Решение по делу № 2-2518/2022 от 13.02.2023 - об обязании приведения наименования должности в соответствие с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, признании результатов специальной оценки условий труда незаконными и обязании проведения специальной оценки условий труда.

36RS000-01-2021-002874-29

Дело № 2-47/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 г. Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе

председательствующего судьи Горбовой Е.А.

при секретаре Полякове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Воронежская станция скорой медицинской помощи» об обязании приведения наименования должности в соответствие с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, признании результатов специальной оценки условий труда незаконными и обязании проведения специальной оценки условий труда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к БУЗ ВО «Воронежская станция скорой медицинской помощи» об обязании приведения наименования должности в соответствие с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, признании результатов специальной оценки условий труда незаконными и обязании проведения специальной оценки условий труда, ссылаясь при этом на то, что он работает в БУЗ ВО «Воронежская станция скорой медицинской помощи» водителем автомобиля скорой медицинской помощи с 01.01.2013.

Должностной инструкцией водителя санитарного автомобиля скорой медицинской помощи, утвержденной 18.02.2019 главным врачом БУЗ ВО «ВССМП» ФИО2, определены должностные обязанности водителя санитарного автомобиля скорой медицинской помощи.

В каком-либо квалификационном справочнике либо профессиональном стандарте должность «водитель санитарного автомобиля скорой медицинской помощи» либо «водитель бригады скорой медицинской помощи» не предусмотрена, должностные обязанности не определены.

Исходя из этого, истец обратился в ГИТ в Воронежской области, после чего получил ответ, согласно которому квалификационные справочники, в которых содержатся должностные обязанности работников, чья работа предусматривает предоставление льгот и компенсаций, носят рекомендательный характер.

Истец не согласен с такой позицией, считает, что Приказ Минздрава № 100 от 26.03.1999, которым предусмотрена должность водителя бригады скорой медицинской помощи, не относится ни к квалификационным справочникам, ни к профессиональным стандартам, а также утратил силу в настоящее время.

Согласно Приказу Минздравсоцразвития России от 23.07.2010. № 541п «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» (ЕКС), раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» определены должностные обязанности санитара-водителя, который отнесен к категории младшего медицинского и фармацевтического персонала. В соответствии с ЕКС в обязанности санитара-водителя входят аналогичные предусмотренным должностной инструкцией водителя санитарного автомобиля скорой медицинской помощи.

Также истец указывает, что 07.10.2020 ответчиком была проведена специальная оценка труда рабочего места водителя санитарного автомобиля на Воронежской станции скорой медицинской помощи, по результатам которой работнику, занимающему должность водителя санитарного автомобиля на Воронежской станции скорой медицинской помощи (карта №2), установлен итоговый класс условий труда 3.1, который, в силу подп.1 п. 4 ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 № 426ФЗ «О специальной оценке условий труда», соотносится с вредными условиями труда 1-ой степени.

ФИО1 считает, что вредные производственные факторы, подлежащие установлению, были определены неверно в связи с несоответствием закону наименования его должности.

Истец ссылается на Приказ Минтруда России от 24.04.2015 № 250н «Об утверждении особенностей проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах отдельных категорий медицинских работников и перечня медицинской аппаратуры (аппаратов, приборов, оборудования), на нормальное функционирование которой могут оказывать воздействие средства измерений, используемые в ходе проведения специальной оценки условий труда», которым установлены требования к специальной оценке условий труда на рабочих местах отдельных категорий медицинских работников, непосредственно оказывающих скорую (скорую специализированную) медицинскую помощь в экстренной или неотложной формах вне медицинской организации, в том числе в ходе медицинской эвакуации.

В соответствии с этим нормативным актом при проведении оценки, помимо вышеуказанных факторов (шум, вибрация, напряженность трудового процесса), исследованиям (испытаниям) также подлежат химический фактор, параметры микроклимата (в салоне транспортного средства, задействованного при оказании скорой (скорой специализированной) медицинской помощи в экстренной или неотложной формах вне медицинской организации, в том числе в ходе медицинской эвакуации), биологический фактор, тяжесть трудового процесса.

Истец считает, что эти факторы при проведении специальной оценки условий труда его рабочего места не исследовались.

В связи с этим истец обратился в ГИТ в Воронежской области и выразил свое несогласие с результатом специальной оценки условий труда, указанном в карте № 2 от 07.10.2020 и протоколе № 2/92В-2020-И от 05.08.2020.

ФИО1 считает, что при рассмотрении его обращения в ГИТ в Воронежской области фактически была осуществлена проверка соответствия законодательству формальной процедуры организации и проведения специальной оценки условий труда без установления как соответствия вменяемых должностных обязанностей и наименования должности, так и всех вредных производственных факторов, подлежащих учету.

ФИО1 просит суд обязать ответчика привести наименование должности ФИО1 в соответствие с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 541н от 23 июля 2010 г. «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», указав должность истца «санитар-водитель»; признать результаты специальной оценки условий труда, содержащиеся в карте специальной оценки условий труда водителя санитарного автомобиля скорой медицинской помощи № 2 от 07.10.2020 незаконными; обязать ответчика провести специальную оценку условий труда санитара-водителя.

В судебное заседание истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени слушания дела, не явился.

Представитель истца ФИО3 про доверенности в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержал в полном объеме, суду пояснил, что в приложении 2 к приказу Минздрава № 388Н, в котором определены правила организации деятельности бригад скорой медицинской помощи. В нем описаны должностные обязанности водителя автомобиля скорой медицинской помощи. В этих обязанностях не предусмотрено оказание медицинской помощи, в отличие от водителя-санитара скорой медицинской помощи. Истец не требует исключения пунктов из должностной инструкции, он требует правильного указания своей должности. Истец не уклоняется от своих обязанностей, не каждый вызов оканчивается госпитализацией больного и тем более его переноской. Но когда возникает необходимость, никому другому это не под силу ввиду физиологических особенностей. Работодатель дополнил типовую инструкцию данными обязанностями, эта функция им выполняется. Но об этом и спор, если отраслевыми нормативными актами предусмотрена должность определенного характера, то указывать её стоит как она указан в квалификационном справочнике.

Представитель ответчика ФИО4 по доверенности в судебном заседании возражает против удовлетворения иска, суду пояснил, что должность «санитар-водитель» исключена в принципе.

Представитель третьего лица ГИТ в Воронежской области ФИО5 по доверенности в судебном заседании пояснила, что в 2019 году от ФИО1 поступало обращение по вопросу проведения оценки условий труда, в рамках поставленных вопросов проведена проверка условий труда, составлен акт проверки, в котором подробно изложены все моменты. Установлено, что работник уведомлен о предстоящих изменениях в условиях труда, заключено дополнительное соглашение в апреле 2019 года. Данные изменения увеличили время рабочей недели до 40 часов. Проведена аттестация рабочих мет, по итогам которой водителя скорой помощи установлен специальный подкласс.

По результатам аттестации 2013 года была установлена рабочая неделя 36 часов. В 2019 году установлен тот же подкласс – вредные условия труда.

В 2021 году также имелось обращение ФИО1, но нарушений никаких не выявлено, так как СОУТ уже был другой.

Выслушав представителей сторон, третьего лица, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 на основании приказа № 302-А от 01.01.2013 принят на работу в БУЗ ВО ««Воронежская станция скорой медицинской помощи» в качестве водителя санитарного автомобиля скорой медицинской помощи (л. д. 8-9).

В 2020 году в БУЗ ВО «ВССМП» была проведена специальная оценка условий труда (СОУТ) рабочего места водителя санитарного автомобиля скорой медицинской помощи Воронежской станции скорой медицинской помощи, в результате которой итоговый класс условий труда установлен 3.1, то есть вредные условия труда первой степени (л. д. 26).

В обоснование иска ФИО1 ссылается п. 2.24 должностной инструкции воителя санитарного автомобиля скорой медицинской помощи, утвержденной главным врачом БУЗ ВО «ВССМП» 18.02.2019, согласно которому его обязанности (обеспечивать вместе с фельдшером переноску, погрузку и разгрузку больных и пострадавших при их транспортировке, оказывать помощь врачу и фельдшеру при иммобилизации конечностей пострадавших и наложении жгутов и повязок, помогаем в переноске медицинского оборудования), аналогичны, как считает истец, обязанностям санитара-водителя согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.07.2010 № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», где определены должностные обязанности санитара-водителя, который отнесён к категории младшего медицинского персонала и в обязанности которого входит выполнение вместе с фельдшером обязанности по переноске, погрузке и разгрузке больных и пострадавших при их транспортировке, оказание помощи врачу и фельдшеру при выполнении ими диагностических и лечебных манипуляций, помощь в переноске медицинского оборудования (л. <...>).

Согласно положению о водителе бригады скорой медицинской помощи, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.03.199 № 100, в обязанности водителя бригады скорой медицинской помощи входит обязанность обеспечивать вместе с фельдшером переноску, погрузку и разгрузку больных и пострадавших при их транспортировке, оказывать помощь врачу и фельдшеру при иммобилизации конечностей пострадавших и наложении жгутов и повязок, переносить и подключать медицинскую аппаратуру, оказывать помощь медицинскому персоналу в сопровождении психически больных.

К категории медицинских работников, непосредственно оказывающих скорую медицинскую помощь, ФИО1 не относится. Согласно п. 7 Правил организации деятельности станции скорой медицинской помощи, отделения скорой медицинской помощи Приложения № 3 к Порядку оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 20.06.2013 № 388н, структура и штатная численность станции скорой медицинской помощи, отделения скорой медицинской помощи устанавливаются главным врачом (руководителем медицинской организации) исходя из объема оказываемой медицинской помощи, численности обслуживаемого населения и с учетом рекомендуемых штатных нормативов, предусмотренных приложением № 4 к Порядку оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи.

Указанным Порядком рекомендованы штатные нормативы станции скорой медицинской помощи, отделения скорой медицинской помощи, в числе которых указана должность санитара с рекомендуемым количеством для обеспечения круглосуточной работы специализированной психиатрической выездной бригады скорой медицинской помощи и должность водителя с рекомендуемым количеством для обеспечения круглосуточной работы выездной бригады скорой медицинской помощи (л. д. 108).

С 01.07.2016 приказом № 33н из вышеуказанного приложения исключен перечень должностей, в том числе и должность санитара-водителя.

Кроме того, изменен состав общепрофильных и специализированных бригад скорой медицинской помощи следующим образом.

Общепрофильная фельдшерская выездная бригада скорой медицинской помощи включает либо двух фельдшеров скорой медицинской помощи и водителя, либо фельдшера скорой медицинской помощи, медицинскую сестру (медицинского брата) и водителя. Для организации деятельности общепрофильной фельдшерской выездной бригады скорой медицинской помощи используется автомобиль скорой медицинской помощи класса «А» или «В» (п. 7).

Общепрофильная врачебная выездная бригада скорой медицинской помощи включает либо врача скорой медицинской помощи, фельдшера скорой медицинской помощи и водителя, либо врача скорой медицинской помощи, медицинскую сестру (медицинского брата) и водителя, либо врача скорой медицинской помощи, фельдшера скорой медицинской помощи, фельдшера скорой медицинской помощи или медицинскую сестру (медицинского брата) и водителя.

Для организации деятельности общепрофильной врачебной выездной бригады скорой медицинской помощи используется автомобиль скорой медицинской помощи класса «В».

Специализированная выездная бригада скорой медицинской помощи анестезиологии-реанимации, в том числе педиатрическая, включает врача-анестезиолога-реаниматолога и двух медицинских сестер-анестезистов и водители. Для организации деятельности специализированной выездной бригады скорой медицинской помощи анестезиологии-реанимации, в том числе педиатрической, используется автомобиль скорой медицинской помощи класса «С» соответствующего оснащения.

Специализированная психиатрическая выездная бригада скорой медицинской помощи включает врача-психиатра, фельдшера скорой медицинской помощи, санитара и водителя, либо врача-психиатра, медицинскую сестру (медицинского брата), санитара и водителя. Для организации деятельности специализированной психиатрической выездной бригады скорой медицинской помощи используется автомобиль скорой медицинской помощи класса «В».

Специализированная педиатрическая выездная бригада скорой медицинской помощи включает либо врача-педиатра, фельдшера скорой медицинской помощи и водителя, либо врача-педиатра, медицинскую сестру (медицинского брата) и водителя. Для организации деятельности специализированной педиатрической выездной бригады скорой медицинской помощи используется автомобиль скорой медицинской помощи класса «В».

Выездная экстренная консультативная бригада скорой медицинской помощи включает врача-специалиста отделения экстренной консультативной скорой медицинской помощи медицинской организации, фельдшера скорой медицинской помощи или медицинскую сестру (медицинского брата) и водителя. Для организации деятельности выездной экстренной консультативной бригады скорой медицинской помощи используется автомобиль скорой медицинской помощи класса «С».

Водитель автомобиля скорой медицинской помощи обязан: подчиняться врачу или фельдшеру скорой медицинской помощи выездной бригады скорой медицинской помощи и выполнять его распоряжения; знать топографию населенного пункта, в котором расположена станция (отделение) скорой медицинской помощи и местоположение медицинских организаций; обеспечивать немедленный выезд автомобиля скорой медицинской помощи на вызов и движение автомобиля скорой медицинской помощи по кратчайшему маршруту; выполнять правила внутреннего распорядка станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи; отслеживать техническое состояние автомобиля скорой медицинской помощи, осуществлять своевременную заправку его горюче-смазочными материалами, выполнять влажную уборку салона автомобиля скорой медицинской помощи по мере необходимости, поддерживать в нем порядок и чистоту; содержать в функциональном состоянии приборы специальной сигнализации (сирену, проблесковый фонарь), прожектор поисковый, фонарь-прожектор переносной, аварийное освещение салона, шанцевый инструмент, выполнять мелкий ремонт оснащения (замки, ручки, ремни, лямки, носилки и иное); обеспечивать сохранность имущества, отслеживать правильность размещения и закрепления бортовых медицинских приборов.

Работодатель вправе по своему усмотрению руководствоваться либо квалификационными справочниками, либо профстандартом. Также, по соглашению сторон в трудовой договор могут включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений (ст.57 ТК РФ)

Согласно штатному расписанию на 01.01.2020, утвержденному главным врачом БУЗ Воронежской области «ВССМП» должность водителя санитарного автомобиля скорой медицинской помощи относится к общестанционному немедицинскому персоналу (л. д. 68-74).

Должность санитара-водителя штатным расписанием не предусмотрена.

Таким образом, анализируя представленные доказательства, суд находит доводы ФИО1 об отнесении его должности к должности санитар-водителя несостоятельными.

Приказ Минтруда России от 24.04.2015 № 250н (в редакции от 30.06.2017) «Об утверждении особенностей проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах отдельных категорий медицинских работников и перечня медицинской аппаратуры (аппаратов, приборов, оборудования), на нормальное функционирование которой могут оказывать воздействие средства измерений, используемые в ходе проведения специальной оценки условий труда» определяет особенности проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах отдельных категорий медицинских работников, непосредственно оказывающих скорую (скорую специализированную) медицинскую помощь в экстренной или неотложной формах вне медицинской организации, в том числе в ходе медицинской эвакуации.

Согласно разделу IV Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.07.2010 № 541н, санитар-водитель отнесен к разряду должностей младшего медицинского и фармацевтического персонала.

Помимо обязанностей по управлению и обеспечением технического состояния автомобиля, в должностные обязанности санитара-водителя входит знание правил эксплуатации используемого медицинского инструментария и оборудования; правил техники безопасности при работе с медицинскими инструментами и оборудованием; психологии профессионального общения; основы медицины катастроф; назначение моющих средств и правила обращения с ними; приемы оказания первой медицинской помощи при несчастных случаях; порядок экстренной эвакуации пассажиров придорожно-транспортных происшествиях и другие.

Доказательств тому, что в обязанности ФИО1 вменено знание правил эксплуатации используемого медицинского инструментария и оборудования; правил техники безопасности при работе с медицинскими инструментами и оборудованием; психологии профессионального общения; основы медицины катастроф; приемы оказания первой медицинской помощи при несчастных случаях; порядок экстренной эвакуации пассажиров придорожно-транспортных происшествиях и что у истца на выполнение указанных обязанностей имеется соответствующая квалификация, суду не представлено.

ФИО1, как указано выше, не является медицинским работником и непосредственно не оказывает скорую медицинскую помощь, поэтому вышеуказанный приказ к рабочему месту истца неприменим.

Исходя из вышеизложенного, ни биологический ни химический фактор, на отсутствие которых указывает истец при проведении СОУТ должности водителя санитарного автомобиля скорой медицинской помощи оценке не подлежат, что и было разъяснено истцу в ходе проведения исследований.

Из показаний допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля инспектора ГИТ в Воронежской области ФИО6 следует, что по обращению ФИО1 в 2021 году была инициирована проверка, запрошены документы. Так ГИТ не является экспертным учреждением, материалы экспертной оценки направлены в департамент труда. 17.12.2021 поступило заключение из департамента, согласно которому результаты СОУТ соответствуют нормативам.

Таким образом, довод истца о том, что при рассмотрении его обращения в ГИТ в Воронежской области фактически была осуществлена проверка соответствия законодательству формальной процедуры организации и проведения специальной оценки условий труда без установления как соответствия вменяемых должностных обязанностей и наименования должности, так и всех вредных производственных факторов, подлежащих учету, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Оснований для признания результатов специальной оценки условий труда, содержащихся в карте специальной оценки условий труда водителя санитарного автомобиля скорой медицинской помощи № 2 от 07.10.2020 незаконными и обязании ответчика провести специальную оценку условий труда санитара-водителя не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 56, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении иска к бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Воронежская станция скорой медицинской помощи» об обязании приведения наименования должности в соответствие с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, признании результатов специальной оценки условий труда незаконными и обязании проведения специальной оценки условий труда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Горбова Е.А.

Решение суда в окончательной форме принято 20.02.2023.