Дело №2-1193

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснокамск 23 августа 2022 года

Краснокамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Журавлевой В.М.,

с участием представителя истца помощника прокурора г.Краснокамска Масловой Н.В.,

представителя ответчика Администрации Краснокамского городского округа ФИО1,

при секретаре Мусавировой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда гражданское дело по иску Прокурора , в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Краснокамского городского округа о возложении обязанности создать на территории места накопления твердых коммунальных отходов,

установил :

Прокурор , в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о возложении обязанности на администрацию Краснокамского городского округа в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории д. Нижнее Гуляево Краснокамского городского округа место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории ». В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Краснокамского городского округа законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в результате которой выявлены существенные нарушения закона в указанной сфере. В ходе проверки установлено, что в д. Нижнее Гуляево Краснокамского городского округа региональным оператором по обращению с ТКО является ПК ГУП «Теплоэнерго». Акт о невозможности обустройства мест (площадок) накопления и сбора ТКО на территории сложившейся застройки отсутствует. В соответствии с постановлением администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении реестра и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Краснокамского городского округа», а также постановлением администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении реестра и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Краснокамского городского округа», администрацией Краснокамского городского округа в д. Нижнее Гуляево должно быть создано 1 место (площадка) накопления ТКО по адресу: (географические координаты: №)). Отмечено, что отсутствие мест(площадок) накопления ТКО на территории д. Нижнее Гуляево свидетельствует о неисполнении администрацией Краснокамского городского округа требований действующего законодательства в сфере обращения с ТКО, что может привести к появлению в д. Нижнее Гуляево несанкционированных свалок, угрозе возникновения и распространения массовых инфекционных и не инфекционных заболеваний, созданию угрозы жизни и здоровью населения, в результате чего будет нарушено конституционное право неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании прокурор поддерживала исковые требования по доводам, изложенным в заявлении. Суду пояснила, что проверкой выявлены нарушения в связи с отсутствием мест (площадок) накопления ТКО, в д. Нижнее Гуляево Краснокамского городского округа, однако постановлением администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п, ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждены реестр мест (площадок), схемы и размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Краснокамского городского округа. Имеется возможность создания площадок. В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ, с указанного периода к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесены вопросы по обращению с твердыми коммунальными отходами. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» установлен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к его содержанию. Схемой установлена одна площадка.

Представитель ответчика Администрации Краснокамского городского округа с иском согласна, однако не согласна в части срока исполнения решения, так как данные расходы в бюджет не включены.

Представитель третьего лица АО «ПРО ТКО» надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования прокурора поддержал.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Положениями части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах, производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах), вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ, с указанного периода к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ об отходах к полномочиям органов местного самоуправления отнесено определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» установлены Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к его содержанию (далее -Правила).

Пунктом 3 Правил определено, что органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из пункта 12 Правил реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункта 16 Правил схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.

Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Краснокамского городского округа законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проверки установлено, что в д. Нижнее Гуляево Краснокамского городского округа региональным оператором по обращению с ТКО является ПК ГУП «Теплоэнерго». Акт о невозможности обустройства мест (площадок) накопления и сбора ТКО на территории сложившейся застройки в д. Нижнее Гуляево отсутствует.

Данные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались.

Постановлением администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении реестра и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Краснокамского городского округа», постановлением администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении реестра и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Краснокамского городского округа» администрацией Краснокамского городского округа в д. Нижнее Гуляево должно быть создано 1 место (площадка) накопления ТКО (л.д. 10,12).

Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории » создание, организация и содержание мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов, в том числе контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территорий, прилегающих к месту погрузки твердых коммунальных отходов, за исключением случаев, указанных в пунктах 2.5-2.7, 2.9 настоящего Порядка, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктами 2.1.- 2.2. Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления и сбора твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках (далее - централизованный способ); в специально предназначенные емкости, пакеты и мусоровозы, предоставленные региональным оператором (далее - децентрализованный способ).

Места накопления и сбора твердых коммунальных отходов определяются схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденной органом местного самоуправления, и учитываются органом местного самоуправления в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 2.10.- 2.14. Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п установлено, что контейнерная площадка должна быть огорожена по периметру с трех сторон и располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, исключающем скопление поверхностной воды, которое способно выдержать установку и (или) выкатывание контейнеров без их повреждения. В случае если на контейнерной площадке установлены контейнеры без крышки, контейнерная площадка должна иметь крышу для предотвращения попадания в контейнеры атмосферных осадков и недопущения доступа животных. Расстояние от контейнерной площадки, специальной площадки для складирования крупногабаритных отходов до жилых домов, детских площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

В исключительных случаях в районах сложившейся застройки, где отсутствует возможность соблюдения установленных пунктом 2.11 Порядка санитарных разрывов от контейнерной площадки, специальной площадки для складирования крупногабаритных отходов до жилых домов, детских площадок, мест отдыха и занятий спортом, эти расстояния по инициативе потребителя, регионального оператора, органа местного самоуправления устанавливаются решением комиссии с участием представителей регионального оператора, органа местного самоуправления и потребителя с составлением акта, являющегося неотъемлемой частью схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования. В зонах застройки индивидуальными или блокированными жилыми домами расстояние от контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, специальной площадки для складирования крупногабаритных отходов до жилых домов, детских площадок, мест отдыха и занятий спортом определяется собственниками индивидуальных или блокированных жилых домов и может быть сокращено до 8 метров по согласованию с органом местного самоуправления. Размер контейнерной площадки должен быть рассчитан для установки необходимого количества контейнеров и (или) бункеров для накопления и сбора твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов.

Пунктом 8.1. Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п предусмотрено, что децентрализованный способ накопления твердых коммунальных отходов может применяться региональным оператором (региональными операторами) на территориях сложившейся застройки при невозможности обустройства места накопления и сбора твердых коммунальных отходов или на период строительства, реконструкции и ремонта места накопления и сбора твердых коммунальных отходов. Факт невозможности обустройства места накопления и сбора на территориях сложившейся застройки устанавливается актом, подписанным уполномоченными лицами регионального оператора и органа местного самоуправления.

На основании статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Таким образом, прямая обязанность по организации создания и содержания мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Довод ответчика об отсутствии в бюджете администрации Краснокамского городского округа денежных средств, суд находит не состоятельным. Право граждан на благоприятную окружающую среду не может ставиться в зависимость от условий финансирования соответствующих мероприятия.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, пункта 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Учитывая изложенное, не имеется оснований полагать, что отсутствие в бюджете администрации Краснокамского городского округа денежных средств на организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора освобождает их от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции, при том, что право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Выявленный факт отсутствия места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов свидетельствует о ненадлежащем выполнении возложенных законом обязанностей органом местного самоуправления, приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологической обстановке, в связи с чем суд приходит к выводу о возложении на администрацию Краснокамского городского округа создать на территории д. Нижнее Гуляево Краснокамского городского округа места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории ».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Удовлетворить исковые требования Прокурора .

Обязать администрацию Краснокамского городского округа в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории д. Нижнее Гуляево Краснокамского городского округа места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории », а именно:

контейнерная площадка должна быть огорожена по периметру с трех сторон и располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, исключающем скопление поверхностной воды, которое способно выдержать установку и (или) выкатывание контейнеров без их повреждения. В случае если на контейнерной площадке установлены контейнеры без крышки, контейнерная площадка должна иметь крышу для предотвращения попадания в контейнеры атмосферных осадков и недопущения доступа животных;

по адресу:

- , Краснокамский городской округ, , кадастровый квартал № (географические координаты: X №).

Решение может быть обжаловано в вой суд через Краснокамский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Журавлева В.М.