УИД 57RS0023-01-2025-003002-39
Дело № 2-2975/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 октября 2025 года город Орел
Советский районный суд г. Орла в составе:
председательствующего судьи Доровых Е.А.,
при ведении протокола секретарем с судебного заседания Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Орла о понуждении к совершению действий,
установил:
ФИО1 первоначально обратился в суд с иском к администрации г.Орла о признании причин пропуска переосвидетельствования уважительными.
Определением суда в протокольной форме к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» Минтруда России.
В ходе судебного разбирательства представитель истца ФИО2 неоднократно уточнял исковые требования и окончательно просил суд обязать администрацию г. Орла включить ФИО1 в списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения и направить в Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области.
В обоснование требований указано на то, что Б.А.АБ. имеет статус ребенка-инвалида с ДД.ММ.ГГ. До ДД.ММ.ГГ истец был поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоит на учете до настоящего времени, имеет право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.
ФИО1 обратился с письменным заявлением к ответчику с просьбой произвести социальную выплату на приобретение жилья, приложив все необходимые документы, однако в выплате было отказано со ссылкой на пропуск двух периодов медицинского переосвидетельствования с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. Между тем, указанные ответчиком периоды пропуска срока являются незначительными, пройти самостоятельно переосвидетельствование в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ являясь несовершеннолетним лицом, не мог, а в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ был ограничен в свободе. Более того, истец ежемесячно получал пенсию без каких-либо перерывов.
Определениями суда, в протокольной форме, из числа соответчиков исключено ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» Минтруда России и привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, также в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора по делу привлечены МКУ «Жилищное управление г. Орла», Департаментов финансов Орловской области, Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области, Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области
В судебное заседание истец ФИО1 извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела, не явился, предоставил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, реализовав свое право на участие в судебном заседании через своих представителей.
В судебном заседании представители истца по доверенности ФИО3 и ФИО2 уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить, по основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменных пояснениях.
Представитель ответчика администрации г. Орла по доверенности О. в судебном заседании исковые требования не признал, ссылаясь на то, что ФИО1 были пропущены сроки переосвидетельствования.
Представитель третьего лица ФКУ ГБ МСЭ по Орловской области Минтруда России по доверенности ФИО4 после перерыва не явилась, в судебном заседании полагалась на усмотрение суда.
Представитель третьего лица Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области по доверенности С. после перерыва не явилась, предоставила суду ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, в судебном заседании полагалась на усмотрение суда.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причина неявки суду неизвестна.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (ч. 1).
Постановлением Правительства Орловской области от 4 февраля 2010 года №34 утверждён Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на территории Орловской области, который определяет форму и условия субсидирования и предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 года № 614 "Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".
Согласно пункту 2 Порядка предоставления мер социальной поддержки, он распространяется на категории граждан, в том числе на инвалидов и семьи, имеющие детей-инвалидов, вставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года.
Мера социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляется гражданам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, в форме социальных выплат на приобретение жилых помещений, а также на участие в долевом строительстве многоквартирных домов по договору долевого участия, заключенного в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - социальная выплата) (пункт 3 Порядка предоставления мер социальной поддержки).
Пунктом 9 Порядка предоставления мер социальной поддержки предусмотрено, что учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов (г. Ливны, г. Мценск, г. Орел).
Органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов (г. Ливны, г. Мценск, г. Орел) формируют списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, по форме, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в соответствии с положениями пункта 5.2 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 года №614 "Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", и размещают их на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 27июля 2006 года № 152-ФЗ "О персональных данных".
Согласно пункту 10 Порядка предоставления мер социальной поддержки, для получения субвенций из областного бюджета органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов (г. Ливны, г. Мценск, г. Орел) ежеквартально не позднее 10-го числа месяца, следующего за месяцем окончания квартала, представляют в Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения (далее - списки), правовые акты органов местного самоуправления о постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, документы, в соответствии с которыми эти акты приняты, которые регистрируются Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в день их поступления. Дополнительно органы местного самоуправления проверяют представленные гражданами документы на получение социальной выплаты:
1) заверенные копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, на основании которых в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, включены соответствующие сведения, наименование органа, выдавшего эти документы;
2) заявление гражданина о выборе варианта обеспечения жильем (по договору социального найма либо в собственность), заключение договора долевого участия в строительстве многоквартирных домов;
3) заверенную копию решения органа местного самоуправления о постановке гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (в случае если иной орган местного самоуправления принимал соответствующее решение);
4) справки из органов регистрации недвижимости об отсутствии в собственности гражданина недвижимости (для граждан, признанных не имеющими жилых помещений для постоянного проживания, а также проживающих в муниципальном жилищном фонде);
5) заверенные копии документов, подтверждающих наличие в собственности (доли в собственности) жилого помещения (для граждан, имеющих в собственности жилые помещения);
6) заверенные копии документов, подтверждающих признание в установленном порядке жилого помещения гражданина аварийным и непригодным для проживания.
В целях принятия решения о предоставлении социальной выплаты орган местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа (г. Ливны, г. Мценск, г. Орел) запрашивает в органе, уполномоченном на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, документ, содержащий сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства в жилом помещении совместно с гражданином, подавшим заявление о выборе варианта обеспечения жильем.
В пятидневный срок со дня поступления списков и документов, представленных органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области производит их сверку, формирует сводные реестры граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на очередь до 1 января 2005 года и изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения, по формам согласно приложению к настоящему Порядку (далее - сводные реестры) и представляет их в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области. Сводные реестры формируются в соответствии с датой постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в один день, включаются в сводные реестры в алфавитном порядке. В случае если решение органа местного самоуправления о постановке гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий было принято ранее, чем ему был установлен льготный статус, право на меру социальной поддержки по обеспечению жильем гражданин приобретает с момента присвоения ему соответствующего льготного статуса и включается в реестр согласно дате его установления, но не позднее 1 января 2005 года. Сводные реестры утверждаются членом Правительства Орловской области - руководителем Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в срок, указанный в настоящем абзаце.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, зарегистрирован и проживает по адресу: <...>, общей площадью 30,6 кв.м, с ДД.ММ.ГГ.
Постановлением администрации Железнодорожного района г. Орла от 25.12.1998 года №*** ФИО5 с семьей 5человек (она, сын А.А.Ю.., дочь - Р.О.И., сын Р.С.И., сын – ФИО1) приняты на учет граждан, нуждающихся в жилой площади, на общую очередь.
Согласно ответу администрации г. Орла, поступившему по запросу суда, по состоянию на 01.01.2025 номер в очереди 503.
По сведениям, представленным Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, ФИО1 жилых помещений на праве собственности, не имеет.
23.03.2023 ФИО1 обратился в МКУ «Жилищное управление г. Орла» с заявлением о предоставлении ему социальной выплаты на приобретение жилого помещения.
13.04.2023 МКУ «Жилищное управление г. Орла» был дан ответ о том, что им были пропущены сроки переосвидетельствования инвалидности по неуважительной причине с 01.12.2006 по 11.01.2007 и с 01.03.2016 по 22.03.2016, в связи с чем законных оснований на предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения не имеется.
15.10.2024 ФИО1 обратился в администрацию г. Орла с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения как инвалиду по зрению, в котором просил признать, что периоды пропуска сроков переосвидетельствования являются уважительными, однако получил отказ.
Данные основания послужили основанием для обращения истца с настоящими требованиями.
Разрешая заявленные требования, судом установлено, что ФИО1 25.11.2003 первично была установлена инвалидность, категория «ребенок-инвалид», имеет заболевание атрофия зрительного нерва обоих глаз, сходящее моноталеральное косоглазие обоих глаз.
Ежегодно ФИО1 проходил повторное переосвидетельствование на определение категории инвалидности.
06.04.2017 ФИО6 была установлена <данные изъяты> группа инвалидности, по причине инвалидности – <данные изъяты>, бессрочно.
Периоды причины пропуска срока переосвидетельствования с 01.12.2006 по 11.01.2007 и с 01.03.2016 по 22.03.2016 были признаны неуважительными, инвалидность в вышеуказанные периоды установлена ФИО1 с 12.01.2007 и с 23.03.2016 соответственно.
Вместе с тем, судом установлено, что на момент переосвидетельствования в январе 2007 г. ФИО1 было всего лишь 9 лет, а на момент переосвидетельствования в марте 2016 года ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области.
Учитывая несовершеннолетний возраст, а также нахождение в местах лишения свободы, при наличии имеющего заболевания, суд полагает, что пропуск срока ФИО1 переосвидетельствования в вышеуказанные периоды является незначительным.
Кроме того, как следует, из истории выплат ЕДВ, представленных ОСФР по Орловской области, по запросу суда, пенсия ФИО1 выплачивалась.
Согласно представленному Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области списку инвалидов и ветеранов боевых действий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года и имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральными законами от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по состоянию на 01.07.2025 по Железнодорожному району г. Орла, утверждённого и.о. заместителя Мэра города Орла – начальником управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орла от 01.07.2025, ФИО1 состоит в данном Списке под №7, с указанием даты установления льготного статуса – 25.11.2003.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, учитывая подлежащие применению к спорным отношениям нормы материального права, а также принимая во внимание, что ФИО1, является инвалидом с детства бессрочно, имеет право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем, в установленном порядке признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 1 января 2005 года, неоднократно обращался с заявлениями о предоставлении ему социальной выплаты на приобретение жилого помещения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.
При принятии решения, суд также отмечает, что сам ответчик, как орган местного самоуправления, в течение продолжительного периода времени при наличии соответствующих полномочий, ФИО1 из списка инвалидов и ветеранов боевых действий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005года и имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральными законами от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не исключал, истец по настоящее время включен в вышеуказанный список, с указанием даты установления льготного статуса – 25.11.2003.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к администрации г.Орла о понуждении к совершению действий – удовлетворить.
Обязать администрацию г. Орла включить ФИО1, ДД.ММ.ГГ, (паспорт: серия №***) в списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилого помещения, и представить в Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области в порядке и сроки, предусмотренные Постановлением Правительства Орловской области от 4 февраля 2010 года №34 "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны на территории Орловской области".
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.
Мотивированный текст решения изготовлен 14 ноября 2025 г.
Председательствующий Е.А. Доровых