Решение по делу № 2-228/2023 от 21.07.2023

Дело № 2-228/2023

УИД 60RS0012-01-2023-000469-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2023 года г.Невель

Невельский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Алексеенко С.М.,

при секретаре Ещенко Н.В.,

с участием представителей истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области Администрации Невельского района Псковской области о возложении обязанности обеспечить качество питьевой воды в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к Администрации Невельского района Псковской области в котором с учетом уточненных требований просило обязать Администрацию Невельского района Псковской области организовать приведение качества питьевой воды в разводящих сетях (водопроводах) в соответствие с требованиями п.2 таблицы 3.5 раздела 3; пунктов 106, 556 таблицы 3.13 раздела 3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- в мониторинговой точке ** по адресу: <адрес> (водоразборная колонка) по показателю «Общие (обобщенные) колиформные бактерии»;

- в мониторинговой точке ** по адресу: <адрес> (водоразборная колонка) по показателю железо (Fe, суммарно);

- в мониторинговой точке ** по адресу: <адрес> (водоразборная колонка) по показателям: «Железо», «Массовая концентрация аммиака и ионов аммония (суммарно)»;

Организовать проведение лабораторного производственного контроля за качеством питьевой воды в соответствии с утвержденной программой производственного контроля за качеством и безопасностью питьевой воды на 2023-2027 гг. от ДД.ММ.ГГГГ на весь перечень установленных показателей с установленной кратностью в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования истца обоснованы тем, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком, Пустошкинском, Пушкиногорском, Себежском районах при рассмотрении поступивших сведений и анализе информации, полученной в рамках проведения санитарно-гигиенического мониторинга были установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, которые создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, чем нарушаются конституционные права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, отвечающих требованиям санитарной и гигиенической безопасности, тогда как соблюдение таких требований является обязанностью юридического лица, осуществляющего эксплуатацию систем водоснабжения.

В судебном заседании представитель истца - Управления Федеральной ФИО1, поддержал уточненные исковые требования, по указанным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика – Администрации Невельского района Псковской области ФИО2, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ с иском не согласилась, указав, что в рамках организации производственного лабораторного контроля качества питьевой воды Администрацией Невелського района ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с МУП Невельского района «Невельские теплосети» о предоставлении из районного бюджета субсидии в целях возмещения затрат на содержание объектов водоснабжения, а также ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в псковской области» на выполнение работ по проведению лабораторных исследований качества питьевой воды из источников центрального водоснабжения.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

Согласно ч.2 ст.23 гл.4 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.5 гл.1 Устава Муниципального образования «Невельский район» к вопросам местного значения муниципального района, исполняемым на территориях сельских поселений, относится организация в границах поселений в том числе водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания.

В соответствии со ст.19 указанного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со ст.ст.18, 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях, в том числе водные объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии со ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями. Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организациями, аккредитованными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 г. №18 введены в действие Санитарные правила - СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Глава 2 СП 1.1.1058-01 устанавливает порядок организации и проведения производственного контроля. Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п.75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Как установлено в суде, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком, Пустошкинском, Пушкиногорском, Себежском районах ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении поступивших сведений и анализе информации полученной в рамках проведения социально-гигиенического мониторинга на основании Приказа руководителя Управления Роспотребнадзора по Псковской области №651 от 22.12.2022 г. «Об утверждении перечня мониторинговых точек на территории Псковской области» и Приказа №30 от 24.01.2023 года о внесении изменений в приказ № 651 «Об утверждении перечня мониторинговых точек на территории Псковской области» руководителя Управления Роспотребнадзора по Псковской области П.Е.В., поручения ** от ДД.ММ.ГГГГ. на проведение ежемесячного исследования питьевой воды в мониторинговых точках: ** по адресу: <адрес> (колонка); ** по адресу: <адрес> (колонка); ** по адресу: <адрес> (колонка), выданное начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком, Пустошкинском, Пушкиногорском, Себежском районах С.С.А., проанализированы:

- протоколы лабораторных испытаний ** от ДД.ММ.ГГГГ, ** от ДД.ММ.ГГГГ, ** от ДД.ММ.ГГГГ и экспертные заключения по результатам лабораторных испытаний ** от ДД.ММ.ГГГГ, ** от ДД.ММ.ГГГГ, ** от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом установлено, что проба питьевой воды в мониторинговых точках **, **, **, в деревнях: <адрес> в водоразборных колонках не соответствует установленным требованиям по показателю «Железо».

Управлением Роспотребнадзора по Псковской области в отношении Администрации Невельского района объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований ** от ДД.ММ.ГГГГ, в котором предложено принять меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, установленных законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении поступивших сведений и анализе информации, полученной в рамках проведения социально-гигиенического мониторинга качества питьевой воды в мониторинговых точках: ** по адресу: <адрес> (водоразборная колонка), ** по адресу:: <адрес>, ** по адресу: <адрес>, выданное начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком, Пустошкинском, Пушкиногорском, Себежском районах С.С.А. проанализированы: протоколы лабораторных испытаний ** от ДД.ММ.ГГГГ; ** от ДД.ММ.ГГГГ; ** от ДД.ММ.ГГГГ и экспертные заключения по результатам лабораторных испытаний ** от ДД.ММ.ГГГГ; ** от ДД.ММ.ГГГГ; ** от ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что проба питьевой воды в мониторинговых точках **, **, **, в деревнях: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> в водоразборных колонках не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком, Пустошкинском, Пушкиногорском, Себежском районах из Администрации Невельского района поступило письмо о рассмотрении предостережения, из которого следует, что в настоящее время Администрацией Невельского района закуплена хлорная известь для обработки сетей водоснабжения. Мероприятия запланированы в ДД.ММ.ГГГГ года.

Из поступивших по запросу суда протоколов лабораторных испытаний питьевой воды по бактериологическим исследованиям за ДД.ММ.ГГГГ года по населенным пунктам: д.<адрес>, д.<адрес>, д.<адрес> - ** от ДД.ММ.ГГГГ, ** от ДД.ММ.ГГГГ, ** от ДД.ММ.ГГГГ, ** от ДД.ММ.ГГГГ, ** от ДД.ММ.ГГГГ, ** от ДД.ММ.ГГГГ, ** от ДД.ММ.ГГГГ, ** от ДД.ММ.ГГГГ, ** от ДД.ММ.ГГГГ, ** от ДД.ММ.ГГГГ, ** от ДД.ММ.ГГГГ, ** от ДД.ММ.ГГГГ и экспертное заключение по результатам лабораторных испытаний ** от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что в мониторинговых точках (водоразборная колонка): ** по адресу: д.<адрес>; ** по адресу: д.<адрес>, ** по адресу: д.<адрес> качество питьевой воды соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям по бактериологическим показателям.

Следовательно, требование истца о приведении качества питьевой воды в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями по адресу: <адрес>, исполнено в добровольном порядке, в связи с чем в этой части иск удовлетворению не подлежит.

Также установлено, что Администрацией Невельского района Псковской области ДД.ММ.ГГГГ согласована Управлением Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком, Пустошкинском, Пушкиногорском, Себежском районах программа производственного контроля за качеством и безопасностью питьевой воды на 2023-2027 гг.

В соответствии с указанной программой Администрация Невельского района обязана приступить к проведению исследования водопроводной воды и воды из артезианских скважин не позднее 1 месяца со дня согласования данной программы и далее 1 раз в месяц по одной пробе в верхней и нижней точках отбора в населенных пунктах Невельского района Псковской области в том числе в д.<адрес>, д.<адрес> и д.<адрес>, а также производить уборку и содержание прилегающей территории в удовлетворительном санитарном состоянии.

ДД.ММ.ГГГГ год Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком, Пустошкинском, Пушкиногорском, Себежском районах в адрес Администрации Невельского района Псковской области был направлен запрос (исх.** от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении информации о результатах производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в соответствии с утвержденной программой производственного контроля от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа Администрации Невельского района (исх.** от ДД.ММ.ГГГГ) на запрос территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Псковской области в Невельском, Красногородском, Новоржевском, Опочецком, Пустошкинском, Пушкиногорском, Себежском районах следует, что в настоящее время органом местного самоуправления изыскиваются средства для проведения производственного контроля качества и безопасности питьевой воды соответствии с утвержденной программой производственного контроля.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Невельского района Псковской области и МУП «Невельские теплосети» был заключен договор о предоставлении субсидии на возмещение убытков по содержанию объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности в сельской местности. Согласно условиям указанного договора субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю как получателю средств районного бюджета в 2023 году 500 000 рублей (п.2.1 Договора).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Невельского района Псковской области заключила договор с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» (Договор ** от ДД.ММ.ГГГГ) на оказание услуги выполнить работы по проведению лабораторных исследований питьевой воды из источников централизованного водоснабжения. Договор заключен по ДД.ММ.ГГГГ. Цена договора составляет 10 000 руб. Как следует из Приложений 1 и 2 к Договору договор заключен на одну пробу.

Вместе с тем Администрацией Невельского района Псковской области в судебное заседание не представлено н одного заключения по результатам исследований питьевой воды, проведенных во исполнение данного договора.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Администрацией Невельского района, являющейся собственником объектов водоснабжения, используемых для обеспечения населения водой, не проводится в полном объеме и с установленной кратностью производственный контроль качества питьевой воды.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

На основании изложенного, учитывая мнения сторон, суд находит срок до ДД.ММ.ГГГГ достаточным для приведения качества питьевой воды в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями и обеспечения проведения лабораторного производственного контроля за качеством питьевой воды в соответствии с утвержденной программой производственного контроля от ДД.ММ.ГГГГ на весь перечень установленных показателей с установленной кратностью.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области к Администрации Невельского района Псковской области удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Невельского района Псковской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать приведение качества питьевой воды в разводящих сетях (водопрододах), поставляемой населению д.<адрес> и д.<адрес>, в соответствие с требованиями пунктов 106 и 556 таблицы 3.13 раздела 3 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а также п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать Администрацию Невельского района Псковской области в срок до 01 марта 2024 года обеспечить проведение лабораторного производственного контроля за качеством и безопасностью питьевой воды в соответствии с утвержденной программой производственного контроля от 14 ноября 2022 года на весь перечень установленных показателей с установленной кратностью.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.М.Алексеенко

Мотивированное решение составлено 27 июля 2023 года.

Судья С.М.Алексеенко