Решение по делу № 2-738/2023 от 18.07.2023 - о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании суммы заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, обязании принять меры по исключению заявителя из реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

дело ...а...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... с/...

принято в окончательной форме ...

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания (далее – РСО-Алания) в составе: председательствующего - судьи Таймазова В.Н., при секретаре ФИО3, с участием: старшего помощника прокурора ... РСО-Алания ФИО7, истца ФИО1 и его представителя ФИО4, уполномоченной на основании нотариально удостоверенной доверенности ...0 от ..., представителя ответчика Северо-Кавказского межрегионального управления Россельхознадзора ФИО5 и ФИО6, действующих на основании доверенности №... от ..., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании суммы заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, обязании принять меры по исключению заявителя из реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия,

установил:

ФИО1 обратился в Пригородный районный суд РСО-Алания с административным исковым заявлением, в котором содержатся следующие требования о признании незаконным увольнения его с должности гражданской службы государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора по РСО-Алания Северо-Кавказского межрегионального управления Россельхознадзора и восстановлении его на работе этой должности, взыскании суммы заработной платы за время вынужденного прогула с ... до даты восстановления в должности и компенсации морального вреда в размере ... руб., обязании принять меры по исключению заявителя из реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

В обоснование иска указано, что служебный контракт с нанимателем заключен ..., следовательно, на момент совершения предполагаемого коррупционного правонарушения ... он не находился в субординационных отношениях с ответчиком, привлекающим его к мере ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия. Приказ об увольнении издан с пропуском срока привлечения к дисциплинарной ответственности и с нарушением процедуры увольнения.

В судебном заседании представитель истца, ФИО4 поддержала исковые требования в полном объеме, в объяснениях привела доводы и обстоятельства, указанные в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что о совершении коррупционного проступка работодатель узнал задолго до вынесения мировым судьей постановления о прекращении уголовного дела и назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа от ....

Представители ответчика Северо-Кавказского межрегионального управления Россельхознадзора ФИО5 и ФИО6 исковые требования не признали, пояснив, что доводы истца о пропуске срока привлечения его к дисциплинарной ответственности являются необоснованными и опровергаются представленными в материалы дела доказательства, из которых следует, что информации о совершении ФИО1 коррупционного правонарушения поступила к работодателю в начале августа 2022 г., в период с ... по ... он находился в отпуске, приказ о его увольнении был вынесен ..., следовательно, оспариваемое взыскание применено в пределах шестимесячного срока со дня поступления информации.

Старший помощник прокурора ... РСО-Алания ФИО7 полагал, что для восстановления ФИО1 на ранее занимаемой им должности правовых оснований не имеется, процедура его увольнения была соблюдена, срок привлечения к дисциплинарной ответственности не нарушен.

Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации определены Федеральным законом от ... N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе" (далее также - Федеральный закон N 79-ФЗ).

Согласно пунктам 11, 12 части 1 статьи 15 Федерального закона N 79-ФЗ гражданский служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены названным Федеральным законом и другими федеральными законам; сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Гражданский служащий обязан не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей (пункт 5); соблюдать ограничения, установленные данным Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих (пункт 6); не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа (пункт 13 части 1 статьи 18 Федерального закона N 79-ФЗ).

Утрата представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от ... N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, является ограничением, в силу которого гражданский служащий не может находиться на гражданской службе (пункт 10 части 1 статьи 16 Федерального закона N 79-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона N 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от ... N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона N 79-ФЗ гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от ... N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", под конфликтом интересов в указанном Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получение доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 названной статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами организациями, с которыми лицо, указанное в 1 данной статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 1 статьи 10 Федерального закона от ... N 273-ФЗ).

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (пункт 1 части 3 статьи 10).

Положениями ст. 11 Федерального закона от ... N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрено, что лицо, указанное в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Особенности порядка применения дисциплинарных взысканий за совершение коррупционных проступков установлены статьей 59.3 Федерального закона N 79-ФЗ.

В соответствии со статьей 59.3 Федерального закона N 79-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 Закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений или в соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от ... N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" уполномоченным подразделением Администрации Президента Российской Федерации, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия гражданского служащего и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого гражданского служащего (ч. 1); при применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 Закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (ч. 2).

Как следует из материалов дела, приказом Управления Россельхознадзора по РСО-Алания от ... ...-к ФИО1 принят на государственную гражданскую службу и назначен на должность государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора.

В связи с образованием путем реорганизации Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Управление) на основании приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ... ... «О реорганизации Управления Россельхознадзора по ... и Карачаево-Черкесской Республике, Управления Россельхознадзора по Кабардино-Балкарской Республике и Управления Россельхознадзора по РСО-Алания», приказом Управления от ... ...-лс ФИО1 в порядке перевода был назначен на должность государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора по РСО-Алания, с ним заключен служебный контракт N от ....

С Должностным регламентами государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора по РСО-Алания от ... и от ... (с учетом изменений), предусматривающие обязанность соблюдать ограничения, не нарушать запреты, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, установленные Федеральным законом № 79-ФЗ, Федеральным законом от ... № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон ...) и иными нормативными правовыми актами в сферах государственной службы и противодействия коррупции, ФИО1 был ознакомлен ... и от ... соответственно.

Письмом транспортного прокурора от ... в адрес Управления направлено постановление мирового судьи судебного участка ... Алагирского судебного района РСО-Алания от ..., вступившее в законную силу, которым на основании ст. 25.1 УПК РФ прекращено уголовное дело в отношении ФИО1, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 291.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, с освобождением его от уголовной ответственности и назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в размере 20000 руб. Преступление выразилось в том, что ... в 16 часов 41 минуту ФИО1, находясь в соответствии с графиком дежурства сотрудников отдела Государственного ветеринарного надзора (РСО-Алания) на Пограничном ветеринарном контрольном пункте (далее по тексту ПВКП) «Нижний Зарамаг», действуя умышленно, осознавая общественную опасность и противоправный характер своих действий, предвидя возможность и неизбежность наступления общественн опасных последствий, из корыстных заинтересованности, используя свое служебное положение, в нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона от ... №273-ФЗ «О противодействии коррупции» по договоренности, достигнутой непосредственно перед получением взятки, получил от ФИО8 в качестве взятки деньги в сумме 4000 руб. за совершение заведомо незаконных действий и бездействия, а именно в нарушение п.1,2, 3, 4, 5, 6, 11 ч.1 ст.15, п.1,3, 5, 6 ст.18 Федерального закона №79-ФЗ, ч.1 ст.9 Федерального закона от ... №273-ФЗ «О противодействии коррупции», п.9, 10.2.1, Подраздела III Должностного регламента, п.6 главы II Служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации от ... ..., п.3.14, 3.14Л, 3.14.2, 3.14.3, 3.15 «Положения ЕАЭС от ... ...», за выпуск в нарушение единого порядка осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Евразийского экономического собза, перемещаемых ФИО9 на автомобиле «MAN», государственный регистрационный знак «Н415КК/RSO», товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) – яйца птиц в скорлупе, свежие (Код ТН ВЭД 0407), из Российской Федерации в Республику Южная Осетия через таможенную границу Евразийского Экономического союза в зоне контроля ПВКП «Нижний Зарамаг», расположенного на территории т/п МАПП «Нижний Зарамаг» СОТ без осуществления ветеринарного контроля. Во исполнение достигнутой договоренности ФИО1 после получения взятки от ФИО9 в сумме 4000 руб., не осуществил соответствующий ветеринарный контроль и оформление перемещаемых ФИО9 на вышеуказанном автомобиле товаров и допустил их выпуск из Российской Федерации в Республику Южная Осетия через таможенную границу Евразийского экономического союза в нарушение установленного порядка. Полученным от ФИО9 денежным вознаграждением ФИО1 распорядился по своему усмотрению.

Об обстоятельстве вынесения мировым судьей в отношении ФИО1 вышеуказанного постановления о прекращении уголовного дела и назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в размере 20000 руб. было сообщено руководителю Управления в служебной записке начальника отдела государственной службы, кадров и профилактики коррупционных правонарушений от ..., которым в соответствии с положениями Федерального закона №79-ФЗ, Указа Президента РФ от ... ... «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» издан приказ от ... ...-сп о проведении проверки соблюдения требований к служебному поведению в отношении ФИО1 до ..., с которым последний был ознакомлен ..., порученной заместителю начальника отдела ФИО10 и главному специалисту-эксперту ФИО11, которыми в ходе проверки изучены вышеуказанные сведения, получены у ФИО1 письменные объяснения от ..., в которых он подтвердил факты возбуждения в отношении него уголовного дела и вынесения по уголовному делу постановления о прекращения уголовного дела и назначения меры уголовно-правого характера в виде судебного штрафа, не отрицал обстоятельств и совершение им инкриминируемого преступления, и составлен Доклад от ... о результатах проверки соблюдения требований к служебному поведению в отношении ФИО1 с выводом о несоблюдении последним требований к служебному поведению, влекущему передачу материалов проверки в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Управления и урегулированию конфликта интересов для принятия решения, предусмотренного подп. «б» п.23 Положения о комиссиях, утвержденного Указом Президента РФ от ... ... «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», о применении к нему конкретной меры ответственности. С указанным докладом ФИО1 был ознакомлен ....

Как следует из выписки из протокола заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Управления и урегулированию конфликта интересов от ... ..., указанной Комиссией, рассмотревшей материалы проверки, принято решение о несоблюдении государственным служащим ФИО1 требований к служебному поведению и требования об урегулировании конфликта интересов и рекомендовано руководителю Управления применить к нему дисциплинарное взыскание в виде увольнения в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в соответствии с п.1.1 ч.1 ст.37 Федерального закона от ... №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

На основании докладной записки председателя Комиссии, заместителя руководителя ФИО12 от ... и вышеуказанного решения Комиссии руководителем Управления был издан приказ от ... ...-АС об увольнении ФИО1, в котором указывается о прекращении ... действия служебного контракта, заключенного с ним ..., освобождении его от занимай должности гражданской службы госудакрственного инспектора отдела государственного контроля и надзора по РСО-Алания и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в связи с утрой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта противодействия коррупции Федеральным законом от ... №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, п.1.1 ч.1 ст.37, п.1 ч.1 ст.59.2 Федерального закона от ... N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В п.2 указанного приказа указывается об отмене п.2 приказа Управления от ... ...-о «О предоставлении отпуска», приказа Управления от ... ...-лс «О выплатах при предоставлении отпуска», в п.3 приказа указывается о выплате ФИО1 денежной компенсации за неиспользованные оплачиваемые отпуска.

Суд, проанализировав вышеуказанные доказательства, приходит к выводу, что при применении к истцу взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия по пункту 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от ... N 79-ФЗ, нарушения порядка применения дисциплинарного взыскания не допущено, при увольнении истца были в полной мере учтены характер совершенного ФИО1 коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение им других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Отклоняя доводы истца о пропуске работодателем срока привлечения к дисциплинарной ответственности, суд исходит из следующего:

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 Федерального закона №79-ФЗ, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (часть 3 статьи 59.3).

Как следует из вышеприведенных доказательств, информация о совершении ФИО1 коррупционного правонарушения поступило в Управление не ранее ..., когда письмом транспортного прокурора было направлено постановление мирового судьи судебного участка ... Алагирского судебного района РСО-Алания от ...

На основании приказа Управления от ... ...-о «О предоставлении отпуска» в период ... пo ... ФИО1 находился в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Исходя из этих обстоятельств, течение шестимесячного срока, начавшееся ..., прервавшееся по истечении четырех месяцев и 16 дней ..., продолжившееся с ..., истекало лишь ..., следовательно, дисциплинарное взыскание применено в пределах шестимесячного срока и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения.

Несостоятельны и доводы истца о невозможности применения к нему увольнения в связи с утрой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему ввиду отсутствия субординационных отношений с ответчиком, возникающих лишь при совершении коррупционного правонарушения после заключения с ним контракта, тогда как оно совершено до заключения контракта с истцом.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ... N 14-П "По делу о проверке конституционности пункта 1.1 части статьи 37 и пункта 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" в связи с жалобой гражданина ФИО12" взаимосвязанные положения пункта 1.1 части 1 статьи 37 и пункта 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку они - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - выступают элементами правового механизма применения к государственному гражданскому служащему меры ответственности за совершение им в период государственной гражданской службы такого коррупционного правонарушения, как непредставление сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений, и не предполагают увольнения государственного гражданского служащего в связи с утратой доверия к нему представителем нанимателя, если этот государственный гражданский служащий не представил необходимых сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на государственную гражданскую службу, однако вопреки требованию закона был назначен на должность государственной гражданской службы.

Суд полагает, что в данном случае конституционно-правовой смысл положений пункта 1.1 части 1 статьи 37 и пункта 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", отраженный в указанном выше Постановлении, не нарушен при увольнении ФИО1, поскольку на момент совершения коррупционного правонарушения и получения дохода в виде взятки он состоял на государственной гражданской службе в должности государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по РСО-Алания и в связи с реорганизацией был переведен на аналогичную должность государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора по РСО-Алания Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, после чего уволен, следовательно, ФИО1 состоял субординационных отношениях с ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании суммы заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, обязании принять меры по исключению заявителя из реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий ___________________