Дело № 5-686/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«06» октября 2022 г. г. Новосибирск

Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Шумяцкая Л.Р., при секретаре судебного заседания Лифанове Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, **** года рождения, уроженки ***, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: ***, незамужней, не имеющей несовершеннолетних детей,

установил :

05 октября 2022 г. инспектором ГИАЗ ОП № 2 «Железнодорожный» Управления МВД России по г. Новосибирску капитаном полиции ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении 54 АП № 661226, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1

Согласно указанному протоколу в период с 17 часов 20 минут до 17 часов 30 минут 24 сентября 2022 г. ФИО1 находилась в общественном месте в Театральном сквере у входа в Новосибирский государственный академический театр оперы и балета (НОВАТ), расположенный по адресу: <...>, где принимала участие в массовом одновременном пребывании и передвижений граждан, не являющимся публичным мероприятием в количестве более 50 человек, взявшись за руки с другими гражданами водила хоровод и исполняла песни «Пусть всегда будет солнце...», «В лесу родилась ёлочка», тем самым нарушала общественный порядок, создавала помехи движению пешеходов и доступу граждан к объекту инфраструктуры - зданию НОВАТ. Указанные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния и не предусмотрены частями 2-3 статьи 20.2.2 КоАП РФ. Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1, признавая факт своего участия в одновременном пребывании граждан, имевшем место 24 сентября 2022 г. в период с 17:00 до 17:50 на площади перед Новосибирским государственным академическим театром оперы и балета, вину в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что не преследовала достижения каких-либо политических целей, на площади перед оперным театром находилась только для того, чтобы исполнять песни. Когда прибыли сотрудники полиции, хотела добровольно покинуть хоровод, однако не смогла этого сделать, так как сотрудники полиции его окружили и не дали ей этого сделать. Считает, что участники хоровода не нарушали общественного порядка и не затрудняли доступ граждан к объектам инфраструктуры. При разрешении вопроса о ее виновности или невиновности в совершении административного правонарушения и назначении административного наказания просила учесть положительную характеристику ее личности, а также ее состояние здоровья, которое не позволяет назначить ей наказание в виде административного ареста.

Заслушав лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В силу статьи 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В целях реализации названного права граждан принят Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Понятие публичного мероприятия приведено в пункте 1 статьи 2 указанного Федерального закона.

При этом в части 1.2 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ закреплено, что решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу публичным мероприятием может быть признано объединенное единым замыслом и (или) общей организацией массовое одновременное пребывание и (или) передвижение граждан в общественных местах, направленные на выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Частью 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ устанавливается административная ответственность за организацию не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, публичные призывы к массовому одновременному пребыванию и (или) передвижению граждан в общественных местах либо участие в массовом одновременном пребывании и (или) передвижении граждан в общественных местах, если массовое одновременное пребывание и (или) передвижение граждан в общественных местах повлекли нарушение общественного порядка или санитарных норм и правил, нарушение функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения или связи либо причинение вреда зеленым насаждениям либо создали помехи движению пешеходов или транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Совершение указанных действий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до ста часов, или административный арест на срок до пятнадцати суток; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Конструктивным элементом объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ являются последствия от участия в не являющемся публичным мероприятием массовом одновременном пребывании и (или) передвижении граждан в общественных местах. С субъективной стороны указанное административное правонарушение характеризуется умышленной формой вины, то есть лицо, его совершившее, должно осознавать противоправный характер своего действия (бездействия), предвидеть вредные последствия и желать таких последствий или сознательно их допускать либо относиться к ним безразлично.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 24 сентября 2022 г. в период около 17:20 на площадке перед Новосибирским государственным академическим театром оперы и балета группа граждан в количестве более пятидесяти человек образовала хоровод и приступила к исполнению различных песен, таких как «Пусть всегда будет солнце…», «В лесу родилась ёлочка…» и т.д. Указанные действия совершались до их пресечения сотрудниками полиции.

Данные обстоятельства следуют из содержания рапорта начальника УОДУУПиПДН ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО3 от 26 сентября 2022 г. на имя врио начальника ГУ МВД России по Новосибирской области, видеозаписи и ее акта ее осмотра.

05 октября 2022 г. инспектором ГИАЗ Отдела полиции № 2 «Железнодорожный» был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, согласно которому в период с 17 часов 20 минут до 17 часов 30 минут 24 сентября 2022 г. ФИО1 находилась в общественном месте в Театральном сквере у входа в Новосибирский государственный академический театр оперы и балета (НОВАТ), расположенный по адресу: <...>, где принимала участие в массовом одновременном пребывании и передвижений граждан, не являющимся публичным мероприятием в количестве более 50 человек, взявшись за руки с другими гражданами водила хоровод и исполняла песни «Пусть всегда будет солнце...», «В лесу родилась ёлочка», тем самым нарушала общественный порядок, создавала помехи движению пешеходов и доступу граждан к объекту инфраструктуры - зданию НОВАТ.

Действия ФИО4 правильно квалифицированы должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, по ч. 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 октября 2013 г. № 1721-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав положениями части 1 статьи 3.5 и части 1 статьи 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», понятие «массовое одновременное пребывание или передвижение в общественных местах» относит к данной категории не любые проводимые в общественных местах мероприятия, а лишь такие массовые мероприятия, которые преследуют заранее определенную цель, характеризуются единым замыслом их участников и свободным доступом граждан к участию в них, но не являются публичными мероприятиями по смыслу Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрация, шествиях и пикетированиях».

В пункте 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ, в частности, закреплено понятие такой формы проведения публичного мероприятия, как митинг, под которым понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Так, в материалах дела имеется акт осмотра канала в мессенджере «Телеграм», размещенного по ссылке https://t.me/nsk_vesna_group, от 30 сентября 2022 г., составленный оперуполномоченным Центра «Э» ГУ МВД России по Новосибирской области капитаном полиции ФИО6.

Согласно данному акту по ссылке находится телеграм-канал с названием «НОЧВ ? Новосибирский общественный чат «Весны», в котором имеется 333 участника, 1570 фотографий, 250 видео, 11 файлов, 3 аудиофайла, 529 ссылок, 6 голосовых сообщений и 6 GIF.

Из содержания переписки в телеграмм-канале следует, что 24 сентября 2022 г. в 17:00 на площадке у Оперного театра было запланировано проведение несогласованной акции в форме митинга. Цель проведения митинга – выражение протеста против частичной мобилизации.

Каких-либо заявок о согласовании данной акции, а также публичных мероприятий в городе Новосибирске в целом в период с 22 по 26 сентября 2022 г., в органы местного самоуправления не поступало.

Из содержания переписки, датированной временным промежутком с 10:00 до 17:00 24 сентября 2022 г., усматривается, что было выдвинуто предложение о проведении акции таким образом, что толпа формирует круг, люди по внешнему периметру круга встают в «хоровод» и продевают веревку через рукава всех людей в этом хороводе. Об исполнении песен при этом речи не было, равно как и об открытом выдвижении каких-либо требований. Варианты сцепки в хоровод рекомендовано было обсуждать в личной переписке, в телеграмм-канале они не обсуждались. Участниками обсуждения задавались вопросы относительно возможности изменения места проведения акции (в частности, ее проведения на Монументе Славы, на Михайловской набережной).

Таким образом, нельзя сделать однозначный вывод о том, что были заранее определены конкретные действия, которые участники будут осуществлять в рамках акции, поскольку содержание таких действий согласовывалось вплоть до начала совершения самих действий. Кроме того, нельзя сделать и однозначный вывод о том, что акция обладает характерным для митинга признаком его проведения в заранее определенном месте, так как выдвигались иные варианты места проведения публичного мероприятия.

Из содержания имеющихся в деле видеозаписей следует, что фактически 24 сентября 2022 г. на площадке перед оперным театром группой людей были совершены следующие действия: группа людей объединилась в хоровод, взявшись за руки, без применения веревки или иной сцепки, и приступила к исполнению песни «Пусть всегда будет солнце…».

Исполнение песни группой граждан не сопровождалось выдвижением каких-либо лозунгов или прямых требований. Песня «Пусть всегда будет солнце…» выражает идею за мир и против ведения войны, однако собравшиеся на площадке перед Оперным театром граждане исполняли только припев этой песни, который вне контекста все песни в полной мере не доносит до неопределенного круга лиц тех целей проведения акции, которые обозначались в переписке в телеграмм-канале. Если не принимать во внимание содержание переписки в телеграмм-канале, при наблюдении за акцией со стороны, возможно формирование у неопределенного круга лиц мнения о том, что группа граждан собралась для того, чтобы продемонстрировать свое единство путем группового исполнения общеизвестных песен, и собралась в развлекательных целях.

При таких обстоятельствах полагаю, что акция не обладает признаками публичного мероприятия по смыслу Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ, которое должно проводиться в заранее определенном месте и с конкретными целями, в силу чего было верно расценено должностным лицом как массовое одновременное пребывание и передвижение граждан.

То обстоятельство, что сотрудники полиции, осуществлявшие пресечение акции на месте ее проведения, с помощью звукоусиливающей аппаратуры доводили о присутствующих граждан информацию о том, что они принимают участие в несанкционированном публичном мероприятии, в силу чего могут быть привлечены к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.2 КоАП РФ, в целом не имеет правового значения для рассмотрения дела, поскольку окончательная квалификация действий находится в компетенции лица, составляющего протокол об административном правонарушении.

Согласно видеозаписи и акту осмотра к ней ФИО1 приняла участие в вышеуказанной акции. Факт своего участия в акции она не отрицала при рассмотрении дела в суде.

Хоровод состоял из значительного количества людей, располагался практически вплотную к зданию Оперного театра, делал невозможным свободный проход граждан к зданию Оперного театра через площадку перед театром. Для того, чтобы попасть к зданию театра, иным лицам необходимо было изменить траекторию движения. При проведении акции присутствовала пресса, которая освещала данное событие. Несмотря на то, что площадка перед Оперным театром является общественным местом, участники акции выделялись в общественном месте и привлекли дополнительное внимание граждан.

Таким образом, действия ФИО1, принимавшей участие в акции, повлекли негативные последствия в виде создания помех движению пешеходов и доступу граждан к зданию НОВАТ.

При этом ФИО1 была вместе с другими участниками акции неоднократно предупреждалась сотрудниками полиции о необходимости прекратить противоправные действия, однако продолжила участие в мероприятии. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что она осознавала противоправный характер своих действий, предвидела возможность наступления последствий, а также желала их наступления.

То есть материалами дела достоверно подтверждено, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств: протоколом *** об административном правонарушении, рапортом начальника УОДУУПиПДН ГУ МВД России по *** ФИО7 от ****, рапортом старшего инспектора по ОП ООПАЗ УОООП ГУ МВД России по *** капитана полиции ФИО8, объяснениями указанного должностного лица, актом осмотра Телеграм-канала от ****, видеозаписью одновременного пребывания граждан в Театральном сквере и актом ее просмотра от ****, объяснениями ФИО1, сведениями Управления по взаимодействию с административными органами мэрии *** о поступлении заявок на проведение публичных мероприятий.

При этом доказательства по делу отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями закона, содержит сведения, необходимые для правильного разрешения дела, подписан лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, копия протокола об административном правонарушении вручена ФИО1

Дело об административном правонарушении было возбуждено с момента составления указанного протокола об административном правонарушении. Отсутствие в материалах дела протокола о доставлении ФИО1 в Отдел полиции ** «Железнодорожный», который был составлен ранее протокола об административном правонарушении, не свидетельствует о получении доказательств с нарушением требований закона, поскольку ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ допускает отложение составления протокола об административном правонарушении в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении. Доказательства по делу об административном правонарушении до составления протокола в данном случае получены в рамках дополнительной проверки обстоятельств дела, которая не относится к незаконным действиям и допускается ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ.

Обстоятельства, изложенные в рапортах сотрудников полиции, согласуется с изложенными в протоколе об административном правонарушении сведениями. При этом рапорты сотрудников полиции о выявленном правонарушении содержат необходимые сведения, указывающие как на событие данного правонарушения, так и лицо, к нему причастное. Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности сотрудников полиции в исходе дела, материалы дела не содержат, а исполнение полицейскими своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушений, само себе не может свидетельствовать об их субъективности в изложении совершенного ФИО1 административного правонарушения.

Каких-либо нарушений процедуры привлечения ФИО1 либо ее прав на защиту при составлении должностным лицом протокола по настоящему делу не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения ФИО1 от административной ответственности не усматривается.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ предусматривает наложение на гражданина административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до ста часов, или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Назначая ФИО1 административное наказание, исхожу из следующего.

При решении вопроса о назначении административного наказания конкретного вида и размера необходимо иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административный арест за совершение административного правонарушения назначается с учетом требований статьи 3.9 КоАП РФ, а также характера совершенного административного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и иных обстоятельств дела, когда применение иного, более мягкого административного наказания из числа предусмотренных санкцией подлежащей применению статьи (ее части) не будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях и целям административного наказания.

Частью 2 статьи 3.9 КоАП РФ предусмотрено, что административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, Государственной противопожарной службы и таможенных органов.

Из материалов дела следует, что ФИО1 не относится к категориям граждан, перечисленных в ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ, к которым не может применяться административный арест.

Вместе с тем с материалах дела имеется медицинская документация, из которой следует, что с 2014 года у ФИО1 выявлено аутоиммунное заболевание – двухсторонний периферический увеит. Данное заболевание выявляется у ФИО1 и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, требует постоянного наблюдения у ревматолога, а также регулярного приема препарата «Метотрексат».

Состояние здоровья ФИО1 исключает возможность содержать ее в строгой изоляции от общества, в силу чего оснований для назначения ей наказания в виде административного ареста не усматривается.

Исключая возможность назначения ФИО1 административного ареста, также следует учесть степень вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, а также характеристику ее личности. ФИО1, с ее слов, не преследовала каких-либо политических целей при участии в акции, хотела уйти с нее, однако не успела, так как толпу людей окружили сотрудники полиции, не играла особо активной роли в проведении мероприятия, имеет постоянное место работы и положительно характеризуется, что подтверждается, в том числе, показаниями допрошенного по делу свидетеля ФИО9, которая была предупреждена об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ. С учетом приведенных выше обстоятельств полагаю, что цели административного наказания могут быть достигнуты без изоляции ФИО1 от общества, путем назначения ей менее строго наказания.

Оценив характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, учитывая то, что обстоятельств, отягчающих и смягчающих административное наказание, не установлено, прихожу к выводу о возможности назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ.

Исключительные обстоятельства, установленные ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, позволяющие назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ, отсутствуют. ФИО1 имеет постоянное место работы и стабильный доход, ее имущественное положение позволяет ей единовременно выплатить сумму штрафа.

С учетом того, что административное правонарушение совершено ФИО1 впервые, ранее однородных административных правонарушений ей не совершалось, лицо, привлеченное к ответственности, положительно характеризуется и осознало противоправный характер своих действий, полагаю, что административный штраф должен быть назначен ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ, т.е. в сумме 10 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

постановил :

Признать ФИО1, **** года рождения, уроженку ***, зарегистрированную и фактически проживающую по адресу: ***, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф перечислить по реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Новосибирской области (ОП № 2 «Железнодорожный» по г. Новосибирску);

ИНН налогового органа: 5406012253;

КПП 540601001;

Код ОКТМО: 50701000;

Номер счета получателя: 03**;

Наименование банка: Сибирское ГУ Банка России / УФК по Новосибирской области;

БИК: 015004950;

кор. счет: 40**;

Наименование платежа: штраф;

КБК: 18**;

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Предупредить ФИО1 об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за несвоевременную уплату штрафа в установленный законом срок.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.

При отсутствии документа об уплате штрафа в установленный срок соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.Р. Шумяцкая