Дело № 2-А237/2023 48RS0023-02-2023-000234-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 августа 2023 года с. Хлевное
Задонский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Стребкова А.М.,
при секретаре Пожидаевой Д.С.,
с участием прокурора Тарасовой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Хлевенского района в интересах РФ к Администрации сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области, ФИО1 об отсутствии права муниципальной собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Хлевенского района Липецкой области в интересах РФ обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области, ФИО1 об отсутствии права муниципальной собственности на земельный участок. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Хлевенского района в связи с поступившей информацией из Верхне-Донского управления Ростехнадзора проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при распоряжении государственным имуществом. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет <адрес> в лице главы администрации ФИО2 заключен договор аренды № (далее – Договор) земельного участка с кадастровым номером № (право собственности администрации зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ), площадью 37259 кв.м, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок находится примерно в 3200 м., по направлению на северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Срок договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На обозначенном земельном участке расположен пруд. По мнению прокурора, вышеуказанный договор является недействительным, а совершенная сделка – ничтожной по следующим основаниям. Так, на земельном участке с кадастровым номером № имеется водный объект, находящийся на водотоке ручья не имеющего названия, расположенного в 3,8 км к северо-востоку от <адрес>. Согласно сведениям, предоставленным отделом водных ресурсов по <адрес> Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, ручей без названия расположен в 1,9 км к северо-востоку от <адрес>, протяженность ручья составляет 2,4 км, площадь водосбора – 6,5 км3. Сведения в государственном водном реестре об указанном ручье отсутствуют, однако любой ручей является федеральной собственностью. В собственности сельского поселения могут находиться только такие пруды и покрытые ими земли, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами, находятся за пределами водотоков, то есть искусственные водоемы. В случае, если пруд расположен на водотоке (реке, ручье, канале) и включает в себя в качестве составной части такой водоток и покрытые им земли, которые в силу положений Водного кодекса Российской Федерации являются федеральной собственностью, такой водный объект может находиться только в федеральной собственности. Материалы проверки свидетельствуют о том, что водный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № имеет гидравлическую связь с другими поверхностными водоемами, не имеет замкнутой береговой линии. При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации, указанный водный объект не может быть квалифицирован как изолированный пруд и, соответственно, в силу закона находится в федеральной собственности, в связи с чем земельный участок под ним не может быть оформлен в собственность сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района. Таким образом, сформированный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 37259 кв.м., с установленным местоположением относительно ориентира, расположенного за пределами участка, расположен под водным объектом, являющимся федеральной собственностью. Изложенное свидетельствует о том, что в силу закона, указанный участок образованию не подлежал, и администрация сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района не вправе была распоряжаться спорным земельным участком, относящимся к федеральной собственности. Таким образом, договор, заключенный между администрацией сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района <адрес> в лице главы администрации ФИО2 и З.В.АБ. следует признать недействительным. Прокурор просит признать отсутствующим право собственности администрации сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района <адрес> на земельный участок с кадастровым номером № площадью 37259 кв.м, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка (<адрес>, Ново-Дубовский сельсовет, <адрес>), признать договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района <адрес> и ФИО1, недействительным, исключить из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права собственности сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района <адрес> на земельный участок с кадастровым номером № площадью 37259 кв.м, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка (<адрес>, Ново-Дубовский сельсовет, <адрес>) об ограничении (обременении) права на указанный земельный участок в виде аренды по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, исключить из государственного реестра недвижимости незаконно сформированную запись об объекте недвижимого имущества – земельном участке с кадастровым номером №
В судебном заседании прокурор Тарасова А.Н. поддержала заявленные требования по изложенным основаниям.
Представитель ответчика администрации сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, против иска не возражал.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица Управления Росреестра по Липецкой области, судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица Отдела водных ресурсов по Липецкой области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, судебное заседание не явился о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования, заявленные прокурором, являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крута лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
По смыслу ч.ч. 1, 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению, в том числе на земли водного фонда, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Исходя из вышеназванных положений, закон предусматривает исключительно целевой порядок использования земли, определяющий ее правовой режим.
В силу п. 3 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено ограничение оборотоспособности земельных участков, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, и занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.
Водное законодательство рассматривает как единый водный объект поверхностные воды и земли, покрытые ими. Это обстоятельство определяет характер права собственности на земли водного фонда.
Право собственности на земли водного фонда подчинено праву собственности на водный объект: земли водного фонда принадлежат тому, кому принадлежит водный объект, поскольку использование земель водного фонда, покрытых поверхностными водами, как правило, всегда связано с использованием самих поверхностных вод. Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможности передачи в аренду земельного участка под водным объектом отдельно от самого водного объекта.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.
Частями 2, 3 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации определено, что к поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.
Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.
Согласно ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации все водные объекты, за исключением таких, как пруд или обводненный карьер, расположенные в границах принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу или юридическому лицу земельного участка, находятся в федеральной собственности.
В силу ч. 2 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
В соответствии с ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» для целей настоящей статьи под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.
Согласно ч.ч. 1, 10 ст. 31 Водного кодекса Российской Федерации, государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах. Ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений установлены ст. 24 Водного кодекса РФ, в их числе – установление порядка ведения государственного реестра и его ведение (ч. 5).
Во исполнение указанных требований Постановлением Правительства Российской Федерации № 253 от 28.04.2007 утвержден Порядок ведения государственного водного реестра, которым обязанности по ведению государственного водного реестра возложены на Федеральное агентство водных ресурсов (далее по тексту – Порядок).
В соответствии с п. 5 названного Порядка ведение государственного реестра водных объектов осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов.
Судом установлено, что прокуратурой Хлевенского района в связи с поступившей информацией из Верхне-Донского управления Ростехнадзора проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при распоряжении государственным имуществом.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет <адрес> в лице главы администрации ФИО2 заключен договор аренды № (далее – Договор) земельного участка с кадастровым номером № (право собственности администрации зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ), площадью 37259 кв.м, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок находится примерно в 3200 м., по направлению северо-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Срок договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На обозначенном земельном участке расположен пруд.
Однако вышеуказанный договор является недействительным, а совершенная сделка – ничтожной по следующим основаниям.
Так, на земельном участке с кадастровым номером № имеется водный объект, находящийся на водотоке ручья не имеющий названия, расположенного в 3,8 км к северо-востоку от <адрес>.
Согласно сведениям, предоставленным отделом водных ресурсов по <адрес> Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, ручей без названия расположен в 1,9 км к северо-востоку от <адрес>, протяженность ручья составляет 2,4 км, площадь водосбора – 6,5 км3.
Сведения в государственном водном реестре об указанном ручье отсутствуют, однако в силу ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ любой ручей является федеральной собственностью.
В силу ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения» пруд – мелководное водохранилище площадью не более 1 кв. км; пруд – небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей.
В соответствии с ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения» водоток – водный объект, характеризующийся движением воды в направлении уклона в углублении земной поверхности; постоянный водоток – водоток, движение в котором происходит в течение всего года или большей его части, временный водоток – водоток, движение воды в котором происходит меньшую часть года.
Таким образом, исходя из приведенных определений и смысла положений ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ, ч. 2 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации прудом является поверхностный водный объект, созданный искусственно и обладающий признаками изолированности и обособленности.
В собственности сельского поселения могут находиться только такие пруды и покрытые ими земли, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами, находятся за пределами водотоков, то есть искусственные водоемы. В случае, если пруд расположен на водотоке (реке, ручье, канале) и включает в себя в качестве составной части такой водоток и покрытые им земли, которые в силу положений Водного кодекса Российской Федерации являются федеральной собственностью, такой водный объект может находиться только в федеральной собственности.
Материалы проверки свидетельствуют о том, что водный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № имеет гидравлическую связь с другими поверхностными водоемами, не имеет замкнутой береговой линии.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации, указанный водный объект не может быть квалифицирован как изолированный пруд и, соответственно, в силу закона находится в федеральной собственности, в связи с чем земельный участок под ним не может быть оформлен в собственность сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района.
Таким образом, сформированный земельный участок с кадастровым номером № площадью 37259 кв.м с установленным местоположением относительно ориентира, расположенного за пределами участка, расположен под водным объектом, являющимся федеральной собственностью.
Изложенное свидетельствует о том, что в силу закона, указанный участок образованию не подлежал, и администрация сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района не вправе была распоряжаться спорным земельным участком, относящимся к федеральной собственности.
Суд соглашается с доводами прокурора о том, договор, заключенный между администрацией сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района <адрес> в лице главы администрации ФИО2 и З.В.АБ. следует признать недействительным.
С учетом изложенного, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Признать отсутствующим право собственности администрации сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 37259 кв.м, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка (<адрес>, Ново-Дубовский сельсовет, <адрес>).
Признать договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района <адрес> и ФИО1, недействительным.
Исключить из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права собственности сельского поселения Ново-Дубовский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области на земельный участок с кадастровым номером № площадью 37259 кв.м, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка (<адрес>, Ново-Дубовский сельсовет, <адрес>) об ограничении (обременении) права на указанный земельный участок в виде аренды по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.
Исключить из государственного реестра недвижимости незаконно сформированную запись об объекте недвижимого имущества – земельном участке с кадастровым номером №
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий А.М. Стребков
Решение в окончательной форме изготовлено 15.08.2023.