<номер>а-6197/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 13 декабря 2022 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Эркеновой Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малининой А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству государственного имущества Республики Марий Эл о признании недействительным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Министерству государственного имущества Республики Марий Эл о признании недействительным распоряжения Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от <дата> <номер> «О предоставлении земельного участка, находящегося в собственности Республики Марий Эл, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,, ФИО5 в общую долевую собственность бесплатно».

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что письмом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от <дата> <номер> в адрес ФИО1 направлено распоряжение от <дата> <номер>. Данное распоряжение получено административным истцом <дата>. ФИО1 считает данное распоряжение незаконным и недействительным по следующим основаниям. <дата> она подала в Министерство государственного имущества Республики Марий Эл заявление о принятии на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка бесплатно площадью 1500 кв.м. В оспариваемом распоряжении площадь участка указана меньше, чем в заявлении. Административным ответчиком в установленный действующим законодательством срок уведомление о принятом решении и акт приема-передачи земельного участка не направлялись, в связи с чем ФИО1 была лишена права в положенные сроки подписать акт приема-передачи. Предоставленный административному истцу земельный участок не обеспечен транспортной инфраструктурой, инженерные коммуникации отсутствуют. К нему не подведены: водоснабжение, газоснабжение, теплоснабжение, энергоснабжение, отсутствуют подъездные пути. Поскольку земельный участок предоставлялся для индивидуального жилищного строительства, то указанные выше обстоятельства препятствуют административному истцу осуществлять индивидуальное строительство.

В судебное заседание явились административный истец ФИО1, действующая также в интересах несовершеннолетних заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме; представитель административного ответчика Министерства государственного имущества Республики Марий Эл ФИО6, просила в удовлетворении административных исковых требованиях отказать, поддержала пояснения, изложенные в отзыве на административное исковое заявление.

В судебное заседание не явился заинтересованное лицо ФИО2, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица ФИО2 на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Статьей 10 Закона Республики Марий Эл от <дата> <номер>-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» (далее Закон «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл») установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется: постоянно проживающим на территории Республики Марий Эл гражданам, имеющим трех и более детей и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющим основания для постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно статье 9 Закона «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» право на внеочередное приобретение земельных участков в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов имеют постоянно проживающие на территории Республики Марий Эл: граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу статьи 14 указанного выше Закона, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в случаях, установленных пунктами 1 - 3.1 статьи 10 настоящего Закона, в собственность бесплатно осуществляется из целевых земельных фондов Республики Марий Эл и муниципальных образований в Республике Марий Эл.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, семья ФИО1 признана многодетной семьей.

<дата> административный истец обратилась в Министерство государственного имущества Республики Марий Эл с заявлением о принятии на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Письмом от <дата> <номер> административный ответчик сообщил, что ФИО1 принята на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Министерством государственного имущества Республики Марий Эл <дата> вынесено распоряжение <номер> «О предоставлении земельного участка, находящегося в собственности Республики Марий Эл, замятиной Л.А. ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в общую долевую собственность бесплатно», согласно которому административному истцу и членам ее семьи предоставлен в общую долевую собственность бесплатно в равных долях по 1/5 доли каждому из целевого земельного фонда земельный участок, находящийся в собственности Республики Марий Эл, с кадастровым номером <номер>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, общей площадью <адрес>.

Письмом от <дата> <номер> административному истцу направлен для подписания акт приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 12:05:4501001:956.

<дата> Министерство государственного имущества Республики Марий Эл направило в адрес ФИО1 указанное выше распоряжение, получено <дата>.

В силу статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки <данные изъяты>

Согласно статье 14 Закона Республики Марий Эл «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» решение о предоставлении гражданину земельного участка в собственность бесплатно принимается в срок не позднее 30 календарных дней с даты принятия решения о включении земельного участка в целевой земельный фонд, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. В течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении гражданину земельного участка в собственность бесплатно уведомление о принятом решении и акт приема-передачи земельного участка для подписания направляются такому гражданину по адресу его места жительства почтовым отправлением либо вручаются лично. Акт приема-передачи, направленный или выданный гражданину в связи с принятием решения о предоставлении гражданину земельного участка в собственность бесплатно, должен быть им подписан и представлен в уполномоченный орган не позднее чем в течение 45 календарных дней со дня принятия решения о предоставлении гражданину земельного участка в собственность бесплатно.

Как пояснила в ходе рассмотрения настоящего дела представитель административного ответчика доказательств направления данного распоряжения административному истцу не имеется.

Поскольку оспариваемое распоряжение получено ФИО1 <дата>, а исковое заявление направлено в суд <дата>, административным истцом срок не пропущен.

Оспаривая распоряжение Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от <дата> <номер> административный истец указала, что предоставленный ей земельный участок не обеспечен транспортной инфраструктурой, инженерные коммуникации отсутствуют. К нему не подведены: водоснабжение, газоснабжение, теплоснабжение, энергоснабжение, отсутствуют подъездные пути. Поскольку земельный участок предоставлялся для индивидуального жилищного строительства, то указанные выше обстоятельства препятствуют административному истцу осуществить индивидуальное строительство.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от <дата> <номер> «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации: поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

При этом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.

Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Стороной административного ответчика в ходе рассмотрения настоящего дела не оспаривалось, что предоставленный административному истцу земельный участок на дату – 2017 года не был обеспечен инфраструктурой. В настоящее время инфраструктуры также не имеется, но вопрос решается в пределах тех лимитов, которые выделяются на данные споры. В настоящее время введены в эксплуатации системы газоснабжения и энергоснабжения, ФИО1 нужно обратиться с заявлением на получение технических условий для подключения. Объекты водоснабжения в процессе строительства, автомобильные дороги запланированы на 2023-2024 года.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела нашло свое подтверждение то обстоятельство, что земельный участок, предоставленный ФИО1 и ее семье в 2017 году, не был обеспечен инфраструктурой. На момент рассмотрения настоящего дела на земельном участке отсутствуют объекты водоснабжения и автомобильные дороги, в связи с чем у административного истца отсутствует возможность проведения индивидуального жилищного строительства, а также последующего использования вновь возведенным жилым объектом.

В связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований ФИО1 о признании недействительным распоряжения Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от <дата> <номер> «О предоставлении земельного участка, находящегося в собственности Республики Марий Эл, ФИО1, ФИО2, ФИО23, ФИО24, ФИО25 в общую долевую собственность бесплатно».

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

признать недействительным распоряжение Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от <дата> <номер> «О предоставлении земельного участка, находящегося в собственности Республики Марий Эл, ФИО26 ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30 в общую долевую собственность бесплатно».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Ю.Б. Эркенова

Мотивированное решение

составлено 20 декабря 2022 года.

Решение23.12.2022