Дело № 2-347/2022г.
22RS0012-01-2022-000422-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июня 2022 года
город Славгород
Славгородский городской суд Алтайского края
в составе:
председательствующего судьи И.Н. Шполтаковой,
при секретаре М.Г. Рейз,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Славгородского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Селекционная средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Славгородский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Селекционная средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности, в обоснование заявленных требований указывая, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, по результатам которой установлены нарушения прав указанной категории граждан на беспрепятственный доступ в здание Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Селекционная средняя общеобразовательная школа», а также в здание филиала МБОУ «Селекционная СОШ» - «Детский сад «Зайчик».
Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи». Пунктами 3 и 4 Порядка регламентировано, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами.
В рамках проведенной проверки установлено, что в нарушение ст. 15 Федерального закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ, пунктов 3 и 4 Порядка образовательные учреждения не оборудованы пандусами, вывесками у входов с названиями учреждений, графиками работы, выполненные рельефно-точным шрифтом Брайля на контрастном фоне.
В связи с указанным в адрес директора школы Славгородским межрайонным прокурором 25.01.2022 внесено представление об устранении указанных нарушений, которое частично удовлетворено.
Неисполнение обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к вышеуказанным объектам образования, нарушает права и законные интересы лиц с ограниченными физическими возможностями, требует принятия мер к их устранению вне зависимости от даты введения действующего объекта в эксплуатацию.
На основании изложенного, истец просит суд обязать МБОУ «Селекционная СОШ» оборудовать пандусами здание школы по адресу: <адрес>, № а также здание филиала МБОУ «Селекционная СОШ» - «Детский сад «Зайчик» по адресу: <адрес>, № и установить срок для исполнения решения суда - не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник Славгородского межрайонного прокурора ФИО3, доводы изложенные в иске поддержала в полном объеме, на удовлетворении требований настаивала.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен, о причине неявки суд не уведомил, заявлений ходатайств в адрес суда не направлял, в суд направил отзыв о своем несогласии с исковыми требованиями истца. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.
В судебное заседание не явился представитель третьего лица Комитета по образованию администрации <адрес>, о времени и месте судебного заседания был извещен, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.
Согласно отзыва ответчика (л.д. 30), с исковыми требованиями ответчик не согласен, просит в удовлетворении требований отказать, ссылается на то, что в настоящий момент установлены кнопки вызова персонала для оказания помощи инвалидам, цветом выделены краевые ступени лестничных маршей внутри зданий и при входе в здание. Инвалидов среди детей и законных представителей не имеется. В образовательном учреждении собственных средст не имеется.
Как следует из возражения третьего лица, с исковыми требованиями не согласны по следующим основаниям. В соответствии с требованиями законодательства и ФЗ N 419-ФЗ, обязанность по созданию условия для беспрепятственного доступа инвалидов в объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, применяются с исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам. Согласно справки Комитета администрации г. Славгорода Алтайского края по образованию инвалидов среди детей и законных представителей не имеется, образовательное учреждение оборудовано кнопкой вызова ответственного лица для оказания помощи людям с ограниченными возможностями. Указывает, что образовательное учреждение собственных средств не имеет, в бюджет на 2022 год денежные средства на данное мероприятие не заложены. В случае включения в бюджет сумм на проведение данного мероприятия на 2023 год, начиная от разработки проектно - сметной документации которая занимает до 6 месяцев и окончанием процедуры проведения электронного аукциона в рамках Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфера закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» потребуется не мене 10 месяцев. Пандусы будут установлены с капитальным ремонтом школы.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.
Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в Своде правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" СП 59.13330.2020 "СНИП 35-01-2001, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства России от 30.12.2020г. N 904/пр.), где в п. 6.1.2. указано, что в доступных входах в здание, при перепаде высот, кроме лестницы должны иметь пандус.
Аналогичные требования предъявлялись и ранее в Своде правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" СП 59.13330.2012 (утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 г. N 605), где в п. 4.1. указаны требования, что к входам и путям движения - лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами, и в Своде правил СП 59.13330.2016 СНиП 35-01-2001 (утвержденных Приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 года N 798/пр.), согласно п. 6.1.2 следует, что в доступных входах в здание следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. И в строительных нормах и правилах СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (утвержденных Постановлением Госстроя России от 16.07.2001 года N 73), где в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам было предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, обеспечивающими досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, ч. 7 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Как следует из материалов дела, ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица 28.12.2002г., основным видом деятельности учреждения является образование среднее общее, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 22-26).
Славгородской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, по результатам которой установлены нарушения прав указанной категории граждан на беспрепятственный доступ в здание МБОУ «Селекционная СОШ» и в здание филиала МБОУ «Селекционная СОШ» - «Детский сад «Зайчик», а именно в нарушение ст. 15 Федерального закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ, пунктов 3 и 4 Порядка образовательные учреждения не оборудованы пандусами, вывесками у входов с названиями учреждений, графиками работы, выполненные рельефно-точным шрифтом Брайля на контрастном фоне.
25.01.2022г. на имя ответчика, истцом направлено представление с требованием принять меры к устранению нарушений (л.д. 8-11).
21.02.2022г. ответчиком на имя прокурора направлен ответ, в котором указано, что частично нарушения устранены. Указано, что подана заявка учредителю на выделение денежных средств на проектирование и обустройство здания школы и детского сада пандусом. При выделении денежных средств на данные расходы, нарушения будут устранены (л.д. 12-15).
Согласно справкам ответчика от 28.04.2022г., капитальный ремонт в здании МБОУ «Селекционная СОШ», с момента ввода здания в эксплуатацию с 1979г., не проводился, а в здании филиала МБОУ «Селекционная СОШ» - «Детский сад «Зайчик», капитальный ремонт проводился в 2009г. (л.д. 45-46), представлены технические паспорта на указанные здания (л.д. 47-74).
Прокурор обратившись в суд с данными требованиями ссылается на то, что неисполнение обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к вышеуказанным объектам образования, нарушает права и законные интересы лиц с ограниченными физическими возможностями.
Разрешая указанные требования, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ, в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственники этих объектов по согласованию с общественными объединениями инвалидов должны осуществлять меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Вышеуказанные нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры, кому из субъектов оно принадлежит на праве собственности.
Доступность зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения обеспечивается, в том числе (причем в первую очередь) путем оборудования в указанных зданиях и сооружениях пандусов.
Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи».
Согласно п. 11 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, на объектах в сфере образования предусмотрено обязательное наличие пандуса.
Как установлено судом, ответчик (МБОУ «Селекционная СОШ») является объектом социальной инфраструктуры (здание школы и детского сада), следовательно, должен быть вход доступный для маломобильных групп населения, однако установлен факт отсутствия при входе в учреждение пандуса, и данный факт ответчиком, не оспаривался.
При таких обстоятельствах, неисполнение ответчиком своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, доказательств обратного суду не представлено, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца, при этом, суд учитывает позицию Верховного суда Российской Федерации, изложенную в определении от 24.12.2018г. № 304-КГ18-21013 о том, что поскольку несоблюдение требований законодательства в соответствующей сфере влечет нарушение конституционных прав инвалидов, указание на необходимость устранения нарушений является правомерным, вне зависимости от даты введения действующего объекта в эксплуатацию.
С учетом изложенного, требования Славгородского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению, поскольку ответчик, согласно требованиям законодательства, обязан обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здание образовательного учреждения, в противном случае нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Иск Славгородского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Селекционная средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности, удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Селекционная средняя общеобразовательная школа» оборудовать пандусами здание школы по адресу: <адрес>, №, и здание филиала Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Селекционная средняя общеобразовательная школа» - «Детский сад «Зайчик» по адресу: <адрес>, №
Установить срок для исполнения решения суда - не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 05 июня 2022 года.
Председательствующий И.Н. Шполтакова