Дело № 2-2923/2025

64RS0045-01-2025-003606-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25.06.2025 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Стоносовой О.В.,

при помощнике судьи Блудове И.А.,

с участием прокурора Бабаяна А.З.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица администрации Кировского района МО «Город Саратов» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Кировского района г.Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №17» об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Кировского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском к муниципальному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №17», в котором просил обязать МОУ «Основная общеобразовательная школа №17» обеспечить оснащение объекта - МОУ «Основная общеобразовательная школа №17» по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района во исполнение приказа Генеральной прокуратуры России от 17.05.2018 №295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», проведена проверка антитеррористической защищенности МОУ «Основная общеобразовательная школа №17», в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, требующие принятия мер прокурорского реагирования, а именно: в нарушение п. 24 пп. «д» Требований №1006 объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В связи с изложенным, прокуратурой района в адрес директора МОУ «Основная общеобразовательная школа №17» внесено представление с требованием принять меры к устранению образовательным учреждением указанных нарушений.

По результатам рассмотрения представления, согласно ответу, установлено, что нарушения в сфере антитеррористической защищенности не устранены, в том числе и до настоящего времени.

Эксплуатация образовательного учреждения, являющегося объектом массового скопления людей, не отвечающего требованиям антитеррористической защищенности, грубо нарушает права и законные интересы детей и работников, чем создается реальная угроза их жизни и здоровью, в связи с чем, истец обратился в суд с указанным выше иском.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, указав на основания, аналогичные вышеизложенным.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, дополнительно пояснила, что в настоящее время бюджетные средства не выделены, в связи с чем, выполнить указанные требования не представляется возможным.

Представитель третьего лица администрации Кировского района МО «Город Саратов» ФИО2 считала исковые требования прокурора не подлежащими удовлетворению, поддержала доводы письменных возражений на иск.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены, о причинах неявки не сообщили.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Каждый имеет право на благоприятную среду (ст. 42).

Согласно п. 2, ч. 6, ст. 28 Закона РФ «Об образовании» от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пунктам 5 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с письмами Федерального агентства по образованию от 19.03.2007 № 17-1/45 и от 14.09.2007 № 17-1/143 в целях реализации федеральных законов «О противодействии терроризму» и «О противодействии экстремистской деятельности», важнейшим направлением в работе образовательных учреждений всех уровней становятся укрепление комплексной безопасности объектов образования, выработка единых эффективных подходов к решению задач по созданию условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья обучающихся и сотрудников учебных заведений во время учебной, трудовой деятельности и в чрезвычайных ситуациях.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения

Кроме того, в развитие основных принципов противодействия терроризму Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

Согласно п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п. 24 «д» Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района во исполнение приказа Генеральной прокуратуры России от 17.05.2018 №295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», проведена проверка антитеррористической защищенности МОУ «Основная общеобразовательная школа №17», в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, требующие принятия мер прокурорского реагирования, а именно в нарушение п. 24 «д» Требований №1006 объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В связи с изложенным, прокуратурой района в адрес директора МОУ «Основная общеобразовательная школа №17» внесено представление с требованием принять меры к устранению образовательным учреждением указанных нарушений.

По результатам рассмотрения представления, согласно ответу установлено, что нарушения в сфере антитеррористической защищенности не устранены, в том числе и до настоящего времени.

Учредителем МОУ «Основная общеобразовательная школа №17» является муниципальное образование «Город Саратов», функции и полномочия, которого осуществляет администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов».

Образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, имеет лицевые счета по учету бюджетных ассигнований федерального, областного, муниципального бюджетов и средств, полученных от приносящей доход деятельности, имеет имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, печать. Образовательное учреждение осуществляет свою деятельность на основе бюджетной сметы и отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом.

Таким образом, эксплуатация образовательного учреждения, являющегося объектом массового скопления людей, не отвечающего требованиям антитеррористической защищенности, грубо нарушает права и законные интересы детей и работников, чем создается реальная угроза их жизни и здоровью, что установлено в ходе данной проверки.

Доводы ответчика и третьего лица об отсутствии в бюджете достаточных денежных средств, судом не принимаются во внимание, поскольку в соответствии с пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15, пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», пунктами 1, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, финансирование деятельности образовательного учреждения относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, а также в силу отнесения данного вопроса к вопросам местного значения. Изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции администрации МО «Город Саратов» как учредителя МОУ «Основная общеобразовательная школа №17».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Кировского района г.Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №17» об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения удовлетворить.

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №17» обеспечить оснащение объекта - МОУ «Основная общеобразовательная школа №17» по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца через Кировский районный суд г. Саратова со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 09.07.2025.

Судья О.В. Стоносова