Дело № 2-101/2025
55RS0037-01-2025-000082-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Усть-Ишим Омская область 28 апреля 2025 года
Усть-Ишимский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Мозгуновой А.А.
при секретаре судебного заседания Иксановой Ю.Е.,
с участием истцов ФИО1, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО3 к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Министерству строительства Омской области, Министерству труда и социального развития Омской области о признании права на получение меры социальной поддержки,
установил:
ФИО1, ФИО3 обратились в суд с иском к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Министерству строительства Омской области, Министерству труда и социального развития Омской области о признании права на получение меры социальной поддержки.
В обоснование требований указали, что им на праве собственности принадлежит объект недвижимости – дом, расположенный по адресу: Омская область, Усть-Ишимский район <адрес>, <адрес>, площадью № кв.м. Жилое помещение было затоплено в результате паводка в весенний период 2024 года. Заключением межведомственной комиссии жилой дом был признан непригодным для проживания. Однако ФИО6 было отказано во включении ее в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации.
Просят признать ФИО1 и ФИО3 пострадавшими в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Усть-Ишимского муниципального района Омской области в результате весеннего паводка 2024 года, включить им в список граждан для получения выплаты на строительство или приобретение жилья.
В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.
Истец ФИО3 требования поддержал, просил удовлетворить.
Ответчики – Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Министерство строительства Омской области надлежащим образом извещенные о месте, дате, времени рассмотрения дела в суд своего представителя не направили, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие или об отложении судебного заседания не представили.
Ответчик – Министерство труда и социального развития при надлежащем извещении о судебном заседании, в суд своего представителя не направил, в возражениях на иск просил рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении требований к ним просил отказать, поскольку является ненадлежащим ответчиков по делу.
Заслушав пояснения истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Граждане Российской Федерации в силу п. 1 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В целях оказания помощи гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области, реализации Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Правительством ФИО2 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории ФИО2 <адрес>, в виде выплат на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате данного паводка жилого помещения или на осуществление капитального ремонта жилого помещения, поврежденного таким паводком.
Постановлением Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в том числе в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п) сложившаяся обстановка связанная с резким увеличением подъема уровня воды в реках Иртыш, Ишим, на территории Усть-Ишимского муниципального района, в том числе Усть-Ишимского сельского поселения, признана чрезвычайной ситуацией, с 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации.
Распоряжением Губернатора Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в том числе в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-р) на территории Омской области с 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации. Данным распоряжением Усть-Ишимский муниципальный район Омской области включен в зону чрезвычайной ситуации. С ДД.ММ.ГГГГ чрезвычайная ситуация на территории Омской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.
Как следует из материалов дела, дом, общей площадью № кв.м., расположенный по адресу: Омская область, Усть-Ишимский район, <адрес> <адрес>, принадлежит истцам на праве общей долевой собственности, по № доли за каждым.
Данное обстоятельство установлено решением Усть-Ишимского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Установленные данным судебным актом, вступившим в законную силу, обстоятельства, в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ являются обязательными при рассмотрении настоящего спора.
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области с заявлением, в котором просила провести оценку соответствия принадлежащего ей жилого помещения, расположенного по адресу: Омская область, Усть-Ишимский район <адрес> <адрес>, требованиям, установленным Положением «О признании помещения жилыми помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом», утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с целью признания пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания в связи с затоплением.
Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым домом № от ДД.ММ.ГГГГ на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования от 6 от ДД.ММ.ГГГГ, технического заключения о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома, выданного ООО «Сибирский дорожный центр», межведомственная комиссия приняла решение, что жилое помещение, расположенное по адресу: Омская область, Усть-Ишимский район <адрес> <адрес> непригодно для проживания.
Распоряжением и.о. Главы Усть-Ишимского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ФИО1 во включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены либо повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка) отказано по основанию отсутствия права на получение выплаты на строительство или приобретение жилья, выплаты на осуществление капитального ремонта жилья в связи несоответствия категориям граждан, указанным в подп. 1 п. 1 постановления Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п.
При этом при подаче заявления в администрацию района, ФИО1 также указывала в качестве члена своей семьи и совместно проживающего с ней, ее сына, ФИО3
При обращении ФИО1 в администрацию района после вступления в законную силу решения суда, истцу также было отказано во включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, о чем было вынесено распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истец ФИО3 указал, что самостоятельно не обращался ранее, поскольку его мать указала его в заявлении, а после вынесения решения суда при его обращении, ему было указано, что обращения матери будет достаточно.
Не согласившись с отказом администрации района во включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, истцы обратились в суд.
Как было указано выше, Порядок предоставления меры социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области, в виде выплат на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате данного паводка жилого помещения или на осуществление капитального ремонта жилого помещения, поврежденного таким паводком, утвержден Постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее Порядок №-п).
Порядок определяет процедуру и основания (условия) предоставления меры социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области.
Согласно положениям подпункта 1 пункта 1 Порядка №-п, которые корреспондируют и согласуются с положениями пункта 6 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, меру социальной поддержки в виде предоставления выплат на строительство или приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области жилого помещения или осуществление капитального ремонта поврежденного весенним паводком в 2024 году на территории ФИО2 <адрес> жилого помещения вправе получить в том числе граждане, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, а также граждане, имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения.
Как указано выше, вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 и ФИО3 было признано право собственности на <адрес> в <адрес>, по № доли за каждым.
В установленном законом порядке право собственности истцами не зарегистрировано в ЕГРН.
Вместе с тем, несмотря на то, что в ЕГРН право собственности истцов на утраченное ими жилое помещение не было зарегистрировано, на момент принятия по их заявлению распоряжения и.о. Главы Усть-Ишимского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, истцы были собственниками утраченного жилого помещения (в соответствии со вступившим в законную силу судебным актом) и имели документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения.
В приведенной связи, ФИО1 и ФИО3 в силу абзаца 3 подпункта 1 пункта 1 Порядка №-п имеют право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного, предусмотренной Порядком предоставления меры социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области, в виде выплат на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате данного паводка жилого помещения или на осуществление капитального ремонта жилого помещения, поврежденного таким паводком, утвержденным Постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п.
Разрешая требования истцов о возложении обязанности включить их в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного характера, суд приходит к следующему.
Согласно положениям пункта 3 Порядка №-п выплаты на строительство или приобретение жилья, выплаты на осуществление капитального ремонта жилья предоставляются гражданам на основании списка граждан (их семей), жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка), по муниципальному району Омской области, на территории которого расположены утраченные или поврежденные в результате весеннего паводка жилые помещения (Список №), и списка граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка), по муниципальному образованию (Список №). Данные списки утверждаются администрацией муниципального образования, а именно – Администрацией Усть-Ишимского муниципального района Омской области.
Для включения в Список № или Список № гражданин не позднее ДД.ММ.ГГГГ обращается в администрацию муниципального образования с заявлением о включении в Список № или Список № по форме согласно приложению № к настоящему Порядку (пункт 10 Порядка №-п в ред. от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).
В редакции постановлений Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ срок подачи заявления и документов установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
В пункте 11 Порядка №-п указаны документы, которые граждане должны приложить к заявлению.
Указанные документы представляются с одновременным предъявлением оригиналов. Копии документов после проверки их соответствия оригиналам заверяются лицом, принимающим документы, после чего оригиналы незамедлительно возвращаются гражданину. Копии документов, удостоверенные в соответствии с законодательством, не требуют проверки их соответствия оригиналам.
В пункте 12 Порядка №-п приведен перечень документов, которые гражданин вправе представить по собственной инициативе.
Администрация муниципального образования осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктами 10 - 12 настоящего Порядка, и в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 12 настоящего Порядка, принимает решение о включении гражданина (членов его семьи) в Список № или гражданина в Список № либо об отказе во включении гражданина (членов его семьи) в Список № или гражданина в Список № и уведомляет гражданина о принятом решении в течение 3 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения (абз. 2 п. 13 Порядка №-п).
Таким образом, в полномочия администрации муниципального образования входит прием от граждан, чьи жилые помещения были утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, заявления и иных документов, проверка данных документов на достоверность и подлинность, принятие решения по результатам такой проверки, уведомление заявителя, формирование Списка № и Списка 3 2 и направление их в Министерство строительства Омской области.
В пункте 14 Порядка №-п приведены основания, по которым гражданам отказывается во включении в Список № и Список №.
Из материалов дела следует, что ФИО1, указавшая также в заявлении ФИО3, первоначально обратилась с заявлением о включении ее в список граждан, чьи жилые помещения утрачены в результате чрезвычайной ситуации, ДД.ММ.ГГГГ. Первоначально истцам было отказано во включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации по причине отсутствия права собственности на утраченное жилое помещение. В последующем истец предоставила копию вступившего в законную силу решения суда.
Несмотря на указанное, отказ истцу во включении в список граждан, чьи помещения были утрачены в результате ЧС от ДД.ММ.ГГГГ был основан на отсутствии у нее права на получение выплаты по причине нарушения срока для такого обращения.
Поскольку сведений о том, что иные документы, которые предоставляла истец к заявлению, не содержали некорректные либо недостоверные сведения, не представлено, истец вновь обратилась к администрации района, как только исправила первоначальное несоответствие, на которое ей указал ответчик, однако ей вновь было отказано, при том, что она и ФИО3 вправе претендовать на получение меры социальной поддержки по Постановлению Правительства Омской области №-п, суд считает необходимым включить ФИО1 и ФИО3 в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области, возложив данную обязанность на орган местного самоуправления, в лице Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области.
В соответствии с пунктом 2 Порядка №-п главным распорядителем бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление гражданам меры социальной поддержки, предусмотренной пунктом 1 настоящего Порядка, является Министерство строительства Омской области.
Согласно положениям пункта 3 Порядка №-п выплаты на строительство или приобретение жилья, выплаты на осуществление капитального ремонта жилья предоставляются гражданам на основании Сводного списка граждан (их семей), жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка), по Омской области (Сводный список №) и Сводного списка граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка), по Омской области (Сводный список №), которые утверждены Губернатором Омской области и согласованы в соответствии с пунктами 17, 18 Правил.
Порядком №-п подробно предусмотрена процедура формирования Сводных списков № и №, а также процедура оформления сертификатов. При этом Порядком №-п регламентировано в пункте 18, что на основании Списка № и Списка №, представленных администрациями муниципальных образований, Министерство в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка формирует Сводный список № и Сводный список №, которые в течение 20 рабочих дней со дня получения Списка № и Списка № в соответствии с пунктом 17 настоящего Порядка направляются Губернатору Омской области на утверждение.
Учитывая указанное, оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанности на Министерство строительства Омской области включить ее в Сводный список № и оформить сертификат на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного, в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Усть-Ишимского района Омской области, у суда не имеется.
Напротив удовлетворение указанного требования свидетельствовало бы о нарушении принципа разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, закрепленных Конституцией РФ, поскольку по смыслу статей 2 - 4 ГПК РФ суды в Российской Федерации рассматривают гражданские споры, связанные с защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов в рамках своей компетенции и не могут подменять органы государственной власти в реализации их властных и административных полномочий, в том числе и в сфере обеспечения мерами социальной поддержки.
Поскольку, как указано выше, главным распорядителем бюджетных средств по факту предоставления гражданам меры социальной поддержки, предусмотренной пунктом 1 Порядка №-п, является Министерство строительства Омской области, а Министерство труда и социального развития Омской области, в соответствии с постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № №-п является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по оказанию финансовой помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, только в части единовременной материальной помощи гражданами и финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости, Минтруд Омской области является ненадлежащим ответчиком по делу.
При таких обстоятельствах, поскольку истцы просили включить их в список лиц, чьи жилые помещения пострадали в результате чрезвычайной ситуации без указания на надлежащего ответчика, суд полагает, что требования ФИО1 и ФИО3 удовлетворены в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Признать за ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ серия № №, выдан МП УФМС России по <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №), ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ серия № №, выдан ТП УФМС России по <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №) право на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, взамен утраченного жилого помещения – дома, общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: Омская область, Усть-Ишимский район, <адрес> <адрес>, предусмотренной Порядком предоставления меры социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области, в виде выплат на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате данного паводка жилого помещения или на осуществление капитального ремонта жилого помещения, поврежденного таким паводком, утвержденного Постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п.
Возложить обязанность на Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области (ИНН №, ОГРН №) включить ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ серия № №, выдан МП УФМС России по <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №), ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ серия № №, выдан ТП УФМС России по <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №), в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области.
В удовлетворении исковых требований к Министерству строительства Омской области, Министерству труда и социального развития Омской области отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Усть-Ишимский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления его в окончательной форме.
Судья А.А. Мозгунова
Решение суда изготовлено в окончательной форме 05.05.2025.
Судья А.А. Мозгунова