УИД 77RS0002-02-2024-009824-05 КОПИЯ

Дело №2-1039/2025 15 апреля 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Кузовкиной Т.В.

при секретаре Наумовой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ленинград-Финляндского транспортного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Ленинград-Финляндский транспортный прокурор обратился в Басманный районный суд г.Москвы суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») об обязании совершить определенные действия. В обоснование иска указал, что прокуратурой проведен анализ соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности при эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры, в ходе которой установлены нарушения требований законодательства транспортной безопасности и антитеррористической защищенности. Прокуратурой установлено, что ответчику принадлежит железнодорожная станция Гаврилово Ленинградской области, реестровый номер ЖСС113051, объект внесен в реестр транспортной инфраструктуры 29.06.2011. Оценка уязвимости станции утверждена 02.10.2012, дополнительная оценка уязвимости проведена 02.11.2022, однако план транспортной безопасности не утвержден и не реализован. Указывает, что данное нарушение закона по обеспечению транспортной безопасности создает прямую угрозу транспортной безопасности и может привести к потенциально опасным последствиям в виде актов незаконного вмешательства, направленных против безопасности на железнодорожном транспорте, создает угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортной инфраструктуры, нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни и здоровья. С учетом данных обстоятельств, прокурор, ссылаясь на положения Федерального закона «О транспортной безопасности», Постановление Правительства РФ от 08.10.2020 №1633, просит обязать ответчика разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта – железнодорожной станции Гаврилово Ленинградской области, реестровый номер ЖСС113051 в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Определением Басманного районного суда г. Москвы от 01.07.2024 настоящее дело передано для рассмотрения по подсудности в Куйбышевский районный суд г. Санкт-Петербурга.

Помощник Ленинград-Финляндского транспортного прокурора Энгиноев Э.М. в судебное заседание явился, требования иска поддержал.

Представитель ответчика ФИО1 в судебное заседание явился, просил в удовлетворении иска отказать, поддержав доводы возражений (л.д. 49-54). Полагает, что обязанностью ответчика является разработка и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта плана транспортной безопасности, что было ответчиком исполнено, а последующий отказ в согласовании плана выходит за рамки данной обязанности. Также ссылается на изменения, внесенные распоряжением Правительства РФ от 21.12.2024 №3934-р в этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в распоряжение Правительства РФ от 21.04.2022 №974-р, согласно которым, станция Гаврилово не включена в список объектов, подлежащих оснащению до 2030 года, ввиду чего, по мнению ответчика, мероприятия по обеспечению транспортной безопасности станции Гаврилово не могли быть реализованы до конца 2024 года; срок реализации спорных мероприятий начинает исчисляться лишь в 2031 году.

Третье лицо Межрегональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу г. Санкт-Петербург в судебное заседание явку представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с иском (заявлением) в защиту прав, свобод и интересов гражданина, неопределенного круга лиц.

Подпунктом «в» пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что к объектам транспортной инфраструктуры относятся тоннели, эстакады, мосты.

Согласно пункту 10 статьи 1 названного Закона, под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 1 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

При этом согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с частью 2 указанной статьи к числу основных задач обеспечения транспортной безопасности относятся, в частности, определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В пункте 6 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» содержится понятие оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, под которой понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Как следует из материалов дела, Ленинград-Финляндской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства в сфере транспортной безопасности в отношении категорированных объектов транспортной инфраструктуры, по результатам которой установлено, что в отношении объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Гаврилово Ленинградской области, реестровый номер ЖСС113051 в установленный срок не разработан и не представлен в уполномоченный орган на утверждение план обеспечения транспортной безопасности.

Согласно ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 166 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее по тексту Требования).

Согласно п.5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры, в том числе:

- обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;

- при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений;

- обеспечить внесение изменений в план обеспечения безопасности объекта, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Оценка уязвимости железнодорожной станции Гаврилово проведена 02.10.2012; дополнительная оценка уязвимости проведена и утверждена решением Росжелдора 02.11.2022. Таким образом, ответчик обязан был представить на утверждение план, а после дополнительной оценки уязвимости - изменения в план в срок до 02.02.2023 с учетом положений п. 5 Требований.

18.09.2023 Ленинград-Финляндским транспортным прокурором внесено представление в адрес ответчика по факту неисполнения федерального законодательства в области транспортной безопасности. В данном представлении прокурором указано, что в нарушение требований законодательства, установленных к плану транспортной безопасности, изменения на основании дополнительной оценки уязвимости от 02.11.2022 в план транспортной безопасности не утверждены и не реализовываются. Кроме того, прокурором указано, что при утвержденной ранее 02.10.2012 оценки уязвимости, первоначальный план транспортной безопасности так и не был утвержден и реализован (л.д. 13-22).

На данное представление ответчиком сообщены сведения о принимаемых мерах к устранению нарушений; согласно прилагаемому графику срок представления плана в отношении ж/д станции Гаврилово в Росжелдор установлен не позднее марта 2024 года (л.д. 28).

Согласно представленным ответчиком сведениям, план был разработан 01.02.2023, СЗ ТУ Росжелдор предъявило заключение об отказе утверждения плана от 02.03.2023, сдача плана после устранения нарушений запланирована на 3 квартал 2024 года (л.д. 55).

Таким образом, судом достоверно установлено, что ответчиком в установленный срок не исполнены требования по обеспечению транспортной безопасности в отношении спорного объекта транспортной инфраструктуры, в связи с чем исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что предъявление плана 01.02.2023 исключает нарушение сроков и установление факта бездействия на стороне ответчика, судом не принимаются, поскольку план был возвращен для устранения нарушений и до настоящего времени не утвержден, при том, что с момента возвращения плана прошло 2 года. В данных обстоятельствах утверждения ответчика об отсутствии бездействия с его стороны и недопущении нарушения сроков расцениваются судом, как необоснованные.

Ссылка ответчика на изменения, внесенные распоряжением Правительства РФ от 21.12.2024 №3934-р, в этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в распоряжение Правительства РФ от 21.04.2022 №974-р, согласно которым, станция Гаврилово не включена в список объектов, подлежащих оснащению до 2030 года, судом не принимаются, поскольку данное распоряжение не изменяет сроков разработки и представления на утверждение плана обеспечения безопасности объекта. Прокурором не предъявляются требования об оснащении объекта в определенный срок.

Требуемый прокурором срок для исполнения решения суда соответствует принципу исполнимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ленинград-Финляндского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <***>) в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта – железнодорожной станции Гаврилово Ленинградской области, реестровый номер ЖСС113051.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья –