Решение по делу № 2А-1245/2022 от 06.03.2023

УИД: 91RS0№-27

Дело № 2а-34/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 марта 2023 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кузьмина А.В.,

при секретаре Септаровой Л.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда в пгт. Ленино, административное дело по иску Садоводческого некоммерческого товарищества «Кварц» к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Межведомственной комиссии при Совете министров Республики Крым по рассмотрению вопросов, связанных с подтверждением наличия или отсутствия права у садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан на предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, Совету министров Республики Крым, заинтересованные лица Служба автомобильных дорог Республики Крым, Министерство транспорта Республики Крым, <адрес> Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, о признании незаконными решений, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Кварц» (далее – СНТ «Кварц») обратилось в Ленинский районный суд Республики Крым с административным иском, в котором, с учетом уточненного административного искового заявления, просит:

- признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № СНТ «Кварц», выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №;

- признать незаконным решение Межведомственной комиссии при Совете министров Республики Крым по рассмотрению вопросов, связанных с подтверждением наличия или отсутствия права у садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан на предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, об отсутствии у СНТ «Кварц» права на предоставление земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Республики Крым, оформленное в виде протокола № от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым издать приказ о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № СНТ «Кварц»;

- восстановить пропущенный срок для обращения СНТ «Кварц» с административным исковым заявлением в суд.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Кварц» обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, площадью 117500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Октябрьское сельское поселение, СНТ «Кварц», в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства. По указанному заявлению административный истец получил письмо Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № с уведомлением о том, что указанные в письме обстоятельства не позволяют рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка по существу, в связи с чем административному истцу рекомендовано привести материалы в соответствие и обратиться с повторным заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Также, ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Кварц» обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании вышеуказанного земельного участка в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства. По указанному заявлению административный истец получил письмо Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № с уведомлением о том, что указанные в письме обстоятельства не позволяют рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка по существу, в связи с чем административному истцу рекомендовано привести материалы в соответствие и обратиться с повторным заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также поскольку на основании протокола Межведомственной комиссии при Совете министров Республики Крым по рассмотрению вопросов, связанных с подтверждением наличия или отсутствия права у садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан на предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, № от ДД.ММ.ГГГГ у СНТ «Кварц» отсутствует право на предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым. Административный истец считает оспариваемые решения незаконными и необоснованными, не основаны на положениях действующего законодательства, нарушают права и законные интересы товарищества, ему создаются препятствия в реализации исключительного права на приобретение товариществом земельного участка.

Представитель административного истца СНТ «Кварц» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрении дела был извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебное заседание не явился, времени и месте рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, причин неявки не сообщил. Подал в суд письменные возражения, в которых просит отказать в удовлетворении административного иска, поскольку установленные в ходе рассмотрения заявлений СНТ «Кварц» обстоятельства являются основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обжалуемые решения основаны на законе.

Представитель административного ответчика Совета министров Республики Крым в судебное заседание не явился, времени и месте рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, причин неявки не сообщил. Подал в суд письменные возражения, в которых просит отказать в удовлетворении административного иска, поскольку установленные в ходе рассмотрения заявлений СНТ «Кварц» обстоятельства являются основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обжалуемые решения основаны на законе.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, времени и месте рассмотрении дела был извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили.

Явка лиц, участвующих в деле, не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Кварц» обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства земельного участка с кадастровым номером № площадью 117500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Октябрьское сельское поселение, в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № администрация <адрес> Республики Крым предоставила Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым информацию о том, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Октябрьское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденным решением 67 сессии 1 созыва <адрес> совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок с кадастровым номером №, площадью 117500 кв.м частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории, в том числе, в придорожной полосе автомобильной дороги.

ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Кварц» повторно обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, площадью 117500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Октябрьское сельское поселение, в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства.

Письмом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № СНТ «Кварц» уведомлено об отказе в рассмотрении заявления о предварительном согласовании земельного участка, ссылаясь на обстоятельства, приведенные в представленном по запросу письме администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, а также ввиду отсутствия у СНТ «Кварц» права на предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым согласно протоколу заседания Межведомственной комиссии при Совете министров Республики Крым по рассмотрению вопросов, связанных с подтверждением наличия или отсутствия права у садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан на предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, № от ДД.ММ.ГГГГ.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № администрация <адрес> Республики Крым проинформировала Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о том, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Октябрьское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденным решением 67 сессии 1 созыва <адрес> совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок с кадастровым номером №, площадью 117500 кв.м частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории – в придорожной полосе автомобильной дороги, частично расположен в планируемой к размещению санитарно-защитной полосе водоводов.

Согласно протоколу заседания Межведомственной комиссии при Совете министров Республики Крым по рассмотрению вопросов, связанных с подтверждением наличия или отсутствия права у садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан на предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам изучения представленных СНТ «Кварц» документов не представляется возможным сделать вывод о наличии у данного некоммерческого объединения граждан права на предоставление соответствующего земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым.

На основании пункта 2 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ разъяснено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В материалах дела отсутствуют сведения о дате направления и получения СНТ «Кварц» письма Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № с уведомлением об отказе в рассмотрении его заявления о предварительном согласовании земельного участка.

СНТ «Кварц» обратилось в Центральный районный суд <адрес> Республики Крым с административным иском о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением судьи Центрального районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административный иск СНТ «Кварц» возращен заявителю ввиду неподсудности административного дела указанному суду.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное определение суда получено административным истцом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении отправления, общедоступными сведениями о почтовом отправлении с почтовым идентификатором №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Ленинский районный суд Республики Крым с административным иском об оспаривании решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением судьи Ленинского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №а-176/2022 административное исковое заявление СНТ «Кварц» оставлено без движения, административному истцу был предоставлен для устранения недостатков.

Определением судьи Ленинского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №а-176/2022 административное исковое заявление СНТ «Кварц» было возвращено заявителю в связи с не устранением недостатков, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения и направлено по почте в адрес товарищества.

ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Кварц» повторно подало в суд настоящее административное исковое заявление, то есть с пропуском установленного законом срока.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий (бездействия), на что, в частности, указано в пункте 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2020).

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая то, что административный истец последовательно принимал меры для оспаривания решения административного ответчика, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, суд полагает, что имеются основания для восстановления срока на подачу административного искового заявления с настоящими исковыми требованиями.

В соответствии со статьей 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности правовой основы регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество установлены Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон №-ЗРК).

Согласно статье 3-2 Закона №-ЗРК особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан устанавливаются законом Республики Крым.

Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее – Закон №-ЗРК), устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

На основании статьи 1 Закона №-ЗРК предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно статье 2 Закона №-ЗРК уполномоченным органом по рассмотрению заявления о предоставлении земельных участков, об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности, является Совет министров Республики Крым или уполномоченный Советом министров Республики Крым исполнительный орган государственной власти Республики Крым.

Статьей 19.1 Закона №-ЗРК определено, что особенности предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, садоводческим и огородническим некоммерческим товариществам устанавливаются законом Республики Крым.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, садоводческим и огородническим некоммерческим товариществам установлены Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2016 «Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, садоводческим и огородническим некоммерческим товариществам на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым» (далее - Закон №-ЗРК)

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона №-ЗРК предоставление находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельных участков садоводческому и огородническому некоммерческому товариществу, зарегистрированному после вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон) в соответствии с законодательством Российской Федерации членами садоводческого, садово-огородного или дачного товарищества (кооператива), ранее действовавшего до вступления в силу Федерального конституционного закона, при наличии документов, подтверждающих предоставление соответствующих земельных участков указанному садоводческому, садово-огородному или дачному товариществу (кооперативу), осуществляется в порядке, установленном статьей 3 настоящего Закона.

Согласно части 2 статьи 2 Закона №-ЗРК предоставление находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельных участков садоводческому и огородническому некоммерческому товариществу, зарегистрированному после вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с законодательством Российской Федерации членами садоводческого, садово-огородного или дачного товарищества (кооператива), ранее действовавшего до вступления в силу Федерального конституционного закона, при отсутствии документов, подтверждающих предоставление соответствующих земельных участков указанному садоводческому, садово-огородному или дачному товариществу (кооперативу), осуществляется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.

Садоводческие, садово-огородные или дачные товарищества (кооперативы), указанные в абзаце первом настоящей части, осуществляющие ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства до вступления в силу Федерального конституционного закона на земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в отношении которых отсутствуют документы, подтверждающие предоставление соответствующих земельных участков указанным садоводческим, садово-огородным или дачным товариществам (кооперативам), должны быть учтены органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> (далее - органы местного самоуправления) в установленном порядке до вступления в силу настоящего Закона.

Частью 3 статьи 2 Закона №-ЗРК предусмотрено, что в случаях, не предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, предоставление находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельных участков садоводческому и огородническому некоммерческому товариществу, зарегистрированному после вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, положения статьи 2 Закона №-ЗРК закрепляют для каждого из приведенных в частях настоящей статьи случаев свой особый правовой порядок предоставления земельного участка.

Применительно к случаю, предусмотренному частью 2 статьи 2 Закона №-ЗРК, на момент возникновения спорных отношений предоставление находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельных участков садоводческому и огородническому некоммерческому товариществу осуществляется на основании Порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым, учтенным органами местного самоуправления, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок - №).

В пункте 3 Порядка № закреплено, что садоводческие, садово-огородные или дачные товарищества (кооперативы), осуществляющие ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства до вступления в силу Федерального конституционного закона на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых отсутствуют документы о пользовании данными земельными участками, должны быть учтены органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> (далее - органы местного самоуправления) в установленном порядке до вступления в силу Закона №-ЗРК/2016.

Согласно пункту 4 Порядка № органы местного самоуправления по результатам проведенного учета оформляют соответствующий акт в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, который в течение десяти дней вместе с материалами, полученными при проведении учета, направляется в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым осуществляет сбор материалов учета, проведенного органами местного самоуправления (пункт 5 Порядка №).

В течение тридцати дней после предоставления всеми муниципальными образованиями в <адрес> результатов учета Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым формирует материалы учета по каждому муниципальному образованию (пункт 6 Порядка №).

Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в течение 30 (тридцати) дней со дня принятия настоящего Порядка проводятся мероприятия по подготовке постановления об утверждении состава и положения о Межведомственной комиссии при Совете министров Республики Крым для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах (далее - Межведомственная комиссия) (пункт 7 Порядка №).

Пунктом 10 Порядка № предусмотрено, что Межведомственная комиссия рассматривает материалы учета по каждому садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан и принимает одно из следующих решений:

1) о возможности расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах;

2) о возможности расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах при условии корректировки границ согласно замечаниям представителей Межведомственной комиссии и обязательного согласования проекта межевания территории с соответствующими органами;

3) о невозможности расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № установлен перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, в который включено, в том числе, изданное (выданное) в установленном порядке на территории Республики Крым до ДД.ММ.ГГГГ, решение о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность (пользование, в том числе аренду).

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с решением исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земельных участков для нужд коллективного садоводства», изъято из пользования колхозов, совхозов и других землепользователей земельных участков и передано в постоянное пользование для нужд коллективного садоводства Межколхозному стекольному комбинату земельный участок площадью 11,75 га.

Решением исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации уставов садоводческих товариществ межколхозного стекольного комбината» на основании протоколов общего собрания садового товарищества «Кварц» Межколхозного стекольного комбината зарегистрирован Устав СТ «Кварц».

В соответствии с Уставом СТ «Кварц», утвержденным вышеуказанным решением от ДД.ММ.ГГГГ №, рабочие и служащие межколхозного стекольного комбината добровольно объединились в садовое товарищество «Кварц» для организации коллективного сада на земельном участке, предоставленном в бессрочное пользование межколхозному стекольному комбинату решением исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, площадью 11,75 га.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц административный истец СНТ «Кварц» зарегистрирован в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, способ образования юридического лица – создание юридического лица, сведения о его правопреемстве с СТ «Кварц» отсутствуют.

Рабочей группой по учету садоводческих, дачных некоммерческих объединений на территории <адрес> произведен учет объекта земельных отношений - СНТ «Кварц» на территории <адрес> Республики Крым, земли Октябрьского сельского поселения площадью 11,75 га, по результатам которого составлен акт учета объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №, взамен которого впоследствии составлен Акт учета объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с актом учета объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № при учете СНТ «Кварц» установлено: а) сведения о государственной регистрации - Свидетельство о государственной регистрации юридического лица, за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1199112005993, ИНН <***> от ДД.ММ.ГГГГ; б) наличие документов на право пользования земельным участком – решение исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земельных участков для нужд коллективного садоводства»; выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на площадь кадастровый №, площадью 117500 кв.м; в) количество членов кооператива - 41 граждан; г) наличие градостроительной документации: отсутствует. Земельные участки используются по целевому назначению, производятся работы по уходу за многолетними насаждениями, по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы.

Таким образом, администрацией <адрес> Республики Крым произведен учет СНТ «Кварц» на территории ленинского района на территории земельного участка с кадастровым номером №, установлено наличие документов, подтверждающих предоставление в пользование соответствующего земельного участка, учтены и зафиксированы на местности границы, площадь и его местоположение.

В соответствии с пунктом 9 Порядка № в течение десяти дней после принятия Советом министров Республики Крым распоряжения об утверждении состава и положения о Межведомственной комиссии Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым направляет в Межведомственную комиссию при Совете министров Республики Крым для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого и огороднического некоммерческого товарищества на земельном участке в учтенных границах материалы результатов учета, проведенного органами местного самоуправления.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава и Положения о Межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах» (далее – Положение №) создана Межведомственная комиссия при Совете министров Республики Крым (далее - Межведомственная комиссия).

Основной задачей Межведомственной комиссии является изучение и анализ результатов проведенного в установленном порядке органами местного самоуправления учета садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан и определение возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах (п. 3 Положения №).

Согласно п. 4 Положения №, Межведомственная комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами:

- рассматривает и проводит анализ результатов учета садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, проведенного в установленном порядке органами местного самоуправления.

- рассматривает инициативные заявления садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан относительно возможности расположения на земельных участках в учтенных границах.

- формирует соответствующее заключение о возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах.

Члены Межведомственной комиссии присутствуют на заседаниях Межведомственной комиссии и участвуют в обсуждении рассматриваемых вопросов и выработке решений; представляют предложения к проекту повестки дня заседания Межведомственной комиссии и свое мнение по рассматриваемым вопросам на имя председателя Межведомственной комиссии в письменном виде не менее чем за три рабочих дня до дня заседания (п. 10. Положения №).

В силу пункта 8 Порядка № включению в состав Межведомственной комиссии подлежат представители Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерства строительства и архитектуры Республики Крым, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерства сельского хозяйства Республики Крым, Министерства транспорта Республики Крым, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Министерства культуры Республики Крым, Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки», а также представители всех муниципальных образований Республики Крым.

Согласно пункту 10 Порядка № Межведомственная комиссия рассматривает материалы учета по каждому садоводческому и огородническому некоммерческому товариществу и принимает одно из следующих решений: 1) о возможности расположения садоводческого и огороднического некоммерческого товарищества на земельном участке в учтенных границах; 2) о возможности расположения садоводческого и огороднического некоммерческого товарищества на земельном участке в учтенных границах при условии корректировки границ согласно замечаниям представителей Межведомственной комиссии и обязательного согласования проекта межевания территории с соответствующими органами; 3) о невозможности расположения садоводческого и огороднического некоммерческого товарищества на земельном участке в учтенных границах.

Исходя из положений пункта 13 Порядка № Межведомственная комиссия при рассмотрении материалов учета по каждому садоводческому и огородническому некоммерческому товариществу устанавливает, в том числе, такие обстоятельств как месторасположение садоводческого, садово-огородного или дачного товарищества (кооператива) с приложением картографического материала с границами земельного участка согласно данным учета; фактически занимаемую садоводческим, садово-огородным или дачным товариществом (кооперативом) площадь земельного участка до вступления в силу Федерального конституционного закона (га); наличие (отсутствие) правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на земельный участок или его часть; период, в течение которого земля, земельный участок или его часть используются (при наличии соответствующих документов).

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией при Совете министров Республики Крым для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого и огороднического некоммерческого товарищества на земельном участке в учтенных границах выдано СНТ «Кварц» заключение № на земельный участок, расположенный на территории Республики Крым, <адрес>, Октябрьское сельское поселение, в соответствии с правоустанавливающим документом - решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, период, в течение которого земельный участок используется: 32 года, ориентировочная площадь 117 500,00 кв.м, согласно которого возможно расположение садоводческого объединения граждан на данном земельном участке в учтенных границах при следующих условиях, а именно:

- размещения и функциональной эксплуатации земельного участка в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования;

- обеспечения объектов централизованными системами водоотведения либо локальными очистными сооружениями для чистки сточных вод, а также сооружениями для сбора отходов производства и потребления, запрета распашки земель, размещения специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применения пестицидов и агрохимикатов, и других условий и ограничений хозяйственной деятельности и соблюдения режима использования территории в водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе водных объектов в соответствии с требованиями статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации;

- соблюдения режима зоны охраны археологического культурного слоя 2-й категории;

- соблюдения других требований действующего законодательства.

В связи с тем, что по территории испрашиваемого земельного участка проходит водовод 1020 мм, состоящий на балансе ГУП РК «Вода Крыма» при условии:

- что расстояние по горизонтали (в свету) от сетей водопровода до объектов будет соответствовать СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»;

- соблюдением зон санитарной охраны линейных и площадных объектов в соответствии с пунктом 2.4.3 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Данное заключение было дано межведомственной комиссией с учетом поступивших из органов государственной власти и органов местного самоуправления ответов относительно возможности расположения СНТ «Кварц» на испрашиваемом земельном участке.

В частности, из Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что на территории испрашиваемого земельного участка проходит водовод, состоящий на балансе ГУП РК «Вода Крым», при этом министерство согласовывает размещение садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения при условии, что расстояние по горизонтали (в свету) от сетей водопровода до объектов будет соответствовать СП 42.13330.2011, а также с соблюдением зон санитарной охраны линейных объектов и площадных объектов в соответствии с пунктом 2.4.3 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

Из ответа Министерства транспорта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, а также ответа администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № также следует, что указанными органами согласовано расположение СНТ «Кварц» на испрашиваемом земельном участке.

Таким образом, при рассмотрении Межведомственной комиссией материалов учета уполномоченные органы исполнительной власти и местного самоуправления приняли решение о возможности согласования расположения садоводческого некоммерческого объединения граждан СНТ «Кварц» на земельном участке, расположенном на территории Республики Крым, <адрес>, Октябрьское сельское поселение, площадью 117 500,00 кв.м, в соответствии с правоустанавливающим документом - решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, в учтенных границах, при соблюдении определенных условий, не установив при этом оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

В оспариваемых решениях Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым ссылается на информацию, полученную из ответов на запросы администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между тем, в данных письмах орган муниципального образования фактически не отказывает в возможности предварительного согласования расположения земельного участка заявителя, а сообщает сведения, которые должны быть учтены при подготовке документации по планировке территории СНТ «Кварц» на основании действующих Правил землепользования и застройки муниципального образования Октябрьское сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденным решением 67 сессии 1 созыва <адрес> совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Частью 17 Порядка № определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подача в уполномоченный орган садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением граждан заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

К заявлению прилагаются документы, предусмотренные частью 8 статьи 3 Закона №-ЗРК/2016, а также (при наличии) копия заключения Межведомственной комиссии, указанного в пункте 12 настоящего Порядка, и иные документы.

Копия заключения Межведомственной комиссии может быть получена в порядке межведомственного взаимодействия;

2) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 3 Закона №-ЗРК/2016;

3) подготовка и утверждение проекта межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, в границах земельного участка, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

4) осуществление государственного кадастрового учета;

5) подача в уполномоченный орган садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением граждан заявления о предоставлении земельного участка;

6) заключение договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком.

Таким образом, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка является необходимым условием для последующей подготовки и утверждения проекта межевания территории садоводческого некоммерческого объединения граждан, выполнения кадастровых работ и осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ образованного земельного участка, подачи в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка, заключения договора безвозмездного пользования земельным участком.

В соответствии со частью 6 статьи 3 Закона №-ЗРК/2016 заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган заявителями по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать сведения, указанные в подпунктах 2, 3, 7, 8, 11 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 7 статьи 3 Закона №-ЗРК/2016).

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 2) список членов обратившегося садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, утвержденный уполномоченным лицом заявителя; 3) список членов садоводческого, садово-огородного или дачного товарищества (кооператива) на дату вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», утвержденный уполномоченным лицом заявителя; 4) копия устава обратившегося садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, заверенная в установленном порядке уполномоченным лицом заявителя; 5) копия устава садоводческого, садово-огородного и дачного товарищества (кооператива), указанного в части 1 статьи 2 настоящего Закона; 6) документы, удостоверяющие (устанавливающие) права садоводческого, садово-огородного или дачного товарищества (кооператива), указанного в части 1 статьи 2 настоящего Закона, на конкретный земельный участок (часть 7 статьи 3 Закона №-ЗРК/2016).

В течение пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям части 7 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные частью 8 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (часть 10 статьи 3 Закона №-ЗРК/2016).

В срок не более чем сорок пять дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам его рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в части 13 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (часть 14 статьи 3 Закона №-ЗРК/2016).

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона №-ЗРК/2016 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с федеральным законодательством, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 3, 5 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) с заявлением обратились два или более заявителя в отношении одного и того же земельного участка;

3) комиссией, указанной в части 2 настоящей статьи, принято решение об отсутствии права у садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан на предоставление земельного участка в соответствии с частью 1 статьи 2 настоящего Закона.

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон №210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе, предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; предоставлять в иные органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, в подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, многофункциональные центры по межведомственным запросам таких органов и организаций документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 настоящего Федерального закона перечень документов, безвозмездно, а также получать от иных органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных органов, от подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров такие документы и информацию.

В силу части 1 статьи 7 Закона №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя:

1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;

2) представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе;

3) осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент «Предварительное согласование предоставления земельного участка садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан» (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 1.1 Административного регламента № заявителями являются садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан. От имени заявителя могут выступать уполномоченные лица.

В соответствии с пунктом 2.8. Административного регламента Минимущество при предоставлении государственной услуги не вправе:

отказывать в приеме запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в случае, если запрос и документы, необходимые для предоставления государственной услуги, поданы в соответствии с информацией о сроках и порядке предоставления государственной услуги, опубликованной на ЕПГУ, на официальном сайте Минимущества, организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги, и РПГУ;

отказывать в предоставлении государственной услуги в случае, если запрос и документы, необходимые для предоставления государственной услуги, поданы в соответствии с информацией о сроках и порядке предоставления государственной услуги, опубликованной на ЕПГУ, на официальном сайте Минимущества, организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги, и РПГУ;

требовать от заявителя совершения иных действий, кроме прохождения идентификации и аутентификации в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, указания цели приема, а также предоставления сведений, необходимых для расчета длительности временного интервала, который необходимо забронировать для приема;

представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;

представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 Федерального закона №210-ФЗ государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 указанной статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе;

осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 Федерального закона №210-ФЗ;

представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением следующих случаев:

изменение требований нормативных правовых актов, касающихся предоставления государственной или муниципальной услуги, после первоначальной подачи заявления о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

наличие ошибок в заявлении о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документах, поданных заявителем после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги и не включенных в представленный ранее комплект документов;

истечение срока действия документов или изменение информации после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги;

выявление документально подтвержденного факта (признаков) ошибочного или противоправного действия (бездействия) должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, государственного или муниципального служащего, работника многофункционального центра, работника организации, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 Федерального закона №210-ФЗ, при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, о чем в письменном виде за подписью руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, руководителя многофункционального центра при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо руководителя организации, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 указанного Федерального закона, уведомляется заявитель, а также приносятся извинения за доставленные неудобства.

Пунктом 2.11. Административного регламента № установлено, что услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, в том числе сведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими в предоставлении государственной услуги, отсутствуют.

Согласно пункту 3.1 Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры (действия):

1) прием и регистрация заявления о предоставлении государственной услуги;

2) рассмотрение представленных документов;

3) формирование и направление межведомственных запросов, а также направление в Комиссию;

4) издание приказа о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо подготовка письма с мотивированным отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) выдача (направление) документа, являющегося результатом предоставления государственной услуги.

В силу пункта 2.3 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является приказ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, в безвозмездное пользование садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан по форме согласно приложению № к настоящему административному регламенту; мотивированный отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, в безвозмездное пользование садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан в виде письма.

Однако, оспариваемые решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым об отказе в предварительном согласовании земельного участка, выраженных в письмах от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № требованиям вышеуказанного законодательства не отвечают, поскольку не приведены мотивированные причины для отказа в предоставлении государственной услуги. В ответах содержатся лишь выдержки из законов Российской Федерации, при этом административным ответчиком не приведено решение уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления, на основании которого земельный участок СНТ «Кварц», с кадастровым номером №, изымается из оборота, не приведены аргументированное обоснование тому, что земельный участок при наличии вышеуказанных в письмах администрации <адрес> Республики Крым обстоятельствах ограничивается в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлениях административного истца о предоставлении земельного участка.

При этом административным ответчиком не было принято во внимание заключение Межведомственной комиссии при Совете министров Республики Крым о возможности (невозможности) расположения садоводческого и огороднического некоммерческого товарищества на земельном участке в учтенных границах от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное СНТ «Кварц» по результатам согласования расположения садоводческого некоммерческого объединения граждан СНТ «Кварц» на испрашиваемом земельном участке, которое было согласовано с органами государственной власти и местного самоуправления.

В то же время административный ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым исходя из вышеуказанных положений Закона №-ЗРК/2016, Порядка № не лишен возможности предварительно согласовать предоставление земельного участка при условии уточнения границ земельного участка, а также при выполнении иных условий, требуемых для соблюдения положений действующего законодательства. В типовой форме приказа о предварительном согласовании предоставления земельного участка, являющегося приложением № к вышеуказанному административному регламенту, указывается на возможность отражения в приказе вышеуказанных сведений.

Также следует отметить, что оспариваемые решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым об отказе в предварительном согласовании земельного участка, выраженных в письмах от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, содержат рекомендации обратиться с повторным заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка после приведения материалов в соответствие. При этом административным ответчиком не указано какие конкретные действия необходимо совершить заявителю для устранения препятствий в получении государственной услуги, как не указано и в соответствие с чем необходимо заявителю привести материалы, в связи с чем административному истцу создаются неопределенные препятствия в реализации его права.

В письме Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № СНТ «Кварц» уведомлено об отказе в рассмотрении заявления о предварительном согласовании земельного участка также на основании того, что Межведомственная комиссии при Совете министров Республики Крым по рассмотрению вопросов, связанных с подтверждением наличия или отсутствия права у садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан на предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым пришла к выводу об отсутствии у СНТ «Кварц» на предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, что отражено в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд отмечает, что исходя из положений части 2 статьи 3, пункта 3 части 3 статьи 3 Закона №-ЗРК вышеуказанная межведомственная комиссия при Совете министров Республики Крым принимает решение об отсутствии права у садоводческого и огороднического некоммерческого товарищества на предоставление земельного участка в соответствии с частью 1 статьи 2 настоящего Закона.

В то же время СНТ «Кварц» обратилось с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании земельного участка в рамках реализации своего права на предоставление земельного участка в соответствии с частью 2 статьи 2 настоящего Закона как садовому некоммерческому товариществу, учтенному органом местного самоуправления на основании положений Порядка №.

В подтверждение указанных обстоятельств административный истец при обращении с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании земельного участка предоставил акт учета объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №, а также заключение Межведомственной комиссии при Совете министров Республики Крым для рассмотрения вопросов относительно возможности расположения садоводческого и огороднического некоммерческого товарищества на земельном участке в учтенных границах № от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что наличие в отношении СНТ «Кварц» решения Межведомственной комиссии при Совете министров Республики Крым по рассмотрению вопросов, связанных с подтверждением наличия или отсутствия права у садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан на предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, оформленного протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, не может служить основанием для отказа административному истцу в предварительном согласовании земельного участка при обращении с вышеуказанным заявлением.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым об отказе в предварительном согласовании земельного участка, выраженных в письмах от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, являются незаконными, поскольку не соответствуют требованиям вышеуказанного законодательства и административного регламента, чем были нарушены права административного истца.

В части административных исковых требований об оспаривании решения Межведомственной комиссии при Совете министров Республики Крым по рассмотрению вопросов, связанных с подтверждением наличия или отсутствия права у садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан на предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, об отсутствии у СНТ «Кварц» права на предоставление земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Республики Крым, оформленное в виде протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона №-ЗРК для рассмотрения вопросов, связанных с подтверждением наличия или отсутствия права у садоводческого и огороднического некоммерческого товарищества на предоставление земельного участка в случае, определенном частью 1 статьи 2 настоящего Закона, формируются соответствующие межведомственные комиссии, в том числе комиссия при Совете министров Республики Крым, которая рассматривает вопросы, связанные с подтверждением наличия или отсутствия права у садоводческого и огороднического некоммерческого товарищества на предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым.

Согласно пункту 3 Положения о Межведомственной комиссии при Совете министров Республики Крым по рассмотрению вопросов, связанных с подтверждением наличия или отсутствия права у садоводческого и огороднического некоммерческого товарищества на предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, основной задачей Межведомственной комиссии при Совете министров Республики Крым по рассмотрению вопросов, связанных с подтверждением наличия или отсутствия права у садоводческого и огороднического некоммерческого товарищества на предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, является изучение и анализ предоставленных в установленном порядке садоводческим и огородническим некоммерческим товариществом документов и определение наличия или отсутствия права у садоводческого и огороднического некоммерческого товарищества на предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым.

Согласно пункту 4 настоящего Положения № межведомственная комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами: рассматривает документы, предоставленные в установленном порядке садоводческим и огородническим некоммерческим товариществом; проводит анализ результатов рассмотрения документов, предоставленных в установленном порядке садоводческим и огородническим некоммерческим товариществом; в течение десяти дней рассматривает поступившие документы и принимает решение о наличии или отсутствии у заявителя права на предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым.

Согласно протоколу заседания № от ДД.ММ.ГГГГ, Межведомственная комиссия при Совете министров Республики Крым по рассмотрению вопросов, связанных с подтверждением наличия или отсутствия права у садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан на предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, пришла к выводу, что по результатам изучения представленных СНТ «Кварц» документов не представляется возможным сделать вывод о наличии у данного некоммерческого объединения граждан права на предоставление соответствующего земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым.

При этом согласно таблице к заочному голосованию 41 заседания Межведомственной комиссии при Совете министров Республики Крым по рассмотрению вопросов, связанных с подтверждением наличия или отсутствия права у садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан на предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственная комиссия исходила из того, что в соответствии с информацией, содержащейся в ЕГРН, СНТ «Кварц» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, способ образования – юридическое лицо. По результатам мониторинга сведений, содержащихся в Едином государственном реестре предприятий и организаций Украины, сведений о юридических лицах, созданных на территории Республики Крым и <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, сведения о которых внесены в ЕГРЮЛ в связи с приведением ими своих учредительных документов в соответствии с законодательством Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также анализа прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка документов, определить факт ведения товариществом хозяйственной деятельности до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации в качестве соответствующего субъекта не представилось возможным.

Вместе с тем межведомственной комиссией были оставлены без внимания и надлежащей оценки обстоятельства относительно того, что в отношении СНТ «Кварц» администрацией <адрес> Республики Крым был составлен акт учета объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором органом муниципального образования установлены наличие у СТ «Кварц», действовавшего до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», документов на право пользования земельным участком, а также что земельный участок используется.

Также не было учтено и заключение Межведомственной комиссии при Совете министров Республики Крым для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого и огороднического некоммерческого товарищества на земельном участке в учтенных границах от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок, расположенный на территории Республики Крым, <адрес>, Октябрьское сельское поселение, площадью 117500,00 кв.м в соответствии с правоустанавливающим документом - решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отражены сведения, что земельный участок используется 32 года.

В силу положений пункта 5 Положения № межведомственная комиссия имеет право, в том числе, получать от исполнительных органов Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> информацию и материалы по вопросам, относящимся к компетенции Межведомственной комиссии; направлять в установленном порядке запросы в исполнительные органы Республики Крым, органы местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти по вопросам, относящимся к компетенции Межведомственной комиссии.

При наличии вышеуказанных документов, межведомственная комиссия в целях проверки обстоятельств о факте ведения СТ «Кварц» хозяйственной деятельности до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, вправе была истребовать дополнительные сведения в органах государственной власти и местного самоуправления, в том числе у администрации Ленинского районного суда Республики Крым, не ограничившись сведениями, содержащихся в государственных реестрах юридических лиц, что вопреки положениям вышеуказанной нормы Положения № сделано не было, в связи с чем пришла к необоснованным и преждевременным выводам об отсутствии у СНТ «Кварц» права на предоставление земельного участка.

Однако суд считает необходимым отметить, что в силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Однако, суд не усматривает нарушений прав, свобод и законным интересов СНТ «Кварц» решением Межведомственной комиссии при Совете министров Республики Крым по рассмотрению вопросов, связанных с подтверждением наличия или отсутствия права у садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан на предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, об отсутствии у СНТ «Кварц» права на предоставление земельного участка, оформленное в виде протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку административный истец с заявлением о предварительном согласовании земельного участка в рамках реализации своего права на предоставление земельного участка в соответствии с частью 1 статьи 2 настоящего Закона не обращался.

В то же время административный истец обратился с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, подлежащим рассмотрению в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 2 Закона №-ЗРК, который предполагает предоставление земельного участка садовому некоммерческому товариществу в ином порядке.

При данных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований в части оспариваемого решения Межведомственной комиссии при Совете министров Республики Крым по рассмотрению вопросов, связанных с подтверждением наличия или отсутствия права у садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан на предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, об отсутствии у СНТ «Кварц» права на предоставление земельного участка, оформленного в виде протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.

В части административных исковых требований о возложении на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обязанности издать приказ о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № СНТ «Кварц», суд отмечает следующее.

Согласно Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации, ее субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (статья 1, часть 1), единства системы государственной власти (статья 5, часть 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10).

По смыслу приведенных норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие.

Приведенная правовая позиция выражена в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, т.е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

Таким образом, суд не может обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым принять конкретное решение.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая изложенное, суд, с целью защиты прав административного истца, считает необходимым возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявления СНТ «Кварц» о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства земельного участка с кадастровым номером <адрес>, площадью 117500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Октябрьское сельское поселение, СНТ «Кварц», с учетом установленных судом обстоятельств.

При таких обстоятельствах, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения административного иска СНТ «Кварц».

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 КАС РФ суд –

РЕШИЛ:

Административный иск Садоводческого некоммерческого товарищества «Кварц» удовлетворить частично.

Восстановить Садоводческому некоммерческому товариществу «Кварц» срок на обжалование решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым об отказе Садоводческому некоммерческому товариществу «Кварц» в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым об отказе Садоводческому некоммерческому товариществу «Кварц» в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, в течение сорока пяти дней повторно рассмотреть заявления Садоводческого некоммерческого товарищества «Кварц» о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства земельного участка с кадастровым номером 90:07:220301:1545, площадью 117500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Октябрьское сельское поселение, с учетом установленных решением суда обстоятельств.

В удовлетворении остальной части заявленных требований, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Кузьмин

Мотивированное решение суда составлено 15 марта 2023 года.