Решение по делу № 2-1385/2025 от 25.04.2025 - о признании незаконным бездействия выразившегося в ненадлежащем выполнении требований законодательства в целях обеспечения условий для деятельности рынка, обязании обеспечить проведение санитарно –гигиенических мероприятий на территории рынка в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Дело №2-1385/2025

УИД:05RS0012-01-2024-002784-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Дербент 25 апреля 2025 года.

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Наврузова В.Г., при секретаре судебного заседания Салимовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г.Дербенте к ООО «Дербент-Сервис» о признании незаконным бездействия выразившегося в ненадлежащем выполнении требований законодательства в целях обеспечения условий для деятельности рынка, обязании обеспечить проведение санитарно –гигиенических мероприятий на территории рынка в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда,

установил:

ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г.Дербенте обратилось в суд с иском к ООО «Дербент-Сервис» о признании незаконным бездействия выразившегося в ненадлежащем выполнении требований законодательства в целях обеспечения условий для деятельности рынка, обязании обеспечить проведение санитарно –гигиенических мероприятий на территории рынка в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование иска указано, что ТО Управлениея Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Дербенте, в составе межведомственной рабочей группы по реализации Межведомственного плана по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в период прохождения туристического сезона в 2024 году, утвержденного председателем Правительства Республики Дагестан, проведено санитарно-гигиеническое обследование по установлению соответствия (несоответствия) требованиям технических регламентов, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов помещений, зданий, сооружений, оборудования, технологического оборудования, технологических процессов, рабочих мест, используемых при работе рынков. 04.06. 2024 года при обследовании в составе межведомственной рабочей группы по реализации Межведомственного плана по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в период прохождения туристического сезона в 2024 году, утвержденного председателем Правительства Республики Дагестан на рынке ООО «Дербент-сервис» рынок «Северный» по адресу <...> «а», на предмет соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о защите правы потребителей, законодательства о техническом регулировании.

В соответствии со ст.4 Федерального закона №271-ФЗ от 30.12.2006г. «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», рынок организуется согласно плану, утвержденному органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования, а также с учетом потребностей и рынках того или иного типа.

Рынок может быть организован юридическим лицом, которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в предела которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного органом местного самоуправления муниципального образования, при этом, и соответствии со ст.7 Закона, в предоставлении разрешения заявителю может быт отказано при отсутствии права на объекты недвижимости в пределах территории на которой предполагается организовать рынок, при несоответствии места расположения этих объектов и типа рынка утвержденному плану, а также случае подачи документов, содержащих недостоверные сведения либо поданы с нарушением установленных требований.

Юридическое лицо, получившее разрешение на право организации рынка признается управляющей рынком компанией.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 30.12.2006г. №271-Ф управляющая рынком компания должна осуществлять его своевременную уборку и благоустройство, проводить санитарно-гигиенические и дезинфекционные мероприятия, обеспечивать энерго, тепло и водоснабжение, а также надлежащие условия для приемки, хранения, продажи товаров. Кроме того, в соответствии с ст.5 торговые места размещаются на основе схемы, которая разрабатывается утверждается управляющей рынком компанией по согласованию с органами уполномоченными на осуществление контроля, в том числе, и органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.

В силу ст.14 Федерального закона №271-ФЗ, в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией: разрабатывается и утверждается схема размещения торговых мест, а таки обеспечивается их предоставление в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; организуются охрана рынка и участие в поддержании общественного порядка на рынке; разрабатывается и по согласованию с органами, уполномоченными осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности и охраной общественного порядка, утверждается паспорт безопасности, подтверждающий соответствие рынка установленным законодательством Российской Федерации требованиям безопасности; обеспечивается осуществление продажи товаров, соответствующих типу рынка; обеспечивается соблюдение лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, и продавцами требований законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иных предусмотренных законодательством Российской Федерации требований; обеспечивается соблюдение лицами, заключившими с управляющей рынком компанией требований договоры о предоставлении торговых мест, и продавцами законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовых машин при расчетах с покупателями; обеспечивается соблюдение лицами, заключившими с управляющей компанией договоры о предоставлении торговых мест, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников); осуществляются формирование и ведение реестра продавцов и реестра договоров о предоставлении торговых мест в соответствии с требованиями, установленными статьями 18 и 19 настоящего Федерального закона; осуществляется проверка соответствия продавцов и занимаемых ими торговых мест требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.

Указанная проверка в обязательном порядке проводится ежедневно до начала работы рынка. В случае выявления нарушений при проведении указанной проверки управляющая рынком компания должна принять необходимые меры по устранению выявленных нарушений или в этот же день уведомить соответствующие контрольные и надзорные органы.

Вместе с тем, в ходе проведения обследования в составе межведомственной рабочей группы по реализации Межведомственного плана по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в период прохождения туристического сезона в 2024 году, утвержденного председателем Правительства Республики Дагестан рынка управление которым осуществляет ООО «Дербент-сервис», выявлены следующие нарушения требований законодательства:

1. Не созданы условия для соблюдения личной гигиены продавцами: торговые места по реализации мяса не оборудованы раковинами с подводкой горячей и холодной воды, предметами личной гигиены, электро или бумажными полотенцами и др. в нарушение п.4 ст.13 ФЗ от 30.12.2006г. №271 п. 9.4. СП 2.3.6.1066-01;

2. Территория рынка фактически не имеет четкого разграничения на функциональные зоны: торговую, административно- хозяйственную, стоянку для автотранспорта, что является нарушением п.2.6. СП 2.3.6.1066-01;

3. Не организовано проведение медицинского осмотра всех работников рынка, занимающихся реализацией пищевых продуктов и изделий для детей на момент проверки не представлены мед. книжки с пройденным медицинским осмотром. (имеется частично у лиц реализующих овощи). Не обеспечено прохождение всеми работниками организации гигиенической подготовки и аттестации. ((п.1.5СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию");

4. Не соблюдаются требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно прохождения периодических медицинских осмотров, санитарно-гигиенического минимума с последующей аттестацией, у большинства продавцов отсутствует санитарная одежда;

5. Территория рынка не озеленена. (нарушения пп. 1.п.3.ст.13 ФЗ № 271-ФЗ);

6. На рынке не обеспечивается своевременная уборка - в местах реализации мяса, в них санитарно-гигиеническое состояние неудовлетворительное, не проводится своевременная уборка, не созданы соответствующие условия для мойки оборудования и инвентаря, отсутствует горячая проточная дезинфицирующие средства. Колоды для рубки мяса не очищены с наружной поверхности, не покрашены пищевыми красками и не установлены металлических листах.

7. Не обеспечено соблюдение правил реализации продуктов животноводства - мяса, птицы, молочных продуктов, указанная продукция хранится на торговых прилавках навалом, (торговые места не оборудованы холодильными витринами, имеющиеся холодильники не оборудованы термометрами и не ведется контроль за температурным режимом.

8. Без товаросопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции реализуется: сушеное мясо, домашняя колбаса, плодоовощная продукция. (п.9.9 1 СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию") выявлены нарушения ТР ТС «О безопасности мяса и мясной продукции» (<номер изъят>): Нарушены правила хранения мяса (не все реализуемые туши, полутуши, четвертины находится в вертикальном подвешенном состоянии часть из них - расположены на реализуемых столах. (п.92); Холодильная камера и холодильники для хранения мясной продукции не оборудованы термометрами и (или) средствами автоматического контроля температуры в камере, а также средствами для записи температуры (п.94).

9. Не обеспечен контроль за температурно - влажностным режимом (помещения торговых точек по реализации мяса, молочных продуктов, точек общественного питания по приготовлению чуду, не оборудованы психрометром и термометром) п.6.4 СП 2.3.6.1066-01, не обеспечено проведение косметического ремонта точек по реализации мяса, приготовлению чуду, оборудование необходимого количества умывальников с подводкой холодной, горячей воды, канализование с установкой жироуловителей (п.5.3., 5.6. СП 2.3.6.1066-01);

10. На рынке не обеспечивается своевременная уборка - в точках приготовления чуду, в них санитарно-гигиеническое состояние неудовлетворительное, не проводится своевременная уборка, не созданы соответствующие условия для мойки оборудования и инвентаря, отсутствуют дезинфицирующие средства. п.10.2 СП 2.3.6.3668-20 """Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию";

11. Не проводится лабораторное исследования в рамках программы производственного контроля;

12. Для сбора бытовых, биологических и пищевых отходов не предусмотрены раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции) в соответствии п.10.3 СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию";

13. Не соблюдается санитарно-защитная зона (50 м.) от границы рынка до границы жилой застройки со стороны улиц Автовокзальная, Оскара;

14. Торговые, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения рынка не оборудованы приточно-вытяжной механической вентиляцией, отоплением, системами холодного и горячего водоснабжения и водоотведения. (п. 3.1, 4.1 СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию";

15. Отсутствует оборудованный набор помещений: для мойки и дезинфекции оборотной тары, складских помещений в достаточном количестве, охлаждаемых камер, санитарно-бытовых помещений (гардеробных, душевых, комнаты отдыха и приема пищи, комнаты гигиены женщин;

16. При хранении пищевых продуктов не соблюдаются правила товарного соседства, нормы складирования. Продукты, имеющие специфический запах не хранятся отдельно от продуктов, воспринимающих запахи.(п. 5.5 1 СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию");

17. Колоды для разруба мяса установлены на полу. Отсутствует крестовина или специальная подставка, в неудовлетворительном санитарно - техническом состоянии находятся колода для разруба мяса, не проводится их регулярная очистка, подпиливание и посыпка солью (п.6.1 СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию");

18. Не все торговые места обеспечены педальными бачками с крышками для сбора отходов и мусора;

19. Не предусмотрены раздельные туалеты для персонала и посетителей в нарушение п.3.9. СП 2.3.6.1066-01);

20. Территория вокруг площадки по сбору ТКО нуждается в благоустройстве, увеличению с учётом норм накопления ТКО, отсутствует твердое покрытие, в связи с чем, не представляется возможным проведение мойки и дезинфекции территории мусоросборной площадки рынка. Не соблюдается расстояние от контейнерной площадки до торговых мест, не указано количество объем мусоросборников, в том числе для пищевых и биологических отходов, в связи с чем не представляется возможным оценить соответствие объема мусоросборников фактическому накоплению.

Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»; Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2006 N 271-ФЗ.

В соответствии со ст.24 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» при производственных, общественных помещений, эксплуатации оборудования зданий, сооружений,

транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Не обеспечение ООО «Дербент-сервис» мер по созданию надлежащих условий при осуществлении деятельности по управлению рынком, противоречит требованиям законодательств о защите прав потребителей, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства о техническом регулировании, что тем самым создает угрозу здоровью населения в виду возможного возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний (отравлений).

По изложенным основаниям просит суд исковые требования удовлетворить.

Истец ТО Управление Роспотребнадзора по РД в г.Дербент извещенный надлежащим образом о дате и месте проведения судебного разбирательства, в назначенное время в суд своего представителя не направил.

Ответчик ООО «Дербент-Сервис» надлежаще извещенный о дате и месте рассмотрения дела, в назначенное время в суд своего представителя не направил, при этом представитель обратился в суд с заявлением, в котором исковые требования признал, последствия признания иска ему разъяснены и понятны, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных надлежащих образом сторон, не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела и исковое заявление, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Ответчик ООО «Дербент-Сервис» исковые требования признал полностью, добровольно, о чем написал соответствующее заявление.

Признание иска ответчиком и удовлетворение вследствие этого исковых требований ТО Управление Роспотребнадзора по РД в г.Дербент не противоречит закону, и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Более того, по мнению суда, это полностью соответствует материалам дела, представленным истцом доказательствам, может способствовать более быстрому и бесконфликтному разрешению спора.

В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При этом, согласно ч.4.1 ст.198 ГПК РФ, в мотивировочной части такого решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Таким образом, суд считает необходимым принять признание иска ответчика ООО «Дербент-Сервис».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г.Дербенте к ООО «Дербент-Сервис» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Дербент-сервис», выразившееся в ненадлежащем выполнении требований законодательства в целях обеспечения условий для деятельности рынка ООО «Дербент-сервис»;

Обязать «ООО «Дербент-сервис» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение следующих мероприятий на территории рынка ООО «Дербент-сервис»:

1. Создать условия для соблюдения личной гигиены продавцами: торговые места оборудовать раковинами с подводкой горячей и холодной воды, предметами личной гигиены, электро или бумажными полотенцами и др. в нарушение п.4 ст. 13 ФЗ от 30.12.2006г. №271 п. 9.4. СП 2.3.6.1066-01;

2. Разграничить территорию рынка на функциональные зоны: торговую, административно- хозяйственную, стоянку для автотранспорта, что является нарушением п.2.6. СП 2.3.6.1066-01;

3. Организовать проведение медицинского осмотра всех работников рынка, занимающихся реализацией пищевых продуктов и изделий для детей, иметь на всех медицинские книжки с пройденным медицинским осмотром установленного образца;

Организовать прохождение всеми работниками организации гигиенической подготовки и аттестации;

Обеспечить всех работников специальной одеждой;

Не допускать к работе продавцов, реализующих продукты питания и сельскохозяйственную продукцию не имеющих отметок о прохождении медицинского осмотра, гигиенического обучения и аттестации, и соответствующей санитарной одежды;

4. Территория рынка не озеленена. (нарушения пп.1.п.3.ст. 13 ФЗ № 271-ФЗ);

5. Обеспечить своевременную уборку в местах реализации мяса, создать соответствующие условия для мойки оборудования и инвентаря, обеспечить павильоны проточной горячей и холодной водой, дезинфицирующими средствами;

6. Павильоны по реализации продуктов животноводства - мяса, птицы, молочных продуктов, оборудовать холодильными витринами, имеющиеся холодильники оборудовать термометрами для ведения контроля за температурным режимом;

7. Запретить реализацию без товаросопроводительной документации. обеспечивающая прослеживаемость данной продукции (п.9.9 1 СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию") ТР ТС «О безопасности мяса и мясной продукции» (<номер изъят>):

Соблюдать правила хранения и условия хранения мяса в вертикальной подвешенном состоянии)

Холодильные камеры и холодильники для хранения мясной продукции оборудовать термометрами и (или) средствами автоматического контроль температуры в камере, а также средствами для записи температуры (п.94 ТР ТО 034/2013);

8. Обеспечить контроль за температурно - влажностным режимом

(помещении торговых точек по реализации мяса, молочных продуктов, точек общественного питания по приготовлению чуду, оборудовав их психрометром и термометром п.6.4 СП 2.3.6.1066-01, обеспечит проведение косметического ремонта точек г реализации мяса, приготовлению чуду, установит необходимое количество умывальников с подводкой холодной, горячей воды, канализовать с установкой жироуловителей ( п.5.3., 5.6. СП 2.3.6.1066-01);

- обеспечить своевременную уборку - в точках приготовления чуду, создать соответствующие условия для мойки оборудования и инвентаря, обеспечить дезинфицирующими средствами. п.10.2 СП 2.3.6.3668-20 ""Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию";

9. Организовать лабораторное исследование в рамках программы

производственного контроля;

10. Для сбора бытовых, биологических и пищевых отходов предусмотреть раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции) в соответствии п.2.7 СП 2.3.6.1066-01;

11. Разработать проект организации санитарно-защитной зоны и согласовать ТО;

12. Торговые, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения рынка оборудовать приточно-вытяжной механической вентиляцией, отоплением 4.2, 4,0 СП 2.3.6.1066-01;

13. Выделить оборудованный набор помещений: для мойки и дезинфекции оборотной тары, складских помещений в достаточном количестве, охлаждаемых камер, санитарно-бытовых помещений (гардеробных, душевых, комнаты отдыха приема пищи, комнаты гигиены женщин;

14. Обеспечить соблюдение правил реализации продуктов животноводства - птицы, молочных продуктов, (торговые места оборудовать холодильным витринами, имеющиеся холодильники оборудовать термометрами. п.п. 6.1, 6.2.СП 2.3.6.1066-01);

15. Установить крестовину или специальную подставку под колоды для разруба мяса, заменить колоды находящиеся в неудовлетворительном санитарно: техническом состоянии, усилить контроль за регулярной очисткой, подпиливание и посыпкой солью;

16. Обеспечить все торговые места педальными бачками с крышками для сбора отходов и мусора.

17. Предусмотреть раздельные туалеты для персонала и посетителей в нарушение п.3.9. СП 2.3.6.1066-01);

18. Благоустроить территорию вокруг площадки по сбору ТКО, иметь твердое покрытие, для проведение мойки и дезинфекции территории мусоросборной площадки рынка. Соблюдать расстояние от контейнерной площадки до торговых мест.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Дербентский городской суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 апреля 2025 года.

Судья В.Г.Наврузов