Судья Леванин А.В. дело № 33-10307/2023

УИД № 34RS0016-01-2023-000126-75

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 сентября 2023 года город Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Станковой Е.А.,

судей Кудрявцевой А.Г., Колгановой В.М.,

при секретаре Зубаревой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела №2-148/2023 по иску ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области», Военному комиссариату Еланского, Руднянского и Жирновского районов Волгоградской области, Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий о признании ветераном боевых действий, возложении обязанности по выдаче удостоверения ветерана боевых действий,

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Жирновского районного суда Волгоградской области от 5 июня 2023 года, которым постановлено:

«ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области», Военному комиссариату Еланского, Руднянского и Жирновского районов Волгоградской области, Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий о признании ветераном боевых действий и возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий, отказать полностью».

Заслушав доклад судьи В. областного суда Кудрявцевой А.Г., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, Военному комиссариату Еланского, Руднянского и Жирновского районов Волгоградской области о признании ветераном боевых действий, возложении обязанности по выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ Приказом <.......> ФИО2 призван для прохождения срочной военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа № <...> ФИО1 переведен из войсковой части <.......> для прохождения дальнейшей службы в войсковую часть <.......>, дислоцированную в <.......> на должности водителя БТР, наводчика. ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № <...> командира войсковой части <.......> «О привлечении военнослужащих срочной службы войсковой части <.......> к выполнению обязанностей по поддержанию общественного порядка», «В связи с введением чрезвычайного положения на территории <.......> и <.......>» на основании директивы <.......> приказа № <...> от ДД.ММ.ГГГГ командующего войсками <.......> «О привлечении военнослужащих в/ч <.......> в/ч <.......>», ФИО1 в составе группы военнослужащих, войсковой части <.......> направлен водителем БТР - <.......> наводчиком в командировку в <.......>, где нес военную службу на блокпостах в ротационном порядке. В <.......> приказом командира войсковой части <.......> ФИО1 в составе группы военнослужащих войсковой части <.......> (приданного <.......> <.......> <.......> направлен для выполнения боевых задач в <.......>

С <.......> по <.......> указанное подразделение войсковой части <.......> дислоцировалось на территории <.......> на расстоянии около <.......> км. от <адрес> на полевом стане. В состав экипажа БТР входили военнослужащие войсковой части <.......> командир БТР лейтенант <.......> водитель БТР, наводчик ФИО1 (<.......> рота), мотострелки. В указанный период с <.......> по <.......> группа военнослужащих войсковой части <.......> выполняла боевые задачи на пересеченной местности в <.......> в пригороде <адрес>. Именно, в служебные обязанности ФИО1 в составе экипажа БТР входило обеспечение охраны и сопровождение военных транспортных средств. В указанный период ФИО1 в составе экипажа БТР непосредственно сопровождал группу грузовых военных спецавтомобилей с целью обеспечения безопасности военнослужащих, и транспортных средств.

В <.......> на территории <.......> начались активные боевые действия, в связи с чем, в составе подразделения экипажа БТР ФИО1 выполнял задачи, находясь в полной боевой готовности. Выезд из места расположения в пригороде <адрес> осуществлялся с личным оружием и <.......> кратным боекомплектом. На полевом стане с подразделением военнослужащих войсковой части <.......> выполняло служебные задачи дислоцированное подразделение артиллерийских войск.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в составе экипажа БТР эвакуирован из <.......> и направлен в <.......> в связи с истечением срока военной службы. ДД.ММ.ГГГГ приказом № <...> ФИО1 уволен со срочной военной службы из Вооруженных Сил МО РФ.

В связи с выполнением в указанное время служебных задач на территории <.......> и <.......> в условиях чрезвычайного положения, в условиях вооруженного конфликта в <.......>, ФИО1 обратился с заявлением в Военный комиссариат Еланского, Руднянского и Жирновского районов Волгоградской области о выдаче удостоверения «Ветерана боевых действий». ДД.ММ.ГГГГ военный комиссар Еланского, Руднянского и Жирновского районов Волгоградской области выдал ФИО1 архивную справку № <...>, согласно которой ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнял служебные задачи по поддержанию общественного порядка в условиях чрезвычайного положения на территории <.......> и <.......> за что получал дополнительное денежное довольствие.

Между тем, военный комиссар Еланского, Руднянского и Жирновского районов Волгоградской области не разрешил заявление ФИО1 о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился к военному комиссару Еланского, Руднянского и Жирновского районов Волгоградской области с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий».

<.......> военный комиссар Еланского, Руднянского и Жирновского районов Волгоградской области уведомил ФИО1, что в связи с отсутствием правовых оснований не может направить документы на оформление удостоверения «Ветеран боевых действий», поскольку выполнение военнослужащими задач в зоне Чрезвычайного положения <.......> и <.......> в составе объединенных сил в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не входит в перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, выдача удостоверения «Ветеран боевых действий» указанным гражданам не предусмотрена.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец ФИО1 просил признать его ветераном боевых действий, обязать Министерство Обороны Российской Федерации выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.

Судом в качестве соответчиков по делу привлечены также ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области», Комиссия Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда, и постановить по делу новое решение об удовлетворении требований, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте апелляционного разбирательства.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (статья 195 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия полагает, что такие основания к отмене судебного акта в данном случае отсутствуют.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

При этом законодательством Российской Федерации предусмотрен ряд требований, при соблюдении которых гражданин может приобрести статус ветерана боевых действий.

В соответствии с п. п. 1 п. 1 статьи 3 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации закреплен в приложении к Федеральному закону «О ветеранах».

Приложением № 1 к названному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III указанного приложения сказано, что выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, входит в перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Таким образом, выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года отнесено законом к боевым действиям.

В Приложении к Закону о ветеранах установлено, что на лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разд. III, распространяется действие ст. ст. 3 и 4 Закона о ветеранах.

В соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах», приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года № 2288 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации» в целях рассмотрения обращений и принятия решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений ветерана боевых действий военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, а также гражданам, пребывающим в запасе и состоящим на воинском учете в военных комиссариатах субъектов Российской Федерации военного округа, приказом командующего войсками Центрального военного округа от 29 июля 2014 года № 423 «О создании комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий» была создана комиссия центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 763 от 19 декабря 2003 года (ред. от 29 декабря 2016 года) «Об удостоверении ветерана боевых действий» утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий», пунктом 2 которой установлено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Министерством обороны Российской Федерации выдача удостоверений осуществляется в соответствии с Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации № 595 от 29 сентября 2017 года.

Согласно пункту 8 Порядка вместе с заявлением (рапортом) предоставляются, в частности, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации), а именно: для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» предусмотрено, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Из содержания приведенных нормативных актов следует, что непосредственное участие военнослужащих в боевых действиях, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, документы о полученных в связи с этим ранении, контузии или увечье, либо реализованный наградной материал.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 6 декабря 2018 года № 3107-0, для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи 3 Федерального закона № 5-ФЗ, и, во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки.

Таким образом, существенным для разрешения вопроса о праве истца на получение удостоверения является наличие документов, подтверждающих прохождение военной службы на территории государства и в периоды, указанные в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону «О ветеранах») и наличие документов, подтверждающих непосредственное участие такого лица в боевых действиях (выполнении задач).

Периоды непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в боевых действиях (выполнении задач) устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, закрепленный федеральным законодателем в Федеральном законе «О ветеранах» порядок отнесения к категории ветеранов боевых действий конкретных лиц в зависимости от выполняемой работы, страны пребывания и времени нахождения на данной территории основан на учете объективных обстоятельств, включая важность и сложность поставленных задач, а также условия, в которых они выполнялись, а потому не может рассматриваться как ущемляющий права граждан (Постановление от 15 ноября 2011 года № 24-П; Определения от 16 ноября 2006 года № 506-0, от 29 мая 2007 года № 356-0-0 и др.).

Таким образом, законодатель ставит приобретение статуса ветерана боевых действий в зависимость от соблюдения следующих условий: фактического участия в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях, в определенных государствах, городах и территориях и в определенные периоды; оформление соответствующего удостоверения в порядке и на условиях, которые предусмотрены соответствующими нормативными актами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Приказом <.......> ФИО2 призван для прохождения срочной военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Согласно архивной справке <.......> ФИО1 проходил срочную военную службу в войсковой части <.......> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается приказами командира указанной воинской части по строевой части № <...> от ДД.ММ.ГГГГ и № <...> от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с приказом командира войсковой части <.......> по общим вопросам № <...> от ДД.ММ.ГГГГ <.......> «О привлечении военнослужащих срочной службы войсковой части <.......> к выполнению обязанностей по поддержанию общественного порядка» рядовому ФИО1 выплачено дополнительное денежное довольствие с <.......> по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ответу <.......> в имеющихся на хранении в <.......> приказах командира войсковой части <.......> «О привлечении военнослужащих срочной службы войсковой части <.......> к выполнению обязанностей по поддержанию общественного порядка в связи с введением чрезвычайного положения на территории <.......> «О выплате денежного вознаграждения за пребывание в зоне чрезвычайного положения <.......> за <.......> ФИО1 не значится.

ДД.ММ.ГГГГ приказом № <...> ФИО1 уволен со срочной военной службы из Вооруженных Сил МО РФ.

Указанные обстоятельства установлены судом из пояснений участвующих в деле лиц, а также подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела, в частности, ответом Военного комиссариата Еланского, Руднянского и Жирновского районов Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ; ответом <.......> от ДД.ММ.ГГГГ; копией военного билета, копией учетно-послужной карточки; архивной справкой от ДД.ММ.ГГГГ; копией учетной карточки к военному билету; ответом <.......> выпиской из приказа командира войсковой части <.......> от ДД.ММ.ГГГГ № <...>; выпиской из приказа командира войсковой части <.......> от ДД.ММ.ГГГГ № <...>; выпиской из приказа командира войсковой части <.......> от ДД.ММ.ГГГГ № <...>; выпиской из приказа командира войсковой части <.......> от ДД.ММ.ГГГГ № <...>; выпиской из приказа командира войсковой части <.......> от ДД.ММ.ГГГГ № <...>; выпиской из приказа командира войсковой части <.......> от ДД.ММ.ГГГГ № <...>; выпиской из приказа командира войсковой части <.......> от ДД.ММ.ГГГГ № <...>; выпиской из приказа командира войсковой части <.......> от ДД.ММ.ГГГГ № <...>; выпиской из приказа командира войсковой части <.......> от ДД.ММ.ГГГГ № <...>; выпиской из приказа командира войсковой части <.......> от ДД.ММ.ГГГГ № <...>; выпиской из приказа командира войсковой части <.......> от ДД.ММ.ГГГГ № <...>; выпиской из приказа командира войсковой части <.......> от ДД.ММ.ГГГГ № <...>; выпиской из приказа командира войсковой части <.......> от ДД.ММ.ГГГГ № <...>; ответом <.......> от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт участия ФИО1 в боевых действиях /боевых операциях (задачах) на территории вооруженного конфликта на территории <.......> не подтвержден надлежащими доказательствами, в связи с чем, он не может быть признан ветераном боевых действий, что исключает право истца на предоставление мер социальной поддержки.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, имеющимися в деле, которые оценены судом с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности.

Проверяя обоснованность доводов апелляционной жалобы о наличии оснований для выдачи ФИО1 удостоверения «Ветеран боевых действий», по мотиву документального подтверждения факта дислоцирования восковой части <.......> с <.......> по <.......> на территории <.......>, судебная коллегия признает их несостоятельными, поскольку сам по себе указанный факт, в отсутствие надлежащих доказательств, к каковым относятся приказы командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, содержащие указание на даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в боевых действиях, не свидетельствует о непосредственном участии истца в боевых действиях /боевых операциях (задачах) на территории вооруженного конфликта на территории <.......> в период прохождения им службы.

В целом доводы апелляционной жалобы, по сути, выражают несогласие с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильной оценке фактических обстоятельств дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328 – 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

определила:

решение Жирновского районного суда Волгоградской области от 5 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: