УИД: 26RS0001-01-2025-003379-73

дело № 2-2437/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ставрополь 30 июня 2025 года

Промышленный районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Роговой А.А.,

при секретаре судебного заседания Голубевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО к администрации города Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя о признании отказа незаконным, признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивировав требования тем, что является членом садоводческого некоммерческого товарищества «Зори Кавказа», которому на праве бессрочного (постоянного) пользования принадлежит земельный участок общей площадью 85,92 га. Согласно выписке из протокола от 20.11.2021, за подписью председателя правления ФИО, за истцом закреплен земельный участок № с кадастровым номером №, расположенный в границах СНТ «Зори Кавказа». В октябре 2024 года истец обратилась в администрацию г.Ставрополя с заявлением о предоставлении ей указанного участка в собственность. Уведомлением от 21.11.2024 № истцу отказано в предоставлении выделенного земельного участка в собственность. Основанием для отказа послужило то, что у товарищества отсутствует проект организации и застройки, земельный участок снят с кадастрового учета.

Истец ФИО просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка, выраженное в уведомлении от дата №, и признать за ней право собственности на земельный участок № с кадастровым номером № в СНТ «Зори Кавказа» города Ставрополя Ставропольского края.

Истец ФИО, ответчик администрация города Ставрополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, СНТ «Зори Кавказа», будучи извещенными надлежащим образом о дате, времени и месте проведения предварительного судебного заседания, не явились. Руководствуясь частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, как следует из ЕГРЮЛ - СНТ «Зори Кавказа» образовано и зарегистрировано в 1994 году, т.е. до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Согласно свидетельству о праве собственности на землю № 47 садоводческому товариществу «Зори Кавказа» на праве бессрочного (постоянного) пользования принадлежит земельный участок общей площадью 85,92 га.

Согласно выписке из протокола общего собрания членов НДТ «Зори Кавказа» от дата и справки, за подписью председателя правления ФИО, истцу выделен земельный участок - из земельного надела, находящиеся в коллективном садоводстве, №.

Как следует из Схемы организации и застройки территории СНТ «Зори Кавказа», земельный участок № расположен в границах товарищества.

Согласно справке СНТ «Зори Кавказа» истец является членом садоводческого товарищества «Зори Кавказа». Задолженности по членским взносам не имеет.

31.12.2025 истец обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Ставрополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность указанного участка.

Уведомлением от 21.11.2024 № 08/15-14730 ФИО отказано в предоставлении данной услуги. Основанием для отказа послужило то, что истребуемый земельный участок не соответствует в совокупности условиям, предусмотренным пунктом 2.7 статьи 3 Закона № 137-ФЗ (отсутствует проект межевания территории СНТ «Зори Кавказа»).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

В соответствии с п.2.7 ст.3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п.9.1 ст.3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Статьей 23 Федерального закона от 29.07.2017 года N217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлены особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества.

Так, в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества. Подготовка и утверждение проекта планировки территории в отношении территории огородничества не требуются (п.4).

В границы территории садоводства или огородничества не могут быть включены земельные участки и территории общего пользования, определенные в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности, а также иные участки, включение которых в границы территории садоводства или огородничества не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7).

Установление границ территории садоводства или огородничества, в результате которого может быть ограничен или прекращен свободный доступ с иных земельных участков к территориям общего пользования или к земельным участкам общего пользования, расположенным за пределами таких границ, не допускается (п. 8).

Садовый земельный участок и огородный земельный участок могут быть включены в границы только одной территории садоводства или огородничества (п. 9).

Садовые и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или из земель сельскохозяйственного назначения (п. 11).

ФИО является пользователем земельного участка №, площадью 600 кв.м, с кадастровым номером № предоставленного ей как члену СНТ (ранее ДНТ «Зори Кавказа», расположенного в границах земельного участка, предоставленного данному товариществу в бессрочное пользование органом местного самоуправления.

21.11.2024 органом местного самоуправления отказано в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не изъятые из оборота, могут предоставляться гражданам в аренду (пункт 2 статьи 27, подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

По общему правилу договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Исключением является, в частности, предоставление без проведения торгов земельного участка гражданам для ИЖС, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения садоводства для собственных нужд (при отсутствии иных лиц, имеющих намерение приобрести права на указанный участок, за исключением некоторых случаев) (подпункт 1 пункта 8 статьи 38.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Запрещено предоставление земельных участков для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства за пределами населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий (на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения) (пункт 1 части 7 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект

межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пункта 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Принимая во внимание, приведенные выше нормы материального права, с учетом обстоятельств, послужившим основанием для отказа истцу в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным отказа комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги.

При этом, в соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.04.2016 по делу N78-КГ16-3 и Определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.11.2016 по делу N78-КГ16-37, отсутствие утвержденного проекта границ территории садоводческого некоммерческого объединения не может повлечь отказ в реализации права члена данного некоммерческого объединения на оформление земельного участка, поскольку такое основание для отказа отсутствует в Законе о садоводческих объединениях.

Для разрешения вопроса о нахождении спорного земельного участка в границах товарищества судом назначена землеустроительная экспертиза, производство поручено эксперту ООО «ПРОФЭКСПЕРТ» - ФИО.

Согласно заключению эксперта № 046/260425-Э от 26.05.2025 земельный участок № 561 с кадастровым номером № в пределах земельного участка, выделенного органом местного самоуправления в пользование СНТ «Зори Кавказа». Также экспертом определены фактические границы данного участка и площадь, которая на момент проведения исследования, составляет 597 кв.м. -/+ 8,55 кв.м.

Указанное заключение эксперта № 046/260425-Э от 26.05.2025, суд признает относимым и допустимым доказательством по делу, поскольку оно в полном объеме отвечает требованиям ст. 86 ГПК РФ, суд соглашается с данными выводами судебной экспертизы, поскольку данное доказательство отвечает требованиям ст. ст. 59, 60 ГПК РФ.

Доказательств того, что действительно могло бы поставить под сомнение достоверность экспертного заключения, не представлено, ходатайств о повторной экспертизе не заявлено.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в предоставлении, не представлено.

Согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:014204:1861 следует, что сведения об участке имеют статус «актуальный».

На основании изложенного, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (статья 59 ЗК РФ).

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО - удовлетворить.

Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 21.11.2024 № 08/15-14730 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления в собственность бесплатно земельного участка № с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Признать за ФИО (паспорт №) право собственности на земельный участок № с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Решение является основанием для регистрации за ФИО права собственности на указанный земельный участок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд, через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Изготовление мотивированного решения откладывается до 14.07.2025.

Судья А.А. Рогова