Дело № 2а-975/2023

УИД 04RS0020-01-2023-001105-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2023 г. г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Атрашкевич В.В. при секретаре Жалсановой А.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО «Северо-Байкальский район», межведомственной комиссии администрации МО Северо-Байкальский район» о признании незаконными заключения межведомственной комиссии, обязании произвести обследование дома

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с данным административным иском к Администрации МО «Северо-Байкальский район», указывая, что ей принадлежит дом по адресу <адрес>

На основании акта обследования № 760 от 16.08.2023 г. межведомственная комиссия Администрации МО «Северо-Байкальский район» вынесла заключение о признании жилого помещения подлежащим капитальному ремонту. Основание вынесения данного заключения ответчиком не описано, как и не указаны сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия, указано только что имеется деформация одной наружной стены. По факту комиссия рекомендовала обратиться в проектную организацию.

В соответствии с уточнениями обоснований иска административным истом указано о том, оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований не проводилось, хотя в сведениях о несоответствиях указано, что в жилом доме имеется деформация наружной стены.

Установив сведения о несоответствии ответчик в нарушение пункта 44 Положения не определил перечень дополнительных документов, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям, не определи состава привлекаемых экспертов.

Деформация наружной стены в жилом доме по адресу <адрес>, не только не соответствует установленным требованиям, но и представляет серьезную опасность для жизни и здоровья граждан, вынужденных проживать в нем, вследствие уклонения ответчика от исполнения своих прямых обязанностей. Просила суд

- признать заключение межведомственной комиссии администрации МО «Северо-Байкальский район» № 760 от 16.08.2023 г. об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, проводившей обследование жилого дома по адресу Бурятия, <адрес>, незаконным.

- в качестве устранения обстоятельств, послуживших принятию незаконного заключения, обязать административного ответчика произвести обследование дома по адресу <адрес>, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Определением суда от 29 сентября 2023 г. в качестве соответчика по делу была привлечена Межведомственная комиссия Администрации МО «Северо-Байкальский район».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, согласно представленного заявления просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представители Административных ответчиков Администрации МО «Северо-Байкальский район», межведомственной комиссии АМО «Северо-Байкальский район» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, в том числе в отсутствие представителей административных ответчиков, явка которых не признана судом обязательной.

В судебном заседании представитель административного истца-адвокат ФИО2 исковые требования поддержал, просил учесть, что согласно заключения ООО ПСК Теремъ» дом является непригодным для проживания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу <адрес>.

По обращению ФИО1 16 августа 2023 г. межведомственная комиссия Администрации МО «Северо-Байкальский район», назначенная распоряжением Администрации № 08 от 16.01.2018 г. (с учетом изменений по Распоряжению № 322 от 08.08.20222 г.) провела обследование жилого помещения дома по адресу <адрес>, о чем был составлен акт от 16.08.2023 г., согласно которой при обследовании было установлено наличие деформации одной наружной стены, жилое помещение признано подлежащим капитальному ремонту.

На основании составленного акта 16.08.2023 г. межведомственной комиссией было дано заключение в соответствии с которым жилое помещение по адресу <адрес> признано подлежащим капитальному ремонту.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 14, части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (далее по тексту Положения), решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии органов местного самоуправления.

Оценка соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принятие решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, осуществляется межведомственной комиссией на основании заявления, в том числе гражданина (собственника) (пункт 42 Положения).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. (пункт 43 Положения).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.(пункт 33 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; ( пункт 44 Положения)

В соответствии с абзацем 3 пункта 47 Положения комиссия может по результатам работы принять решение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями.

Согласно абзацу 3 пункта 44 Положения определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям отнесено к усмотрению комиссии.

Согласно пункту 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Таким образом, указанное Положение предусматривает, что по результатам обследования межведомственная комиссия может принять не только одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, но и решение о проведении дополнительного обследования.

Как следует из акта обследования от 16 августа 2023 г. при проведении обследования жилого дома комиссия пришла к выводу о необходимости обращения заявителя ФИО1 в проектную организацию, таким образом, фактически подтвердив необходимость проведения дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Вместе с тем, по итогам обследования комиссией было принято решение в виде заключения о признании дома подлежащим капитальному ремонту, без проведения какого либо дополнительного обследования.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170, при капитальном ремонте производится комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смена, восстановление или замена их на более долговечные и экономичные, улучшаются эксплуатационные показатели жилищного фонда, осуществляется технически возможная и экономически целесообразная модернизация жилых зданий (пункт 2.4.2).

Как установлено в судебном заседании осмотр жилого помещения межведомственной комиссией 16 августа 2023 г. проводился только визуально, без привлечения специалиста, изложенные в заключении выводы комиссии о возможности проведения капитального ремонта, не подтверждаются ни техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным документом.

Кроме того, установлено, что по результатам проведенного обследования Начальником ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Северобайкальском районе 29 августа 2023 г. было дано заключение о наличии несоответствия жилого помещения по адресу <адрес> требованиям СанПиН 2.1.3684-21 в части отсутствия подтверждения водонепроницаемости выгребной ямы, отсутствия вытяжных отверстий вентиляционного канала на кухне.

Данные обстоятельства объективно имели место на момент обследования жилого дома по <адрес>, однако при даче заключения о возможности проведения капитального ремонта оценки не получили

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что межведомственной комиссией была нарушена процедура проведения оценки соответствия помещения требованиям, установленным в пункте 44 Положения, а принятое по итогам проведения обследования заключение не соответствует выводам акта в части необходимости дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Согласно заключения проектной фирмы ООО «ПСК Теремъ» составленного по обращению истца от 15.10.2023 г. состояние жилого дома по адресу <адрес> <адрес> не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья лиц, проживающих в нем. Проведение капитального ремонта дома нецелесообразно, согласно Постановления Правительства № 47 от 28.01.2006 г. п. 33 жилое помещение является аварийным и непригодным для проживания.

Суд учитывает, что данное заключение на момент обследования дома не имелось, вместе с тем, с учётом установленных обстоятельств, суд считает, что административным истцом заключение было составлено во исполнение требований межведомственной комиссии, отраженном в акте обследования, и соответственно оно должно получить надлежащую оценку.

В связи с существенным нарушением порядка проведения процедуры обследования жилого помещения, принятия решения, заключение межведомственной комиссии Администрации МО «Северо-Байкальский район» № 760 от 16 августа 2023 г. является незаконным, в связи с чем, заявленные исковые требования в указанной части суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым возложить на межведомственную комиссию Администрации МО «Северо-Байкальский район» обязанность по проведению оценки соответствия жилого помещения по адресу: <адрес> на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь 227,228, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии Администрации МО «Северо-Байкальский район» № 760 от 16.08.2023 г. составленное по результатам обследования жилого помещения по адресу <адрес>.

Обязать Межведомственную комиссию Администрации МО «Северо-Байкальский район» провести оценку соответствия жилого помещения по адресу <адрес> на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Северобайкальский городской суд РБ в течение одного месяца со дня принятия решения в мотивированной форме.

Решение принято окончательной форме 27 октября 2023 года

Судья В.В.Атрашкевич