Решение по делу № 2-1325/2022 от 20.03.2023

К делу №2-291/2023

УИД 23RS0018-01-2022-001399-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Краснодарский край 20 марта 2023 года

Калининский районный суд в составе председательствующего Чахова Г.Н., при секретаре Булгаковой М.Б., с участием помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Ивашкова К.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Калининский район об обязании устранения нарушений в области обращения с отходами производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в Калининский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации МО <адрес> об обязании устранения нарушений в области обращения с отходами производства и потребления, в котором указано, что во исполнение указания прокурора края от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами 1 - 4 классов опасности, по результатам которой установлено, что администрацией муниципального образования <адрес> ненадлежащим образом исполняются требования закона в данной сфере правоотношений.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п.п. 3, 14, 35 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

В силу ч. 1 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч.ч. 2, 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ч. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно социально - экономическому паспорту муниципального образования <адрес> на территории Калининского сельского поселения постоянно проживает 14110 человек. На каждого жителя поселения органом местного самоуправления определен лимит ТКО в размере 150 л. или 0,15 куб.м. Для сбора у населения ТКО на территории поселения размещены контейнеры для сбора отходов объемом 0,75 куб.м. Таким образом, месячный объем мусора составляет не менее 2115 куб.м, или 2822 заполненных контейнера емкостью 0,75 куб.м. При условии ежедневного вывоза заполненных контейнеров в течение месяца на территории поселения должно быть размещено не менее 94 контейнеров.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований закона на территории Калининского сельского поселения размещено в два раза меньше контейнеров, что в свою очередь способствует стихийному загрязнению ТКО территории муниципального образования и создает невозможность исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления законопослушных граждан. Аналогичным образом на территории Старовеличковского сельского поселения размещено до 20 контейнеров, на территориях Бойкопонурского, Гришковского, Джумайловского, Куйбышевского, Новониколаевского, Гривенского сельских поселений <адрес> контейнеры и площадки для сбора ТКО отсутствуют, что в свою очередь способствует стихийному загрязнению ТКО территории муниципального образования и создает невозможность исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления законопослушных граждан.

В целях реализации на территории поселения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» (далее также - Постановление) администрацией муниципального образования <адрес> в рамках исполнения полномочий, предусмотренных п.п. 3, 14, 35 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования <адрес> и порядка создания таких мест» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ). На территории Куйбышевского сельского поселения указанной схемой определено нахождение более 20 мест накопления отходов, которые, несмотря на длительную реализацию органом местного самоуправления своих полномочий, не установлены.

Кроме того, захламление дворов, придомовых территорий, улиц бытовыми отходами, организация несанкционированных свалок бытовых и производственных отходов, грунта, выбрасывание бытового мусора в подъездах и во дворах жилых домов, на улицах и площадях, в парках и скверах, в других общественных местах и в общественном транспорте, предусматривает административную ответственность по ч.ч. 3, 5 ст. 3.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях» (далее - ЗКК №-КЗ).

При этом, действующие площадки для сбора не соответствуют требованиям СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ №. Вопреки п.п. 2.2.2, 2.2.3 Правил, размер площадок не соответствует нормативным требованиям, расстояние от близлежащих построек до контейнеров удалено более чем на 100 м. Более того, при организации работы регионального оператора по раздельному сбору и вывозу ГКО до настоящего времени не решен вопрос утилизации хозяйственных и строительных отходов, сбор которых не определен сметами на осуществление работ.

Вышеназванные нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления влекут существенное нарушение прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, поскольку стихийное складирование отходов влияет на загрязнение не только территорий населенных пунктов, но и водных, лесных объектов. Зачастую в окружающую среду попадают объекты, не подлежащие быстрому разложению, например пластик, полиэтилен, тяжелые металлы, которые наносят значительный ущерб почве и воде. Повсеместно распространены факты утилизации пищевых отходов в неустановленных местах, которые при их поедании животными могут являться причиной возникновения чрезвычайных ситуаций и распространения болезней, зачастую общих с человеком.

Ранее в апреле 2022 года прокуратурой района главе администрации муниципалитета вносилось представление, однако установка контейнерных площадок и контейнеров на территориях Бойкопонурского, Гришковского, Джумайловского, Куйбышевского, Новониколаевского, Гривенского сельских поселений <адрес> до настоящего времени не произведена.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, круг которых постоянно меняется ввиду естественного изменения ареала проживания.

На основании изложенного, прокурор просит суд обязать администрацию муниципального образования <адрес> устранить нарушения ст. 42 Конституции Российской Федерации, п.п. 3, 14, 35 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» путем размещения контейнерных площадок и установки контейнеров для сбора ТКО в соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования <адрес> и порядка создания таких мест» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) на территориях Бойкопонурского, Гришковского, Джумайловского, Куйбышевского, Новониколаевского, Гривенского сельских поселений <адрес>.

Ответчик в суд не явился. При указанных обстоятельствах, суд в порядке ст.167 ГПК РФ принял решение о рассмотрении дела без участия ответчика.

В судебном заседании прокурор поддержал доводы и требования указанные в иске.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, об удовлетворении заявленных исковых требований, по следующим основаниям.

Во исполнение указания прокурора края от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами 1 - 4 классов опасности, по результатам которой установлено, что администрацией муниципального образования <адрес> ненадлежащим образом исполняются требования закона в данной сфере правоотношений.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В свою очередь, в нарушение указанных требований закона на территории Калининского сельского поселения размещено в два раза меньше контейнеров, что в свою очередь способствует стихийному загрязнению ТКО территории муниципального образования и создает невозможность исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления законопослушных граждан. Аналогичным образом на территории Старовеличковского сельского поселения размещено до 20 контейнеров, на территориях Бойкопонурского, Гришковского, Джумайловского, Куйбышевского, Новониколаевского, Гривенского сельских поселений <адрес> контейнеры и площадки для сбора ТКО отсутствуют, что в свою очередь способствует стихийному загрязнению ТКО территории муниципального образования и создает невозможность исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления законопослушных граждан.

Захламление дворов, придомовых территорий, улиц бытовыми отходами, организация несанкционированных свалок бытовых и производственных отходов, грунта, выбрасывание бытового мусора в подъездах и во дворах жилых домов, на улицах и площадях, в парках и скверах, в других общественных местах и в общественном транспорте, предусматривает административную ответственность по ч.ч. 3, 5 ст. 3.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях» (далее - ЗКК №-КЗ).

Указанные нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления влекут существенное нарушение прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, поскольку стихийное складирование отходов влияет на загрязнение не только территорий населенных пунктов, но и водных, лесных объектов. Зачастую в окружающую среду попадают объекты, не подлежащие быстрому разложению, например пластик, полиэтилен, тяжелые металлы, которые наносят значительный ущерб почве и воде. Повсеместно распространены факты утилизации пищевых отходов в неустановленных местах, которые при их поедании животными могут являться причиной возникновения чрезвычайных ситуаций и распространения болезней, зачастую общих с человеком.

В апреле 2022 года прокуратурой района главе администрации муниципалитета вносилось представление, однако установка контейнерных площадок и контейнеров на территориях Бойкопонурского, Гришковского, Джумайловского, Куйбышевского, Новониколаевского, Гривенского сельских поселений <адрес> до настоящего времени не произведена.

При указанных обстоятельствах, учитывая перечисленные нарушения стороной ответчика требований закона, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО <адрес> об обязании устранения нарушений в области обращения с отходами производства и потребления – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> устранить нарушения ст. 42 Конституции Российской Федерации, п.п. 3, 14, 35 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» путем размещения контейнерных площадок и установки контейнеров для сбора ТКО в соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования <адрес> и порядка создания таких мест» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) на территориях Бойкопонурского, Гришковского, Джумайловского, Куйбышевского, Новониколаевского, Гривенского сельских поселений <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.