Судья Афиногенова Е.В. Дело № 33-14626/2023

УИД 77RS0002-02-2022-014671-79

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Вялых О.Г.

судей Мосинцевой О.В., Голубовой А.Ю.

при секретаре Заярском А.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1445/2023 по иску Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить действия по апелляционной жалобе ОАО «Российские железные дороги» на решение Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 29 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Вялых О.Г., судебная коллегия

установила:

Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить действия, ссылаясь на то, что транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности, в ходе которой выявлены нарушения требований названного законодательства. В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры в отношении железнодорожной станции Хапры Северо-Кавказской железной дороги (ст. Хапры). В ходе надзорных мероприятий установлено, что ст. Хапры решением Росжелдора от 20.05.2021 г. внесена в Реестр ОТИ, не подлежащих категорированию (реестровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

Вопреки требованиям ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 г. 5 Требований № 1635 распоряжением Ростовского центра 14.04.2022 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН лицом, связанным с осуществлением работ в области обеспечения транспортной безопасности назначен начальник ст. Хапры, не прошедший подготовку и аттестацию в качестве сил обеспечения транспортной безопасности. Не обеспечено информирование в наглядной и доступной форме всех физических и находящихся на ОТИ, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ, о положении законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части касающейся, в том числе запрета совершения определенных действий. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24.02.2022 г. № 59 на территории Ростовской области введен 2 уровень безопасности, предусматривающий усиление мер по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства, который продлен до 08.07.2022 г. Кроме того, на ст. Хапры не обеспечена реализация пп. «в» п. 6 Требований № 1635 в части оснащения указанных ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Требования по выделению и оборудованию отдельных помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности, оснащенных средствами управления и связи, постоянно функционирующих, в которых обеспечено видеонаблюдение, аудио и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на ст. Хапры не реализованы.

В результате выявленных нарушений прокуратурой 18.05.2022 г. начальнику Ростовского центра было внесено представление об устранении выявленных нарушений. Указанные нарушения не устранены. Истец просил обязать ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности на ст. Хапры, а именно:

провести аттестацию и подготовку лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности, связанного с осуществлением работ в области обеспечения транспортной безопасности и назначенного начальником ст. Хапры в соответствии с действующими требованиями в области обеспечения транспортной безопасности с организацией соответствующей проверки сил обеспечения транспортной безопасности в целях выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 16-ФЗ;

обеспечить на ст. Хапры информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части, их касающейся, в том числе о запрете совершения определенных действий в соответствии действующими требованиями в области обеспечения транспортной безопасности;

оснастить ст. Хапры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности названных объектов, видеоидентификацию физических лиц при перемещении в зону транспортной безопасности объектов, в ее секторы и нахождении в их границах, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней;

обеспечить на ст. Хапры выделение и оборудование отдельных помещений или участков помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры;

оснастить выделенные отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности на ст. Хапры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

обеспечить в выделенных отдельных помещениях или участках помещений накопление, обработку и хранение в электронном виде данных технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности;

обеспечить увеличение количества сил подразделения транспортной безопасности при изменении уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, обеспечивающих постоянный, непрерывный контроль выводимых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности данных, эксплуатационных и функциональных показателей для выявления нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, а также обеспечить увеличение количества групп быстрого реагирования на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на ст. Хапры;

обеспечить силами подразделения транспортной безопасности патрулирование и осмотр ст. Хапры не реже 1 раза в 2 часа с проведением наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности выборочного досмотра с использованием переносных, мобильных средств досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности;

реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом обеспечения транспортной безопасности ст. Хапры;

поставить на баланс ОАО «РЖД» в лице Ростовского центра паспорт обеспечения транспортной безопасности ст. Хапры.

Решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 мая 2023 года исковые требования удовлетворены.

Представитель ОАО «РЖД» в апелляционной жалобе просит отменить решение. Апеллянт указывает, что им предприняты меры по обеспечению транспортной безопасности на ст. Хапры, проводятся инструктажи по обеспечению бдительности работников, имеются памятки по обеспечению транспортной безопасности, не менее одного раза в два года проводятся тренировочные мероприятия.

Апеллянт обращает внимание, что постановление Правительства РФ по установлению этапности оборудования объектов транспортной инфраструктуры с учетом месторасположения, пассажиропотока, иных критериев не принято, поэтому требования являются преждевременными, срок для оснащения ТСОТБ еще не определен. Оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций производится на пятом этапе, начиная с 2025 г. Несоответствие мероприятий, необходимых для обеспечения транспортной безопасности, является препятствием к исполнению решения. Кроме того, требования об исполнении решения в течение 12 месяцев нарушают баланс финансовых возможностей компании, процесс государственного регулирования, для исполнения решения необходимо значительное количество денежных средств, что является вмешательством в хозяйственную деятельность ОАО «РЖД» как стратегически важной компании, утверждаемую Правительством РФ инвестиционную программу. Для заключения договоров ОАО «РЖД» необходимо провести соответствующие закупочные процедуры, в связи чем, срок исполнения решения подлежит увеличению до 24 месяцев.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца, рассмотрев дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ, пришла к следующим выводам.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд руководствовался положениями Федерального закона от 09.02.2007 г № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требований по обеспечению транспортной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ № 1635 от 08.10.2020 г. и указал, что выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства о транспортной безопасности негативно влияют на обеспечение антитеррористической и противодиверсионной защищенности объекта от актов незаконного вмешательства, в связи с чем уровень обеспечения транспортной безопасности на станции, относящейся к объектам повышенной опасности, не соответствует степени угрозы совершения актов незаконного вмешательства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта это состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу пп. 1, 7.2, 10 ч. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» акт незаконного вмешательства – противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий; силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, под которыми понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающий безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.1 указанного закона силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.Во исполнение требований Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.10.2020 г. № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта».

В соответствии с положениями пп. «н», «о» пункта 5 Требований от 08.10.2020 г. № 1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности». Информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и ее части вне установленных мест прохода (перемещения); проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий.

Подп. «в» пункта 6 Требований от 08.10.2020 г. № 1633 установлено, что субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время.

Согласно пунктам «г», «д», «е» п. 6 Требований от 08.10.2020 г. № 1633 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан выделить и оборудовать в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности одного объекта или группы объектов транспортной инфраструктуры (далее - пункт управления обеспечением транспортной безопасности). Оснастить пункт управления обеспечением транспортной безопасности средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие. Обеспечить в процессе эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пункта управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих соответствующие конструктивные возможности.

В силу требований пункта 7 Требований от 08.10.2020 г. № 1633 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности № 2 дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктами 5 и 6 настоящего документа, обязан увеличить в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры численность работников сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющих постоянный непрерывный контроль выводимых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности данных, эксплуатационных и функциональных показателей для выявления нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, а также обеспечить силами подразделения транспортной безопасности патрулирование и осмотр объекта транспортной инфраструктуры не реже одного раза в 2 часа с проведением наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности, выборочного досмотра с использованием переносных, мобильных средств досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.

Как видно из дела, ст. Хапры решением Росжелдора от 20.05.2021 г. внесена в Реестр ОТИ, не подлежащих категорированию (реестровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

Вопреки требованиям ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 г № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», и пп. «н» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ № 1635 от 08.10.2020 г., распоряжением Ростовского центра 14.04.2022 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН лицом, связанным с осуществлением работ в области обеспечения транспортной безопасности, назначен начальник ст. Хапры, не прошедший подготовку и аттестацию в качестве сил обеспечения транспортной безопасности.

В нарушение пп. «о» п. 5 Требований № 1635 от 08.10.2020 г. на ст. Хапры не обеспечено информирование в наглядной и доступной форме всех физических и находящихся на ОТИ, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на ОТИ, о положении законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в частности касающейся, в том числе о запрете совершения определенных действий. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24.02.2022 г. № 59 на территории Ростовской области введен 2 уровень безопасности, предусматривающий усиление мер по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства, который продлен до 08.07.2022 г.

Кроме того, на ст. Хапры не обеспечена реализация пп. «в» п. 6 Требований № 1635 от 08.10.2020 г. в части оснащения указанных ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности ОТИ, видеоидентификацию физических лиц при перемещении в транспортной безопасности ОТИ, в ее секторы зоны и нахождении в их границах обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней. Требования по выделению и оборудованию отдельных помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности, оснащенных средствами управления и связи, постоянно функционирующих, в которых обеспечено видеонаблюдение, аудио и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности, предусмотренные пп. «г», «д», «е», «ж» п. 6 Требований № 1635 от 08.10.2020 г., на ст. Хапры не реализованы, равно как и обязательные для исполнения пп. «а», «б» п. 6 Требований № 1635 от 08.10.2020 г. по увеличению численности работников сил обеспечения транспортной безопасности, проведения ими собеседования и наблюдения.

Вышеуказанное свидетельствует о фактическом неисполнении ОАО «РЖД» в лице Ростовского центра требований пп. «ч» п. 5 Требований № 1635 от 08.10.2020 г. о реализации предусмотренных паспортом ОТИ дополнительных мер безопасности при изменении уровня в срок, не превышающий 1 часа 30 минут с момента получения сообщения об изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства.

Указанные обстоятельства подтверждают невыполнение СТИ в лице Ростовского центра пп. «е» п. 5 Требований № 1635 от 08.10.2020 г. о реализации мероприятий, предусмотренных паспортом обеспечения транспортной безопасности ст. Хапры для эксплуатируемых ОТИ в течение 1 года со дня вступления в силу Требований № 1635 от 08.10.2020 г., т.е. не позднее 16.04.2022 г.

Паспорт обеспечения транспортной безопасности ст. Хапры, является документом, имеющим статус «для служебного пользования». Вместе с тем, Ростовским центром не обеспечено исполнение требований, предусмотренных пп. «б» п. 8 Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости ОТИ, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов, установленные международными договорами Российской Федерации, а также со сведениями, содержащимися в планах и паспортах обеспечения транспортной безопасности ОТИ и (или) транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2015 г. № 1257, а именно паспорт обеспечения транспортной безопасности ст. Хапры не состоит на балансе Ростовского центра.

Как указывалось выше, выявленные Ростовской транспортной прокуратурой нарушения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности Ростовского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» подтверждены материалами дела.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о принятии ответчиком конкретных и активных мер по устранению нарушений законодательства в области транспортной безопасности при использовании объекта ж/д станции Хапры.

Вопросы обеспечения безопасных условий нахождения, передвижения в зонах повышенной опасности требуют безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности. От субъекта транспортной инфраструктуры, перевозчика требуется принятие неотложных мер по обеспечению на транспортных средствах требований транспортной безопасности.

Действующее законодательство не ставит выполнение перевозчиками и владельцами инфраструктур требований по оборудованию пассажирских платформ в зависимость от их финансовых возможностей.

Доводы апелляционной жалобы не освобождают юридическое лицо от исполнения обязательных требований закона. Кроме того, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ судом установлены сроки на исполнение решения, а именно ОАО «РЖД» установлен срок на исполнение требований вышеуказанного законодательства - 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Сроки, установленные судом для исполнения решения суда, по мнению судебной коллегии, являются разумными, учитывают критерии исполнимости судебного акта.

Апелляционная жалоба не содержит оснований, в силу которых ОАО «РЖД» не обязано выполнять требования Федерального закона от 09.02.2007 г № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требований по обеспечению транспортной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ № 1635 от 08.10.2020 г., в отношении находящихся в его собственности объектов транспортной инфраструктуры, ссылки на то, что предъявление данного иска прокурором преждевременно подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах, решение является законным и обоснованным, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 29 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО «Российские железные дороги»– без удовлетворения.

Полный текст изготовлен 29 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи