Дело № 2-656/2023 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 июня 2023 года Город Коркино
Коркинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Юркиной С.Н.,
с участием прокурора Тугушева Е.А.,
при секретаре Коротковой И.А.,
с участием представителя ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» Ракитиной А.С., представителя третьего лица Управления образования администрации Коркинского муниципального округа Юртеевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Коркино в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Коркинского муниципального округа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2» о возложении обязанностей к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Коркино Челябинской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Коркинского муниципального округа, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» о возложении обязанностей к совершению действий.
В обоснование иска сослался на следующие обстоятельства. Прокуратурой г. Коркино проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения инженерно-технической укреплённости и антитеррористической защищённости МБОУ СОШ № 2, расположенного по адресу: АДРЕС. В ходе проверки установлено, что состояние антитеррористической защищённости МБОУ СОШ № 2 не соответствует требованиям безопасности, предъявленным к объектам данной категории, а именно: здание школы не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; отсутствует обеспечение охраны здания сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации. Указанному объекту на основании акта обследования и категорирования присвоена третья категория. Прокурором города в адрес начальника Управления образования администрации Коркинского муниципального района 21.11.2022г. внесено представление, которое рссмотрено 20.12.2022г.. Вместе с тем, меры, направленные на устранение нарушений законодательства до настоящего времени не приняты. Таким образом, сотрудниками МБОУ СОШ № 2 нарушены права неопределённого круга лиц на безопасное пребывание на территории образовательного учреждения. Указанным бездействием ответчика ставится под угрозу жизнь, здоровье, а также имущество граждан, что является недопустимым. Просит в уточнённом иске: обязать Администрацию Коркинского муниципального округа выделить МБОУ СОШ № 2 денежные средства на обеспечение охраны здания сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до 01.09.2023г.; обязать МБОУ СОШ № 2 оборудовать здание школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного опопвещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории образовательного учреждения, о потенциальной угрозе возникновение или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить охраной здание школы сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до 01.01.2024г. (л.д. 88-91).
В судебном заседании прокурор Тугушев Е.А. настаивал на удовлетворении иска, поддержал изложенные в нём доводы.
Представители ответчика МБОУ СОШ № 2 Ракитина А.С., третьего лица Управления образования администрации Коркинского муниципального округа Юртеева Е.А. в судебном заседании исковые требования прокурора признали в полном объёме, возражений не имели. Ракитина А.С. поддержала доводы отзыва на иск, представленного суду (л.д.43-46).
Ответчик Администрация Коркинского муниципального района в судебное заседание не явился, судом был извещён надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, возражений на иск в суд не представил (л.д. 22).
Поэтому суд считает возможным дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика Администрации Коркинского муниципального округа.
Выслушав объяснения прокурора, представителей ответчика МБОУ СОШ № 2 Ракитиной А.С., третьего лица Управления образования администрации Коркинского муниципального округа Юртеевой Е.А., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для полного удовлетворения иска.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в РФ основывается на следующих основных принципах обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
В соответствии п. 4 ст. 3 указанного Федерального закона под противодействием терроризму понимается деятельность, направленная на предупреждение терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии со ст. 5 Федерального закона, Правительство РФ организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма; устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 2,15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
На основании п. 2,3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ст. 20 и 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.
В силу п.п. 24,25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территории)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайой ситуации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной квардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведоимственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В силу ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казённых учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, утановленном федеральном законом.
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания буджетными учреждениями является полномочием муниципального округа.
Согласно п. 2 Требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов РФ или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ и Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В соответствии с п. 3 Требований, организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей осущетвляются исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов РФ или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.
В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.
Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").
На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Такими требованиями являются Требования, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года N 1006.
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (пункт 6 Требований, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006).
Пунктом 32 Требований, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:
а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);
б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);
в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.
Из чего следует, что Требованиями, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.
Судом установлено и подтверждается материалами дела следующее.
Прокуратурой г. Коркино в рамках проверки установлено, что состояние антитеррористической защищённости МБОУ СОШ № 2 не соответствует требованиям безопасности, предъявленным к объектам данной категории, а именно: здание школы не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящиъся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; отсутствует обеспечение охраны здания сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (л.д. 12,13-14). Прокурором города в адрес начальника Управления образования администрации Коркинского муниципального района 21.11.2022г. внесено представление (л.д.8-9). 20.12.2022г. названное представление рассмотрено (л.д.10-11). Меры, направленные на устранение нарушений законодательства до настоящего времени не приняты. В связи с чем, прокурор вынужден обратиться в суд с иском об обязании МБОУ СОШ № 2 оборудовать здание школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории образовательного учреждения, о потенциальной угрозе возникновение или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить охраной здание школы сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Неисполнение МБОУ СОШ № 2 указанной обязанности влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц на безопасное пребывание на территории образовательного учреждения.
Собственником имущества МБОУ СОШ № 2 является Администрация Коркинского муниципального округа, она несёт субсидиарную ответственность по выполнению возложенных на учреждение обязанностей за счёт собственных средств.
Эти обстоятельства подтверждаются доказательствами, находящимися в материалах дела.
Составлен расчёт стоимости оборудования МБОУ СОШ № 2 системой оповещения и управления эвакуацией обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 66-68).
Направлено ходатайство Управлению образования администрации Коркинского муниципального округа о выделении средств на оборудование МБОУ СОШ № 2 системой оповещения и управления эвакуацией обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, для организации охраны учреждения сотрудниками подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (л.д.65, 69).
Управление образования в своих письмах от 21.06.2021г., от 17.08.2021г., от 18.05.2022г., от 29.09.2022г., от 24.01.2023г., от 16.03.2023г., от 20.03.2023г. обращается к главе Коркинского муниципального района о предоставлении дополнительного финансирования: на заключение договора по оказанию услуг для обеспечения физической охраны образовательных организаций подразделениями вневедомственной охраны войск национальной квардии Российской Федерации; оборудование помещений с материальными ценностями и хранением учетной документации инженерно-техническими средствами и системами охраны (охранной сигнализацией) с подключением на ПЦО МОВО по г. Коркино и Еткульскому району - филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Челябинской области; оборудования помещений для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; оборудование объектов системами оповещения и управления эвакуацией/ автномными средствами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайой ситуации (л.д.47- 53,56,58).
05.09.2022г. Управлением образования администрации Коркинского муниципального района направлен отчет первому заместителю главы Коркинского муниципального района, заместителю председателя антитеррористической комиссии о проделанной работе в части обеспечения инженерно-технической укреплённости и антитеррористической защищённости образовательных организаций, подведомственных Управлению образования администрации Коркинского муниципального района (л.д.54-55).
24.03.2023г. глава Коркинского муниципального округа обратился с заявлением к министру образования Челябинской области о решении вопроса о выделении бюджетных средств Коркинскому муниципальному округу из бюджета Челябинской области для обеспечения физическойохраны 10 объектов 3 категории опасности подразделениями вневедоимственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и оборудования образовательных организаций системами оповещения и управления эвакуациейавтономными средствами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.59-62).
В письме от 07.04.2023г. Министерством образования и науки Челябинской области в оказании финансовой помощи Коркинскому муниципальному округу было отказано (л.д.63-64).
Приказом Управления образования администрации Коркинского муниципального округа от 13.04.2023г. НОМЕР «О распределении субсидий» предоставлена субсидия на оборудование МБОУ СОШ № 2 системой оповещения и управления эвакуацией обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.70-73).
Согласно контракту на выполнение работ от 15.05.2023г., заключенному между МБОУ СОШ № 2 и ООО Центр комплексных систем безопасности «Паритет», последний обязался в срок не позднее 18.07.2023г. произвести монтаж системы оповещения и управления эвакуацией людей и сдать результат работы заказчику (л.д.74-76).
Согласно договору НОМЕР на оказание услуг по обслуживанию системы видеонаблюдения от 18.01.2023г., заключенному между МБОУ СОШ № 2 и ООО «Производственный участок противопожарных работ», последний принял на себя обязательства по оказанию услуг по обслуживанию системы видеонаблюдения на объекте: МБОУ СОШ № 2 по адресу: АДРЕС, на срок с 01.01.2023г. по 31.12.2023г., стоимостью 2000 руб. в месяц. Цена договора 24000 руб., источник финансирования - бюджет Коркинкого муниципального округа (л.д.77-78).
Согласно договору НОМЕР на техническое обслуживание технических средств охраны (тревожная сигнализация) от 08.01.2023г., заключенному между МБОУ СОШ № 2 и ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, последний принял на себя обязательства оказывать услуги по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны, установленного на объекте МБОУ СОШ № 2 (л.д.79-81).
Суду представлен план и фотографии первого этажа МБОУ СОШ № 2 (л.д.82-85).
Представители ответчиков возражений на иск в суд не представили.
Анализируя в совокупности положения приведённых выше правовых норм, суд приходит к выводу, что Администрация Коркинского муниципального округа обязана выделить МБОУ СОШ № 2 денежные средства на обеспечение охраны здания сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; МБОУ СОШ № 2 обязана оборудовать здание школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории образовательного учреждения, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить охраной здание школы сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для удовлетворения иска в полном объёме.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,
РЕШИЛ:
Иск прокурора города Коркино в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить полностью.
Обязать Администрацию Коркинского муниципального округа выделить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2» денежные средства на:
- обеспечение охраны здания сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до 01.09.2023г..
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2»:
- оборудовать здание школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории образовательного учреждения, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
- обеспечить охраной здание школы сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до 01.01.2024г..
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Председательствующий: С.Н. Юркина
Мотивированное решение вынесено 15.06.2023 года.