Резолютивная часть решения оглашена 11 апреля 2023 г.
Решение в окончательной форме принято 14 апреля 2023 г.
36RS0034-01-2023-000393-16
Дело № 2-390/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Россошь 11 апреля 2023г.
Россошанский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Фомкиной С.С.,
при секретаре судебного заседания Лошаковой М.В.,
с участием представителя истца /ФИО1./, адвоката /Петрова С.Г./, ордер №434 от 11.04.2023, представителя ответчика ОСФР по Воронежской области ФИО2, доверенность№15-01-08/28 от 09.01.2023,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску /ФИО1./ к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии,
УСТАНОВИЛ:
/ФИО1./ обратился с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее ОСФР по Воронежской области, ранее ОПФР по Воронежской области) о признании незаконным решения об отказе в перерасчете страховой пенсии и возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, в обоснование указал, что в марте 2018 года он обратился в ОПФР по Воронежской области, с соответствующими документами и заявлением о назначении страховой пенсии, для определения расчетного размера страховой пенсии выбрал вариант учета среднемесячного заработка за период работы 60 месяцев подряд - с января 1984 года по декабрь 1988 года включительно.
В период времени с 25.05.1982 года по 27.10.1993 года он работал в <данные изъяты> что подтверждено сведениями трудовой книжки. Однако, с учетом того, что в ОПФР по Воронежской области своевременно не поступили сведения из Республики Казахстан о размере заработной платы за периоды работы с января 1984 года по декабрь 1988 года, размер пенсии был исчислен исходя из среднемесячного заработка за не полностью проработанный 2000 год.
В январе 2019 года, с целью перерасчёта размера страховой пенсии, обратился в ОПФР с заявлением о направлении повторного запроса в Единый накопительный пенсионный фонд республики Казахстан о выдаче сведений о заработной плате за период работы в Сельском строительном комбинате строительного треста <данные изъяты> с января 1984 года по декабрь 1988 года включительно.31.01.2019 года Отделение Пенсионного фонда РФ по Воронежской области в Единый накопительный пенсионный фонд республики Казахстан направлен запрос № о выдаче сведений о заработной плате. Поступившие ответы непосредственно из Коммунального государственного учреждения «Талдыкорганский государственный архив» государственного учреждения «Управление культуры, архивов и документации Алматинской области» №Д-18 от 11.07.2022 года, а именно архивная справка о работе в <данные изъяты> с 25.05.1982 года по 27.10.1993 года и архивная справка о заработной плате на указанном предприятии за период с января 1984 года по декабрь 1988 года (60 месяцев), не приняты ответчиком как достоверные, со ссылками на Решение совета Евразийской экономической комиссии №122 от 23 12 2020 об утверждении «Порядка взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года», предусматривающим, что до перехода на использование интегрированной системы взаимодействия между компетентными органами и Комиссией осуществляется в бумажном виде путем обмена формулярами, предусмотренными пунктом 3 Порядка, а так же документами, необходимыми для назначения и выплаты пенсии и пунктов 9 и 10 раздела II «Использования формуляров» Порядка взаимодействия, направив формуляр (запрос) на /ФИО1./ № от 16. 08. 2022 в АО «Единый накопительный пенсионный фонд» Республики Казахстан для подтверждения выдачи справки о заработной плате за период работы с 01.01.1984г. по 31 12 1988 г. в <данные изъяты>
Согласно ответа АО «Единый накопительный пенсионный фонд» Республики Казахстан № от 31.10.2022 года, /ФИО1./, по сведениям информационной системы ЕНПФ не является трудящимся, предоставление ответов на запросы, не касающиеся пенсионного обеспечения граждан в соответствии с Соглашением, не входит в компетенцию ЕНПФ.
Решением ответчика от 18.11.2022 истцу было отказано в зачете сведений о стаже и заработное плате в соответствии с п.1 ч.1 2 ст. 18 Федерального Закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» и архивными справками от 11.07.2022 г. №Д-18, выданными КГУ «Талдыкорганский Государственный архив» Государственного учреждения «Управление культуры, архивов и документации Алматинской области» Республики Казахстан. С данным решением не согласен, поскольку при применённом расчете его страховой пенсии получает пенсию в меньшем размере, чем получал бы в случае расчёта пенсии с учетом заработной платы за период с января 1984 г. по декабрь 1988г. в <данные изъяты>
Просит суд обязать ОСФР по Воронежской области произвести перерасчет пенсии с 10.08.2022 в соответствии с его среднемесячным заработком за период работы 60 месяцев подряд - с января 1984 года по декабрь 1988 года включительно в <данные изъяты>
В судебное заседание истец /ФИО1./ не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его представителя.
Представитель истца адвокат /Петрова С.Г./ в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, настаивала на удовлетворении по основаниям, изложенным в тексте искового заявления.
Ответчик -представитель ОСФР по Воронежской области, /Х/ в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в письменных возражениях, пояснив, что предоставленные истцом справки не могут быть учтены, из-за отсутствия результата проверки, подтверждающей достоверность сведений и обоснованность выдачи, оснований для перерасчета пенсии не имеется.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующему.
Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
На основании статьи 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 1 января 2015 года нормы Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяются за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Согласно пункту 2 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" среднемесячный заработок застрахованного лица, необходимый для подсчета расчетного размера трудовой пенсии, определяется за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.
Частью 1 статьи 18 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.
В силу пункта 1 части 2 названной статьи перерасчет размера страховой пенсии производится в случае увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 01.01.2015 года.
С 01.01.2021 вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, участником которого является также Республика Казахстан, в соответствии с которым назначение пенсии с учетом положений настоящего Соглашения производится компетентным органом государства-члена при возникновении у трудящегося (члена семьи) права на пенсию в соответствии с законодательством этого государства-члена независимо от даты возникновения у этого трудящегося (члена семьи) права на пенсию согласно законодательству другого государства-члена.
В соответствии со ст. 7 Соглашения каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения.
Согласно ст. 12 Соглашения назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке:
за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы;
за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.
В соответствии со ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.
Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 N 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения.
Аналогичные по своей природе разъяснения в отношении применения Соглашения от 13.03.1992 даны в Распоряжении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", в котором указано, что трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.
При этом периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г., учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование (аналогичная правовая позиция выражена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24.09.2018 N 81-КГ18-18).
Порядок взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года определяется утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 года N 122.
Названным порядком предусмотрено, что указанное взаимодействие осуществляется с использованием интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза (далее - интегрированная система) в рамках реализации общих процессов путем обмена сведениями, необходимыми для назначения и выплаты пенсий, а также иными сведениями, имеющими значение для применения Соглашения, с учетом абзаца третьего настоящего пункта. До перехода на использование интегрированной системы взаимодействие между компетентными органами и Комиссией осуществляется в бумажном виде путем обмена формулярами, предусмотренными пунктом 3 настоящего Порядка, а также документами, необходимыми для назначения и выплаты пенсии.
Пунктом 10 Порядка взаимодействия определено, что компетентный орган государства-члена, получивший запрос о стаже работы трудящегося на территории своего государства-члена, подтверждает стаж работы в соответствии с законодательством своего государства либо информирует о невозможности подтверждения стажа путем направления формуляра "О стаже работы" в компетентный орган государства-члена, направившего запрос.
Если для подтверждения стажа работы требуется проведение дополнительных мероприятий (истребование сведений, документов), в формуляре "О стаже работы" отражается промежуточная информация с указанием планируемых сроков направления формуляра "О стаже работы", содержащего исчерпывающую информацию.
Компетентные органы государств-членов принимают документы, содержащие сведения о стаже работы и (или) заработной плате, выданные в установленном порядке, за период до 13 марта 1992 г. без направления формуляра "Запрос".
При поступлении формуляра "Запрос" о стаже работы и (или) заработной плате за период с 13 марта 1992 г. компетентные органы государств-членов направляют имеющуюся в их распоряжении информацию, в том числе полученную от организаций (учреждений) государств-членов.
Как установлено в судебном заседании истец /ФИО1./ по достижении пенсионного возраста обратился к ответчику с заявлением о назначении ему страховой пенсии, выбрав вариант учета среднемесячного заработка за период 60 месяцев, с января 1984г. по декабрь 1988г. С 05.09.2018 /ФИО1./, в отсутствие испрашиваемых сведений из Р.Казахстан о размере заработка за период работы /ФИО1./ с января 1984г. по декабрь 1988г., истцу назначена пенсия исходя из среднего ежемесячного заработка за 2000г.
10 августа 2022г. истец обратился в отделение пенсионного фонда с заявлением о перерасчете размера пенсии по старости, предоставив справку о стаже от 11.07.2022 №Д-18 выданную Коммунальным государственным учреждением «Талдыкорганский государственный архив» государственного учреждения «Управление культуры, архивов и документации Алматинской области» за период его работы в <данные изъяты> с 25.05.1982 года по 27.10.1993 года и архивную справку о заработной плате на указанном предприятии за период с января 1984 года по декабрь 1988 года (60 месяцев).
Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда по Воронежской области в Россошанском районе (ныне ОСФР по Воронежской области) направлен формуляр(запрос) на /ФИО1./ № от 18.06.2022 в АО «Единый накопительный пенсионный фонд» Республики Казахстан для переподтверждения выдачи справки о заработной плате за период работы с 01.01.1984 по 31.12.1988 в <данные изъяты>
Срок рассмотрения заявления /ФИО1./ о перерасчете размера пенсии приостановлен на три месяца.
04.10.2022 отделением Пенсионного фонда по Воронежской области повторно направлен формуляр (запрос) № в АО «Единый накопительный пенсионный фонд» Республики Казахстан. Для подтверждения выдачи справок о стаже /ФИО1./ за период с 25.05.1982 по 27.10.1993, с 02.11.1993 по 01.06.1994 и заработной плате за периоды с января 1984г. по декабрь 1988г. от 11.07.2022 №Д-18, выданных КГУ «Талдыкорганский Государственный архив» Государственного учреждения «Управление культуры, архивов и документации Алматинской области».
Согласно ответа АО «Единый накопительный пенсионный фонд» Республики Казахстан № от 31.10.2022 года, формуляр «запрос» является приложением к Порядку взаимодействия, разработанному в реализацию Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза вступившего в законную силу 01.01.2021 года, и применяется в отношении трудящихся граждан государств ЕАЭС. При этом согласно статье 1 Соглашения, трудящимся является гражданин государства-члена ЕАЭС, у которого формируются либо формировались пенсионные права посредством осуществления трудовой или иной деятельности на территории другого государства-члена. В Республике Казахстан компетентным органом по реализации Соглашения определен ЕНПФ, который взаимодействует с компетентными органами стран ЕАЭС в рамках видов пенсии, определенных статьей 2 Соглашения, в том числе назначаемых за стаж работы, приобретенный после вступления Соглашения в силу, то есть после 01.01.2021г.. Поступивший формуляр составлен в отношении /ФИО1./, который по сведениям информационной системы ЕНПФ не является трудящимся, а предоставление ответов на запросы, не касающиеся пенсионного обеспечения граждан в соответствии с Соглашением, не входит в компетенцию ЕНПФ.
Руководствуясь данным ответом ОПФР по Воронежской области вынесено решение № от 18.11.2022 об отказе в перерасчете страховой пенсии с учетом сведений о стаже и заработной плате в соответствии с п.1 ч2 ст.18 Федерального Закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», при этом период работы /ФИО1./ с 25.05.1982 по 30.11.1991 в Сельском строительном комбинате строительного треста №1 в должности тракториста учтены с 05.09.2018 (дата назначения страховой пенсии по старости).
При изложенных обстоятельствах, учитывая, что сведения трудовой книжки /ФИО1./, заверенные гербовой печатью организации, согласуются со сведениями архивной справки о стаже работы, заверенной гербовой печатью государственного учреждения Республики Казахстан, размер заработка за спорный период, подтвержден аналогичной архивной справкой, предоставленными истцом при обращении в пенсионный орган с заявлением о перерасчете пенсии, более того, часть спорного периода работы истца (с 25.05.1982 по 30.11.1991) включены ответчиком в бесспорном порядке, оснований к не принятию архивных справок о стаже работы, о заработной плате в данный период не имеется, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца.
Исходя их положений п.2 ч.1,ч.2 ст.23 Федерального закона «О страховых пенсиях», предусматривающих, что перерасчет размера страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения, учитывая, что /ФИО1./ обратился в пенсионный орган с заявлением о перерасчете пенсии 10.08.2022, перерасчет его пенсии исходя из среднемесячного заработка за период работы 60 месяцев подряд – с января 1984г. по декабрь 1988г.включительно, надлежит произвести с 01.09.2022.
В силу требований части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
В данном случае - это расходы на уплату государственной пошлины за подачу искового заявления в суд в сумме 300,00 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования /ФИО1./ к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии, удовлетворить.
Обязать ОСФР по Воронежской области произвести перерасчет пенсии /ФИО1./, <Дата обезличена> года рождения (паспорт <данные изъяты> с 10.09.2022 в соответствии с его среднемесячным заработком за период работы 60 месяцев подряд - с января 1984 года по декабрь 1988 года включительно, в <данные изъяты>
Взыскать с ОСФР по Воронежской области в пользу /ФИО1./ судебные расходы в размере 300,00 ( триста) рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Россошанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья С.С. Фомкина