Дело № 2-210/2022 г.

УИД: №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 августа 2022 года. с. Яшалта.

Яшалтинский районный суд Республики Калмыки в составе:

председательствующего – судьи Дрей В.Д.,

при секретаре – Теперик Е.В.,

с участием прокурора – старшего помощника прокурора Яшалтинского района РК ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <данные изъяты> района Республики Калмыкия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации <данные изъяты> районного муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности принять меры к постановке на учет в регистрирующем органе в качестве бесхозяйного объекта газоснабжения,

установил

Прокурор <данные изъяты> района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным исковым заявлением мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией <данные изъяты> районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Администрация ЯРМО РК) законодательства о муниципальной собственности, в части принятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных инженерных коммуникаций, по результатам которой на территории <данные изъяты> района выявлен бесхозяйный объект газоснабжения. В прокуратуру республики поступило обращение заместителя

исполнительного директора АО «Газпром газораспределение Элиста» ФИО6 о рассмотрении вопроса законности при обращении в муниципальную собственность бесхозяйных объектов газоснабжения (газопроводы, пункты редуцирования газа), выявленных газоснабжающей организацией с прилагаемым перечнем объектов газоснабжения. Согласно перечню объектов, установлено, что один из указанных объектов газоснабжения РЭС ГРПШ - 10МС, протяженностью газопровода в 168 м. находится по адресу: <адрес>. Согласно сведениям Администрации ЯРМО РК от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что объект газоснабжения РЭС ГРПШ - 10МС (газораспределительный пункт шкафной РДНК - 400) не является муниципальной собственностью <данные изъяты> РМО РК и в реестре муниципального имущества

<данные изъяты> РМО не числится. Согласно сведениям ПАО «Россети Юг» -«Калмэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ, газораспределительный пункт шкафной РДНК- 400, расположенный по адресу: <адрес> в составе имущества филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» и АО «Газпром газораспределение Элиста» не состоит и по сути является брошенным, бесхозяйным имуществом. Кроме того, к данному объекту подключены потребители, собственниками помещений которых филиал ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» не является. Со стороны ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлены письма о том, что данный объект (РДНК - 400) в составе имущества филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» не состоит и является бесхозяйным имуществом, с просьбой о включении указанного объекта газоснабжения в реестр бесхозяйного имущества. Указанный объект коммунальной инфраструктуры на балансе не состоит, в реестрах муниципальной собственности, государственного имущества Республики Калмыкия, федерального имущества, он не значится, то есть является бесхозяйным.

В силу пункта 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261- ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о: внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, I снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ, региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Поскольку ГРПШ - 10МС (газораспределительный пункт шкафной РДНК - 400) находится на территории <данные изъяты> районного муниципального образования РК, на администрацию <данные изъяты> РМО РК следует возложить обязанность по организации мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию, а также по обеспечению мероприятий по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйный объект газоснабжения.

Просит суд возложить на Администрацию <данные изъяты> РМО РК обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обратиться с заявлением о постановке на учет в отношении бесхозяйного недвижимого имущества объекта газоснабжения ГРПШ-10МС( газораспределительный пункт шкафной РДНК-400), расположенного по адресу: <адрес> в территориальный орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

В судебном заседании прокурор ФИО4 поддержал заявленные исковые требования и настаивал на их удовлетворении.

Представитель Администрации <данные изъяты> РМО РК, надлежаще извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки суду не представил. Начальником юридического отдела Администрации <данные изъяты> РМО РК ФИО5 телефонограммой заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела на более поздний срок.

Принимая во внимание то, что реализация участниками гражданского процесса своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, а также учитывая, что ответчик неоднократно извещался о времени и месте рассмотрения дела, действия ФИО1 РМО РК судом расцениваются как злоупотребление своими процессуальными правами, направленные на намеренное затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела по существу и принятию законного и обоснованного решения.

Учитывая задачи судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в ч.ч. 3,4 ст.167 ГПК РФ, не рассмотрение дела, находящегося длительное время в производстве суда в случае неявки в судебное заседание какого-либо из лиц, участвующих в деле, неоднократно извещаемых судом о слушании дела и при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное заседание, не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Суд полагает, что повторная неявка представителя Администрации <данные изъяты> РМО РК в судебное заседание, свидетельствуют об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав и не может расцениваться как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон. В связи с этим, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации <данные изъяты> РМО РК согласно ч.4 ст.167 ГПК РФ, поскольку ими не представлены доказательства уважительности причин неявки в суд, очередное отложение судебного разбирательства приведет к необоснованному нарушению прав других участников процесса.

Представитель АО «Газпром газораспределение Элиста» надлежаще извещённый о времени и месте судебного заседания, не явился. В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении), к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В силу ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Аналогичные положения содержатся в Порядке принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденном приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

По смыслу приведенных правовых норм, орган местного самоуправления, на территории которого находятся объекты недвижимого бесхозяйного имущества, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке такого имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместитель исполнительного директора – главный инженер АО «Газпром газораспределение Элиста» ФИО6 обратился в прокуратуру Республики Калмыкия с заявлением о рассмотрении вопроса законности при обращении в муниципальную собственность бесхозяйного объекта газоснабжения (газопроводы, пункты редуцирования газа), выявленного газоснабжающей организацией - РЭС ГРПШ - 10МС, протяженностью газопровода в 168 м., расположенный по адресу: <адрес>

Из копии ответа Администрации <данные изъяты> РМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что объект газоснабжения РЭС <адрес> ГРПШ - 10 МС, расположенный по адресу: <адрес>, не является муниципальной собственностью <данные изъяты> РМО РК и в Реестре муниципального имущества <данные изъяты> РМО РК по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не числится. Также указано, что по адресу: <адрес>, находится газораспределительный пункт шкафной РДНК-400, входящий в объект Газоснабжения РЭС <адрес>, заказчиком которого в ДД.ММ.ГГГГ являлся ОАО «Калмэнерго» Городовиковские электрические сети. В ДД.ММ.ГГГГ и.о. исполнительного директора АО «Газпром газораспределение Элиста» ФИО7 обращался в адрес администрации <данные изъяты> РМО РК по вопросу включения указанного объекта в реестр бесхозяйного имущества.

Из копии ответа Администрации <данные изъяты> РМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании акта приемки от ДД.ММ.ГГГГ объект «Газоснабжение РЭС в <адрес>», в состав которого входил газораспределительный пункт шкафной РДНК-400 принят заказчиком – ОАО «Калмэнерго» Городовиковские электрические сети. Приказом директора ОАО «Калмэнерго» Городовиковские электрические сети от ДД.ММ.ГГГГ, ответственным за техническое состояние газового оборудования (газовый котел, шкаф) назначен ФИО8 Указанное подтверждается копиями акта приемки от ДД.ММ.ГГГГ, приказом от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, согласно письмам первого заместителя директора- главного инженера филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго», направленным в адрес Главы ФИО1 РМО РК ФИО9, исполнительного директора АО «Газпром газораспределение Элиста» ФИО7, система газоснабжения административно-производственного здания ФИО1 РЭС филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго», расположенного по адресу: РК, <адрес>, подключена к газораспределительному пункту шкафному РДНК-400. Данный газораспределительный пункт шкафной РДНК-400 в составе имущества Филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» и АО «Газпром газораспределение Элиста» не состоит и по сути является брошенным, бесхозяйным имуществом. Кроме того, к данному объекту подключены потребители, собственниками помещений которых филиал ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» не является.

Таким образом, исходя из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», распределительный газопровод является объектом, ограниченным в обороте, и может находиться в собственности только у специального субъекта - организации-собственника газораспределительной системы, осуществляющей эксплуатацию сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающей услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.

Статьей 30 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что правовое регулирование промышленной безопасности в организациях, занимающихся газоснабжением в Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Порядок разработки и утверждения норм и нормативов в области промышленной безопасности объектов систем газоснабжения устанавливается федеральным или органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности.

Согласно ст. 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязан обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. В соответствии с Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, сеть технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий). Для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливается 2-3 класс опасности. Статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусматривает, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

По смыслу приведенных правовых норм орган местного самоуправления, на территории которого находятся объекты недвижимого бесхозяйного имущества, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке такого имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать.

При таких обстоятельствах, требования истца являются обоснованными, законными и подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о взыскании государственной пошлины, учитывая то, что органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, в силу требований пп. 4 п. 1 ст. 333.35 Налогового кодекса РФ, отсутствуют основания для взыскания государственной пошлины с Администрации <данные изъяты> районного муниципального образования РК.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора <данные изъяты> района Республики Калмыкия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации <данные изъяты> районного муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности принять меры к постановке на учет в регистрирующем органе в качестве бесхозяйного объекта газоснабжения, – удовлетворить.

Обязать Администрацию <данные изъяты> районного муниципального образования Республики Калмыкия в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры для постановки на учет в качестве бесхозяйного имущества органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, объекта газоснабжения ГРПШ-10МС (газораспределительный пункт шкафной РДНК-400), расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья Яшалтинского районного суда Дрей В.Д.