Дело №2-168/2025
УИД 46RS0021-01-2025-000137-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пос. Кшенский 24 июля 2025 года
Советский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Стрельцова А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Захаровой Л.И.,
с участием представителя истца, помощника прокурора Советского района Курской области Алистратовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Русь» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Действуя в интересах неопределенного круга лиц, прокурор Советского района Курской области обратился в Советский районный суд Курской области с административным иском к Администрации муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории дер. 2-я Васильевка Советского района Курской области недалеко от ул. Карьерной, площадью около 1500 кв.м., географические координаты 51.820887, 37.767259, и обязать в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанную несанкционированную свалку.
Заявленный административный иск мотивирует тем, что в ходе проведения прокуратурой Советского района Курской области 9 апреля 2025 года проверки исполнения органами местного самоуправления Советского района Курской области природоохранного законодательства, законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, на территории муниципального образования «Нижнеграйворонский сельсовет» Советского района Курской области была выявлена вышеуказанная несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов населения.
Территория указанной свалки для размещения отходов не предназначена, и складирование отходов производства и потребления на почву приводит к негативному воздействию на окружающую среду. Непринятие административным ответчиком действенных мер по ликвидации несанкционированной свалки является несоблюдением административным ответчиком требований действующего законодательства, ведёт к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В ходе рассмотрения дела было установлено, что правообладателем земельного участка, на котором расположена свалка, является ООО «Русь», в связи с чем 29 мая 2025 года по делу заменен ненадлежащий ответчик на ООО «Русь», дело определено рассматривать по правилам гражданского судопроизводства.
В судебном заседании помощник прокурора Советского района Алистратова А.А. иск поддержала в полном объеме по изложенным в нём основаниям, и просила удовлетворить, дополнительно пояснив, что несанкционированная свалка до настоящего времени не ликвидирована.
Представитель ответчика, ООО «Русь», в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещённым о месте и времени его проведения, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства по делу не ходатайствовал.
Принимая во внимание, что все участвующие лица извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства по делу не ходатайствовали, на основании положений статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьями 56, 67 ГПК РФ, рассмотрев иск по заявленным требованиям и основаниям, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ)
В силу пункта 1 части 2 Федерального закона №7-ФЗ законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно статьям 3, 4 и 51 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе леса и иная растительность. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
В силу статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон 89-ФЗ) одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
В соответствии со статьёй 13 Федерального закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которой отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Федерального закона №89-ФЗ).
Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утверждённого постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №607-ст (далее – ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с абзацем 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведённой прокуратурой Советского района Курской области проверки исполнения органами местного самоуправления Советского района Курской области природоохранного законодательства, законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, на территории, не предназначенной для складирования отходов, находящейся на территории дер. 2-я Васильевка Советского района Курской области недалеко от ул. Карьерной, географические координаты 51.820887, 37.767259, была выявлена свалка твердых коммунальных отходов площадью около площадью около 1500 кв.м. (л.д. 13-22), которая в силу вышеуказанных норм закона является несанкционированной.
Согласно пункту 7.8 ГОСТ 30770-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
В случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).
В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, размещенных на вышеуказанном земельном участке.
Земельный участок в Нижнеграйворонском сельсовете Советского района Курской области, на котором расположена свалка твердых коммунальных отходов, относится к землям сельскохозяйственного назначения. Согласно публичной кадастровой карте и выписке из ЕГРН данный земельный участок, имеющий географические координаты 51.820887, 37.767259, принадлежит на праве собственности ООО «Русь», ИНН <***>, ОГРН <***> (л.д.43-48).
В соответствии с Федеральным законом №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
На момент рассмотрения дела несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, расположенная на территории дер. 2-я Васильевка Советского района Курской области недалеко от ул. Карьерной, географические координаты 51.820887, 37.767259, не ликвидирована, что не оспаривается ответчиком.
Анализ вышеприведенных норм закона и установленных в суде обстоятельств дела позволяют сделать вывод о том, что ООО «Русь» в целях недопущения негативного воздействия на землю, предупреждения и минимизации экологических рисков надлежало организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки, что сделано не было, а потому суд соглашается с позицией истца, что ООО «Русь» обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора выполняются ненадлежащим образом, в связи с чем, нарушается предусмотренное ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и создает угрозу безопасности окружающей среды.
Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов расположена на земельном участке, находящемся в собственности ООО «Русь», которое в силу приведенных выше положений закона кроме прочего несёт обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного прокурором требования о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории дер. 2-я Васильевка Советского района Курской области недалеко от ул. Карьерной, географические координаты 51.820887, 37.767259.
Отсюда, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки.
С учетом вышеизложенных требований закона, фактических обстоятельств настоящего спора, требований разумности и справедливости, исходя из баланса прав и законных интересов сторон, имея в виду, что наличие свалки на земельном участке ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку, и установленные нарушения представляют угрозу для неопределенного круга лиц, суд считает необходимым установить ответчику срок один месяц для ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки, находя такой срок разумным и исполнимым.
Руководствуясь требованиями статей 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
удовлетворить исковые требования прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Русь» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Русь», ИНН <***>, ОГРН <***>, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории дер. 2-я Васильевка Советского района Курской области недалеко от ул. Карьерной, площадью около 1500 кв.м., географические координаты 51.820887, 37.767259.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Русь», ИНН <***>, ОГРН <***>, ликвидировать несанкционированное складирование отходов на площади около 1500 кв.м., расположенное на территории дер. 2-я Васильевка Советского района Курской области недалеко от ул. Карьерной, географические координаты 51.820887, 37.767259, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Русь» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить о его исполнении в суд и прокурору Советского района Курской области.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения.
Председательствующий А.Н. Стрельцов