Дело № 2-255/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Куеда 30 августа 2023 г.
Куединский районный суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Снегиревой Е.Г.,
при секретаре судебного заседания Зайдуллиной О.В.,
с участием старшего помощника прокурора Куединского района Лазукиной Л.П.,
представителя административного ответчика администрации Куединского муниципального округа ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
по иску прокурора Куединского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Куединского муниципального округа о возложении обязанности создать площадку для накопления твердых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Куединского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Куединского муниципального округа о возложении обязанности создать площадку для накопления твердых коммунальных отходов.
Требования с учетом уточнения мотивировал тем, что прокуратурой Куединского района проведена проверка по организации сбора твердых коммунальных отходов на территории с. Бикбарда Куединского района Пермского края. Установлено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов для граждан, проживающих в жилых домах по <адрес> не создана. Расстояние от <адрес> до ближайшей контейнерной площадке (на пересечении улиц Чкалова и 7 Ноября <адрес>) составляет 550 метров от <адрес> – 500 м., что противоречит требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684–21, согласно которому расстояние должно быть не менее 20 м. и не более 100 м. Отсутствие контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов в достаточном количестве влечет загрязнение окружающей среды, а также нарушение прав граждан на благоприятную среду обитания.
Прокурор, обращаясь в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей, проживающих в домах №, 16а, по <адрес>, просит суд обязать администрацию Куединского муниципального округа создать площадку для накопления твердых коммунальных отходов.
В судебном заседании участвующая в деле старший помощник прокурора Куединского района Пермского края Лазукина Л.П. заявленные требования поддержала, просила о их удовлетворении.
Представитель ответчика администрации Куединского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований в части выполнения требования создания места накопления ТКО не возражала, однако не согласна со сроком выполнения обязанности. Выполнить данную обязанность в срок до 31.12.2023 не представляется возможным, поскольку возведение площадки ТКО находится в зависимости от исполнения решения суда по строительству дороги. В настоящее время строительство дороги по <адрес> в <адрес> не начато, готовится проектная документация. Исполнить решение суда будет возможным только в 2024 году. Поэтому просит установить срок доля исполнения данной обязанности в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.
Суд, изучив материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 8 и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), согласно положениям ст. 1 которого обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Статьей 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрены требования к местам (площадкам) накопления отходов.
Так, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ).
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее также - Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156), контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
Пунктом 9 названных Правил предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
Согласно пункту 10 этих Правил, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), действующих с 01.03.2021, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (пункт 4 СанПиН 2.1.3684-21).
С учетом изложенного правового регулирования накопление твердых коммунальных отходов в качестве постоянно действующего способа допускается лишь в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих действующему законодательству.
Согласно п. 4 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 5 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ).
Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039).
В соответствии с пунктом 3 данных Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу пунктов 11, 12 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Раздел "Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000 (пункт 16).
Из приведенных правовых норм следует, что органы местного самоуправления обязаны создавать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в случаях, когда такая обязанность не возложена законодательно на других лиц.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В силу ч. 1.1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.
Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены специальным законодательным актом - Федеральным законом N 89-ФЗ.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 1 Правил благоустройства территории муниципального округа, утвержденных решением Думы Куединского района от 27.05.2021 № 107, благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
Деятельность по благоустройству территории Куединского муниципального округа осуществляется комплексом мероприятий по содержанию территории, проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортных условий проживания граждан, а также поддержание и улучшение санитарного, эстетического состояния территории (п. 1 гл. 3 Правил).
Благоустройство территории округа заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих, в том числе размещение площадок, контейнеров, урн в местах общего пользования для сбора и временного хранения отходов и мусора, соблюдение режимов уборки, своевременный вывоз в установленные места и размещение (утилизация, переработка) отходов и мусора, организацию сбора отходов потребления физическими и юридическими лицами всех организационно-правовых форм.
Таким образом, выполнение задач и разрешение вопросов местного значения, связанных с организацией сбора твердых коммунальных отходов относится к числу обязанностей администрации Куединского муниципального округа.
Распоряжением администрации Куединского муниципального округа № 339-ра от 2 августа 2021 г. утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Куединского муниципального округа (л.д. 13-14).
В соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Куединского муниципального округа в <адрес> ближайшее общественное место накопления твердых коммунальных отходов от <адрес> организовано путем установки 2 пластиковых евро контейнеров 1,1 куб.м с крышкой (л.д. 15-38). Расстояние от данного места накопления твердых коммунальных отходов до <адрес> составляет 550 метров, до <адрес> – 500 м.
Таким образом, никем не оспаривается, что жители, проживающие в домах № и 16а по <адрес> лишены возможности пользоваться предусмотренной законом гарантией расположения места складирования мусора на расстоянии не более 100 метров от индивидуального жилого дома, ввиду чего прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Прокуратурой Куединского района проведена проверка по обращению жителя, проживающего по адресу 16а по <адрес> по организации сбора ТКО, в адрес главы Куединского муниципального округа 2 мая 2023 г. вынесено представление об устранении нарушений экологического законодательства, законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (л.д. 7-8).
Администрацией Куединского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено представление прокурора, указано на то, что по строительству контейнерной площадки на расстоянии соответствующей требованиям п. СанПиН 2.1.3684-21 возможно после строительства улично-дорожной сети (л.д. 10)
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Учитывая, что до настоящего времени установлена контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов от жилых домов на расстоянии, установленном санитарным законодательством, иск прокурора Куединского района подлежит удовлетворению.
Доказательств, подтверждающих доводы о том, что установленный срок для исполнения решения суда является не разумным и не выполнимым, ответчиком суду не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-197, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Куединского района Пермского края удовлетворить.
Обязать администрацию Куединского муниципального округа в срок до 31 декабря 2023 года создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для граждан, проживающих в жилых домах № <адрес> по <адрес> муниципального округа Пермского края с соблюдением расстояния и удаленности такой площадки в соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Куединский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись.
Копия верна.
Судья Е.Г. Снегирева
Мотивированное решение изготовлено 6.09.2023.