Дело №12-423/2023

39RS0001-01-2023-006009-71

РЕШЕНИЕ

18 декабря 2023 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г.Калининграда Сосновская М.Л., при секретаре Хоружиной А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «СТРЕЛА» на постановление главного государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Калининградской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора ТОГАДН по КО МТУ по СЗФО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «СТРЕЛА» (№) привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не соглашаясь с оспариваемым постановлением, защитник ООО «СТРЕЛА» Скородумова О.А., действующая на основании доверенности, указала, что основным видом деятельности ООО «СТРЕЛА» является - 49.4 Деятельность мобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам. Дополнительным видом деятельности (помимо прочего) является - 38.11 Сбор неопасных отходов. Транспортирование отходов ООО «СТРЕЛА» осуществляется на основании лицензии № года на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (в части выполнения работ по транспортированию отходов IV классов опасности).

Между Обществом и Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области - Государственное предприятие Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (далее - ГП КО ЕСОО») заключен Договор № на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов для Регионального оператора по обращению с ТКО на территории Калининградской области от 26.06.2023 года в границах Московского района города Калининграда (далее - Договор).

Таким образом, Общество транспортирует твердые коммунальные отходы (далее - ТКО) собранные в границах Московского района города Калининграда.

Транспортное средство, перевозившее ТКО 04 августа 2023 года, а именно мусоровоз МАН, государственный регистрационный знак <***>, осуществляло транспортирование в рамках заключенного между Обществом и ГП КО «ЕСОО» Договора, перечень транспортных средств указан в Приложение № 4 к вышеуказанному Договору.

Перечень твердых коммунальных отходов, которые транспортируются в рамках заключенного Договора, указан в Приложении № 1 к Договору, это отходы из жилищ несортированные 7 31 110 01 72 4, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный 7 33 100 01 72 4, мусор и смет уличный 7 31 200 01 72 4, отходы (мусор) от уборки помещений гостиниц, отелей и других мест временного проживания несортированные 7 36 210 01 72 4, отходы (мусор) от уборки помещений парикмахерских, салонов красоты, соляриев 7 39 410 01 72 4, мусор от бытовых помещений судов и прочих плавучих средств, не предназначенных для перевозки пассажиров 7 33 151 01 72 4, и отходы (мусор) от уборки пассажирских вагонов железнодорожного подвижного состава 7 34 201 01 72 4, компонентный состав таких отходов указан в Приказе Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13 октября 2015 г. № 810 «Об утверждении Перечня (нестатистических значений для компонентного состава и условия образования некоторых вдов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов» и в состав таких отходов входят такие компоненты, как полимерные материалы, пищевые отходы, металл, также может содержаться: текстиль, резина, стекло, фарфор, бумага, картон, древесина, прочее (земля, песок, мелкие камни), что также подтверждается Протоколом лабораторного исследования управляющих организаций.

Компонентный состав твердых коммунальных отходов не совпадают с классификацией опасных грузов ДОПОГ (Том 1, Глава 3.2. Перечень опасных грузов, Таблица А, стр. 301).

Таким образом, Общество 04.08.2023 года транспортировало ТКО, собранное в границах Московского района города Калининград, в рамках заключенного контракта с Региональным оператором ГП КО «ЕСОО», транспортируемые отходы имеют IV класс опасности (малоопасные) в соответствии с ФЗ «Об отходах производства и потребления») и не совпадают с классификацией опасных грузов ДОПОГ.

Материалами дела не подтверждено, что Общество перевозило в составе ТКО опасные отходы, подпадаемые под классификацию опасных грузов в соответствии с ДОПОГ.

Так как Общество транспортирует ТКО и имеет лицензию на транспортирование отходов IV класса опасности на транспортном средстве марки «Ман», государственный регистрационный знак № ДД.ММ.ГГГГ были установлены отличительные знаки, которые должны быть на мусоровозах при транспортировании отходов, в соответствии с Положение № 2 к приказу Минтранса России от 22 ноября 2021 г. № 399.

В обжалуемом Постановлении указано, что перевозка опасного груза (Твердые коммунальные отходы) осуществлялась без соответствующего документа на перевозимый груз, оформленный в соответствии с требованиями п.5.4.0.1 ДОПОГ. Согласно ДОПОГ, твердые коммунальные отходы соответствуют номеру ООН 3077 (Вещество твердое, опасное для окружающей среды, н.у.к.). Следовательно, перевозка твердых коммунальных отходов должна отвечать требованиям Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2020 г. № 2200 и ДОПОГ.

Учитывая, что Общество транспортирует ТКО, собранное на площадках (местах) накопления ТКО в границах Московского района города Калининграда (в Договоре таких мест 1628), а согласно Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственниками твердых коммунальных отходов не является ни ГП КО «ЕСОО», ни тем более Общество, транспортные документы, предусмотренные ДОПОГ и Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 г. № 2200 должны составлять собственники ТКО, однако законодательством не предусмотрена такая обязанность для собственников ТКО, в связи с чем получить транспортные документы в соответствии с положениями ДОПОГ и Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 г. № 2200, невозможно.

Общество транспортирует ТКО, обучение водителей по транспортированию твердых коммунальных отходов проходит в рамках ст. 15 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в котором не предусмотрена необходимость проходить дополнительное обучение в соответствии с Приказом №1 Минтранса России.

Для подтверждения того, что твердые коммунальные отходы являются опасным грузом, должны быть подтверждающие документы экспертной организации, которая бы подтвердила наличие опасного груза в соответствии с Перечнем ДОПОГ (Том 1, Глава 3.2. Перечень опасных грузов, Таблица А, стр. 301), однако таких документов административный орган не представил, так как компонентный состав твердых коммунальных отходов не совпадает с классификацией опасных грузов ДОПОГ.

Просит отменить постановление Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному кругу (МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА по СФЗО) № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании защитники ООО «СТРЕЛА» Скородумова О.А., Катамадзе О.В., действующие на основании доверенности, вину Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения не признали, просили обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. Указали, что Управление государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта рассмотрело их обращение, на которое дали разъяснения, согласно которым в случае, если опасные грузы классифицированы и допущены к перевозке как отходы производства и потребления, то Грузоотправитель осуществляет перевозку в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, который не совпадает с перечнем опасных грузов, определенным в таблице «А» Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 (ДОПОГ), в связи с чем требования ДОПОГ на такую перевозку не распространяются, в том числе на необходимость наличия у водителя, осуществляющего перевозку отходов производства и потребления, свидетельства о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и на маркировку мусоровозов знаками опасности в соответствии с требованиями главы 5.2 ДОПОГ.

Представители ТОГАДН по КО МТУ по СЗФО ФИО2, ФИО1 возражали против удовлетворения жалобы, указали, что постановление является законным и обоснованным, Управление исходило из характера перевозимого груза, необходима обязательная установка системы ГЛОНАС, необходим заказ-наряд либо иной документ, который будет подтверждать наличие перевозки груза. ООО «СТРЕЛА» должно выполнять требования Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 года (ДОПОГ).

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил перевозки опасных грузов, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, постановлением государственного инспектора ТОГАДН по КО МТУ по СЗФО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «СТРЕЛА» (ОГРН <***>) привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Основанием для привлечения к указанной административной ответственности послужило то обстоятельство, что 04 августа 2023 года в 12 часов 08 минут старшим государственным инспектором Северо-Западного МУГАДН ФИО3 было вынесено постановление № в отношении гражданина ФИО4 ФИО13, управляющим транспортным средством марки «МАН», государственный регистрационный знак № за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.2 КоАП РФ.

Инспектором установлено, что 04 августа 2023 года в 09 в 15 минут на СПВК-1 (Калининград), 12 км+800 м а/д А-229 «Калининград - Черняховск - Нестеров - граница с Литовской республикой» было выявлено правонарушение, выразившееся в осуществлении движения транспортного средства марки «МАН», государственный регистрационный №, по территории Калининградской области с нарушениями правил перевозки опасных грузов. Перевозка опасного груза (Твердые коммунальные отходы) осуществлялась без соответствующего документа на перевозимый груз, оформленный в соответствии с требованиями п. 5.4.0.1 ДОПОГ.

По данному факту водитель указанного транспортного средства привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ.

Согласно имеющейся в материалах дела копии путевого листа № б/н от 04.08.2023 года организацией - перевозчиком, эксплуатирующей транспортное средство марки «МАН», государственный регистрационный знак №, является ООО «СТРЕЛА».

По представленным документам (паспорт отходов I-IV классов опасности, договора на оказание услуг по транспортировке твердых коммунальных отходов), запрошенными в соответствии с определением от 09.08.2023 года, ООО «СТРЕЛА» осуществляет перевозку твердых коммунальных отходов.

В соответствии с паспортом отходов I-IV классов опасности от 04.05.2021 года определено, что ООО «СТРЕЛА» осуществляет транспортировку твердых коммунальных отходов IV класса опасности, что относится к перевозке опасных грузов.

Согласно ДОПОГ твердые коммунальные отходы соответствуют номеру ООН 3077 (Вещество твердое, опасное для окружающей среды, н.у.к.). Следовательно перевозка твердых коммунальных отходов должна отвечать требованиям Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2020 года № 2200 и ДОПОГ

Должностным лицом ТОГАДН по КО МТУ по СЗФО сделан вывод, что ООО «СТРЕЛА» допустило нарушение, выразившееся в перевозке 04 августа в 09 часов 15 минут опасного груза (твердые коммунальные отходы), что соответствует ООН 3077 (Вещество твердое, опасное для окружающей среды, н.у.к.) на транспортном средстве марки «Ман», государственный регистрационный знак №, по территории Калининградской области с нарушениями правил перевозки опасных грузов, а именно без соответствующего документа на перевозимый груз, оформленный в соответствии с требованиями ДОПОГ (отсутствует транспортная накладная на перевозимый груз с указанием отгрузочного наименования перевозимого груза (п. 2, 3, 7 Постановления Правительства РФ № 2200 от 21.12.2020 года, п. 5.4.0.1 ДОПОГ, подпункт b ст. 5.4.1.1.1 ДОПОГ ) приложение А), на транспортном средстве отсутствует знак вещества опасного для окружающей среды (п. 2 Постановления Правительства РФ № 2200 от 21.12.2020 года, глава 5.3.6 ДОПОГ).

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

В пункте 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200, установлено, что перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ) и названными Правилами.

Основной целью соблюдения требований ДОПОГ является повышение степени безопасности на дорогах при транспортировке опасных грузов, которые в силу присущих им свойств и особенностей могут при их перевозке создавать угрозу для жизни и здоровья людей и нанести вред окружающей природной среде.

В соответствии с разделом 8.1.2.1 ДОПОГ на транспортной единице, перевозящей опасны грузы должны находиться транспортные документы, предписанные в разделе 5.4.1, на все перевозимые опасные грузы. Согласно разделу 5.4.1 транспортные документы на опасные грузы должны содержать следующие элементы информации по каждому опасному веществу, материалу или изделию, предъявляемому к перевозке, в том числе номер ООН, которому предшествуют буквы "UN", надлежащее отгрузочное наименование, определенное в соответствии с разделом 3.1.2, дополненное, при необходимости техническим названием, заключенным в скобки, классификационный код, группа упаковки вещества, знак опасности вещества, опасного для окружающей среды.

Форма и порядок заполнения транспортной накладной регламентированы постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200, в соответствии с пунктом 7 которого заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной, составленной, если иное не предусмотрено договором перевозки груза, грузоотправителем по форме согласно приложению № 4 на бумажном носителе или в виде электронной транспортной накладной.

Согласно пункту 5.1.9 Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, водитель, осуществляющий перевозку опасного груза, должен иметь при себе, в том числе товарно-транспортную накладную.

В соответствии с п. 5.4.1.1.1 ДОПОГ транспортный(ые) документ(ы) на опасные грузы должен (должны) содержать следующие элементы информации по каждому опасному веществу, материалу или изделию, предъявляемому к перевозке: номер ООН, которому предшествуют буквы «UN»; надлежащее отгрузочное наименование, определенное в соответствии с разделом 3.1.2, дополненное, при необходимости (п. 3.1.2.8.1), техническим названием, заключенным в скобки (п. 3.1.2.8.1.1); для веществ и изделий других классов: номера образцов знаков опасности, которые указаны в колонке 5 таблицы А главы 3.2 или применимы в соответствии со специальным положением, указанным в колонке 6; группа упаковки вещества, которой могут предшествовать буквы «ГУ» или начальные буквы, соответствующие словам «группа упаковки» на языках, используемых в соответствии с пунктом 5.4.1.4.1.

Вопреки доводам жалобы, на основании аб. 21 ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы от жилищ несортированные 4 класс по степени негативного воздействия на окружающую среду являются малоопасными отходами, п. 2.1.3.5.5 Таблицы А «Перечень опасных грузов» Приложения А Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов» (ДОПОГ) данный вид отходов относится к веществу «Вещество твердое, опасное для окружающей среды, Н.У.К» № ООН 3077, класс опасности 9, группа упаковки 3.

В соответствии с п. 5.3.2.1.1 ДОПОГ транспортные единицы, перевозящие опасные грузы, должны иметь две расположенные в вертикальной плоскости прямоугольные светоотражающие таблички оранжевого цвета, соответствующие положениям пункта 5.3.2.2.1. Одна из этих табличек должна крепиться спереди, а другая - сзади транспортной единицы, причем обе - перпендикулярно продольной оси транспортной единицы. Они должны быть хорошо видны.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «СТРЕЛА», выступая перевозчиком опасных грузов, допустило нарушение, выразившееся в осуществлении движения транспортное средство марки «МАН», государственный регистрационный знак №, по маршруту: «<...> км+800 м а/д А-229 «Калининград - Черняховск - Нестеров - граница с Литовской республикой» согласно путевого листа № б/н от 04.08.2023 года с нарушениями правил перевозки опасных грузов (ДОПОГ, п. 5.4.0.1.), а именно без соответствующего документа на перевозимый груз, оформленный в соответствии с требованиями ДОПОГ (отсутствует транспортная накладная на перевозимый груз с указанием отгрузочного наименования перевозимого груза (п. 2, 3, 7 Постановления Правительства РФ № 2200 от 21.12.2020 года, п. 5.4.0.1 ДОПОГ, подпункт b ст. 5.4.1.1.1 ДОПОГ) приложение А), на транспортном средстве отсутствует знак вещества опасного для окружающей среды (п. 2 Постановления Правительства РФ № 2200 от 21.12.2020 года, глава 5.3.6 ДОПОГ)..

Указанные обстоятельства в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 07 августа 2023 года, договором № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является оказание услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора по обращению с ТКО на территории Калининградской области, при этом, согласно п. 3.25 договора, исполнитель представляет Региональному оператору копию документа, подтверждающего его право на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработку, утилизацию, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, вид работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: транспортирование отходов IV класса опасности; путевым листом от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой вид лицензируемой деятельности юридического лица – деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IVклассов опасности; паспортами отходов I-IVклассов опасности; актом постоянного рейда № 2478 от 04.08.2023 года, согласно которому водитель ООО «СТРЕЛА», управляя транспортным средством марки «МАН», государственный регистрационный знак №, осуществляя вывоз ТБО, представил путевой лист от 04.08.2023 года, транспортная накладная на перевозимый груз с указанием отгрузочного наименования перевозимого груза не представлена, а также на транспортном средстве отсутствует знак вещества опасного для окружающей среды; протоколом осмотра транспортного средства от 04.08.2023 года, согласно которому водитель ООО «СТРЕЛА», управляя транспортным средством марки «МАН», государственный регистрационный знак №, осуществляя вывоз ТБО, не представил транспортную накладную на перевозимый груз, а также установлено отсутствие на транспортном средстве знака вещества опасного для окружающей среды.

Факт отсутствия транспортной накладной на перевозимый груз с указанием отгрузочного наименования перевозимого груза, а также отсутствие на транспортном средстве знака вещества опасного для окружающей среды, представители юридического лица в судебном заседании Общество не отрицали.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются материалами дела.

Несогласие ООО «СТРЕЛА» с данной административным органом оценкой имеющихся в деле доказательств и иная их трактовка не свидетельствует о том, что административным органом допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении ООО «СТРЕЛА» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ :

Постановление главного государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Калининградской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, жалобу ООО «СТРЕЛА» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Сосновская М.Л.