Решение по делу № 2А-674/2023 от 06.07.2023

Дело № 2а-674/2023

27RS0020-01-2023-001253-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июля 2023 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи А.С.Новосёлова,

при секретаре Ковцур И.В.,

с участием помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сидоркевича Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению И.о. прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края, поданного в интересах неопределенного круга лиц, и Российской Федерации к администрации Аимского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействие администрации Аимского сельского поселения в ненадлежащем обеспечении наполнения и размещения подразделов официального сайта органа местного самоуправления, посвященных вопросам противодействия коррупции, о понуждении к совершению действий в обеспечении размещения и наполнения подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официального сайта органа местного самоуправления в соответствии с п.п.6.19.25..28 Требований Приказа Минтруда России от 07.20.2013 № 530 н,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края, обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, и Российской Федерации к администрации Аимского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействие администрации Аимского сельского поселения в ненадлежащем обеспечении наполнения и размещения подразделов официального сайта органа местного самоуправления, посвященных вопросам противодействия коррупции, о понуждении к совершению действий в обеспечении размещения и наполнения подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официального сайта органа местного самоуправления в соответствии с п.п.6.19.25..28 Требований Приказа Минтруда России от 07.20.2013 № 530 н.

В обоснование иска указав, что прокуратурой Аяно-Майского района проведен мониторинг официального сайта администрации Аимского сельского поселения, в ходе которого установлены нарушения требований законодательства о противодействии коррупции и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

По результатам проведенного мониторинга 19.05.2022 сайта администрации Аимского сельского поселения установлено, что раздел «Противодействие коррупции», в нарушение п. п. 6, 28 Требований не содержит ссылку «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции», при переходе по которой осуществляется доступ к подразделу «Обращения граждан», включающему в том числе информацию о нормативном правовом акте, регламентирующем порядок рассмотрения обращений граждан; способах для граждан и юридических лиц беспрепятственно направлять свои обращения в государственный орган, Банк России, фонд, корпорацию, организацию (информация о работе «горячей линии», «телефона доверия», отправке почтовых сообщений, форма направления сообщений гражданами и организациями через сайт).

Подраздел «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)» не обеспечивает доступ к информации о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии), а именно отсутствуют сведения по членам комиссии, обладающих правом совещательного голоса с указанием фамилии и инициалов, занимаемой должности (для представителей научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования - с указанием также и места работы); положение о комиссии не предоставляет доступ к размещенному файлу (п. 25 Требований).

В нарушение п. 19 Требований размещенные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020- 2022 годы отсутствуют.

Отсутствие вышеуказанной информации на официальном сайте администрации зафиксировано в составленном по результатам проверки акте от 19.05.2023 года и приложенным к нему скриншотах страниц официального сайта.

В связи с чем, Администрацией Аимского сельского поселения нарушены требования Закона № 8-ФЗ, Закона № 273-ФЗ в части размещения в полном объеме информации на официальном сайте в сети Интернет, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на своевременное получение полной информации о деятельности органов местного самоуправления.

В рамках досудебного урегулирования вопроса прокуратурой района 19.05.2023 главе администрации Аимского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, нарушения на момент подачи искового заявления не устранены. Кроме того согласно предоставленного ответа, устранение обозначенных нарушений не планируется.

На основании изложенного, просил суд признать незаконным бездействие администрации Аимского сельского поселения, выразившееся в ненадлежащем обеспечении наполнения и размещения подразделов официального сайта органа местного самоуправления, посвященных вопросам противодействия коррупции.

Возложить на администрацию Аимского сельского поселения обязанность обеспечить размещение и наполнение подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официального сайта органа местного самоуправления в соответствии с п.п. 6, 19,25,28 Требований Приказа Минтруда России от 07.10.2013 № 530н, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора административное исковое заявление поддержал, по изложенным в нем доводам, просил суд требования удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика не прибыла о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, предоставила заявление о признании исковых требований в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Выслушав мнение участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Пунктами 1, 5 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ) для целей указанного закона используются следующие основные понятия: пользователь информацией - гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Пользователями информацией являются также государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие поиск указанной информации в соответствии с настоящим Федеральным законом; официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления (далее - официальный сайт) - сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 8-ФЗ действие указанного Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Из статьи 4 Закона № 8-ФЗ следует, что основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Статьей 6 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами: размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Частью 2.1 ст. 7 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

Согласно ст. 8 Закона № 8-ФЗ пользователь информацией имеет право: получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

Частью 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

Из статьи 11 Закона № 8-ФЗ следует, что основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; создание государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также создание государственных и муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией;

Статьей 13 Закона № 8-ФЗ предусмотрен перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 13. Закона № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

Как следует из ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

В соответствии п. 1 ст. 6 Закона № 273-ФЗ профилактика коррупции осуществляется путем формирования в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

На основании ст. 2 Закона № 273-ФЗ правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Приказом Минтруда России от 07.10.2013 № 530н установлены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов и иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - Требования).

Вместе с тем как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела по результатам проведенного мониторинга 19.05.2022 сайта администрации Аимского сельского поселения установлено, что раздел «Противодействие коррупции», в нарушение п.п. 6, 28 Требований не содержит ссылку «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции», при переходе по которой осуществляется доступ к подразделу «Обращения граждан», включающему в том числе информацию о нормативном правовом акте, регламентирующем порядок рассмотрения обращений граждан; способах для граждан и юридических лиц беспрепятственно направлять свои обращения в государственный орган, Банк России, фонд, корпорацию, организацию (информация о работе «горячей линии», «телефона доверия», отправке почтовых сообщений, форма направления сообщений гражданами и организациями через сайт).

Так же в нарушение п. 19 Требований размещенные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020- 2022 годы отсутствуют.

Отсутствие вышеуказанной информации на официальном сайте администрации зафиксировано в составленном по результатам проверки акте от и приложенным к нему скриншотах страниц официального сайта.

Оценивая указанные обстоятельства в совокупности, руководствуясь вышеизложенными нормами права, установив, что администрацией Аимского сельского поселения, допущены нарушения требований законодательства о противодействии коррупции и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления суд приходит к выводу о необходимости признать бездействие незаконным и обязанность устранить нарушения

Заявленный прокурором срок для устранения выявленных нарушений суд признает, разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление И.о. прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края, поданного в интересах неопределенного круга лиц, и Российской Федерации к администрации Аимского сельского поселения Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействие администрации Аимского сельского поселения в ненадлежащем обеспечении наполнения и размещения подразделов официального сайта органа местного самоуправления, посвященных вопросам противодействия коррупции, о понуждении к совершению действий в обеспечении размещения и наполнения подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официального сайта органа местного самоуправления в соответствии с п.п.6.19.25..28 Требований Приказа Минтруда России от 07.20.2013 № 530 н, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Аимского сельского поселения, выразившееся в ненадлежащем обеспечении наполнения и размещения подразделов официального сайта органа местного самоуправления, посвященных вопросам противодействия коррупции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 11 июля 2023 года.

Судья А.С. Новосёлов