Дело № 5-331/2023
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Волгоград 17 августа 2023 года
Судья Тракторозаводского районного суда г. Волгограда Шипаева Д.А.,
при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ,
в отношении начальника отдела №1 Управления МВД России по г. Волгограду полковника полиции ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, уроженца АДРЕС ИЗЪЯТ, гражданина Российской Федерации, адрес: АДРЕС ИЗЪЯТ,
УСТАНОВИЛ:
14 августа 2023 г. прокурором Тракторозаводского района г. Волгограда в отношении начальника ОП №1 Управления МВД России по г. Волгограду ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, которое с сопроводительным письмом поступило в Тракторозаводский районный суд г. Волгограда.
Ознакомившись с постановлением и приложенными к нему материалами, судья приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 29.1 КоАП РФ, судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет среди прочих вопрос о том, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.
На основании п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается, в том числе вопрос о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, о чем выносится определение.
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 23.1 КоАП РФ, судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе ст. 17.7 названного Кодекса; дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ, и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, …, а также дела об административных правонарушениях, влекущих … дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов; в остальных случаях такие дела рассматриваются мировыми судьями.
В силу ст. 28.7 КоАП РФ, в случаях, если после выявления административного правонарушения в указанных в части 1 названной статьи областях законодательства осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, а также в случаях совершения административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 6.1.1, 7.27, 13.41, 20.6.1 КоАП РФ, проводится административное расследование.
По смыслу закона, административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц проживающих в другой местности. При этом, не являются административным расследованием процессуальные действия, совершенные в соответствии с нормами УПК РФ в рамках предварительного расследования по уголовному делу, возбужденному в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и впоследствии прекращенному (либо в рамках доследственной проверки), а также – химико-токсикологическое исследование биологического объекта, осуществляемое в рамках медицинского освидетельствования на состояние опьянения, представляющее собой один из элементов процедуры проведения такого освидетельствования.
В соответствии с разъяснении Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в ответе на вопрос 5 разъяснений по вопросам, возникающим в судебном практике, Обзора практики № 5 за 2017 г. и в п. 3 постановления Пленума от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае, если административное расследование не осуществлялось, … дела об административных правонарушениях, рассматриваются мировыми судьями; установив, что административное расследование … не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.
Из поступившего в суд административного материала, в том числе постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, от 14 августа 2023 г. следует, что начальнику ОП №1 Управления МВД России по г. Волгограду ФИО1 в вину вменено умышленное невыполнение требований следователя, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что имело место по адресу: <...>, и выявлено 01 августа 2023 г. в 10 часов 00 минут по адресу: <...>.
Данных о том, что по настоящему делу проводилось административное расследование, поступившие материалы не содержат.
При этом, в обоснование направления дела на рассмотрение в районный суд постановление от 14 августа 2023 г. о возбуждении в отношении ФИО1 производства о делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, содержит ссылку на санкцию названной статьи Кодекса, предусматривающей в качестве наказания дисквалификацию должностных лиц, а также на положения Федеральных законов от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», анализируя которые, должностное лицо, возбудившее производство по делу, приходит к выводу, что служба в органах внутренних дел относится к видам федеральной государственной службы, а должность начальника отдела полиции №1 как федерального органа исполнительной власти районного уровня включена в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий, в том числе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов и лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; в то время как согласно ч. 1 ст. 2 названного Федерального закона, система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу и государственную службу иных видов.
Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации.
В силу п.п. 1-3 ст. 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации …» для целей названного Федерального закона применяемые термины означают:
- служба в органах внутренних дел – федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены названным Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;
- должности в органах внутренних дел – должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах.
На основании ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное ст. 26 названного Федерального закона.
При этом, ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» устанавливает, что регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется Конституцией Российской Федерации; Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы; а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами государственных органов; в то время как Федеральные законы «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации …» и «О полиции» к числу регулирующих правоотношения в области гражданской службы не относятся.
Из материалов дела следует, что лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, ФИО1 в соответствующий период времени, имея специальное звание – полковник полиции – занимал должность начальника отдела полиции №1 Управления МВД России по г. Волгограду, которая наряду с гражданской и военной относится к самостоятельному виду государственной службы – федеральной государственной службе в органах внутренних дел.
При этом, согласно положениям ч. 3 ст. 3.11 КоАП РФ, дисквалификация не может быть применена к должностям федеральной государственной службы в органах внутренних дел.
Таким образом, поступившее в суд дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении начальника отдела полиции № 1 Управления МВД России по г. Волгограду подлежит рассмотрению мировым судьей.
В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков; судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Как следует из текста поступившего постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника отдела №1 Управления МВД России по г. Волгограду полковника полиции ФИО1, местом совершения вмененного ему административного правонарушения является ул. Дегтярева г. Волгограда.
Согласно Закону Волгоградской области «О создании судебных участков мировых судей в Волгоградской области» № 413-ОД от 16 июня 2000 г., указанная улица входит в границы судебного участка № 115 Тракторозаводского судебного района г. Волгограда Волгоградской области, в связи с чем соответствующее дело об административном правонарушении подлежит направлению для рассмотрения по существу мировому судье названного судебного участка.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4. КоАП РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
постановление прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда от 14 августа 2023 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении начальника отдела №1 Управления МВД России по г. Волгограду полковника полиции ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, уроженца АДРЕС ИЗЪЯТ, гражданина Российской Федерации, адрес: АДРЕС ИЗЪЯТ, и приложенные к нему материалы передать по подведомственности мировому судье судебного участка № 115 Тракторозаводского судебного района г. Волгограда Волгоградской области.
Судья Д.А. Шипаева