Дело № 2а-209/2022.
УИД: №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 августа 2022 года. с. Яшалта.
Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего – судьи Дрей В.Д.,
при секретаре – Теперик Е.В.,
с участием прокурора – старшего помощника прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в защиту интересов неопределенного круга лиц к Бюджетному Учреждению Республики Калмыкия «<данные изъяты>» об обязании привести в состояние постоянной готовности защитные сооружения гражданской обороны,
установил:
Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Бюджетному Учреждению Республики Калмыкия «<данные изъяты>» (далее – БУ РК «<данные изъяты>») об обязании привести в состояние постоянной готовности защитные сооружения гражданской обороны.
В обоснование своих требований указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения Бюджетным учреждением Республики Калмыкия «<данные изъяты>» требований законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса, установлено, что на территории <адрес> согласно актам инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны имеется противорадиационное укрытие (далее ПРУ), расположенное по адресу: <адрес> (подземная этажность), с инвентарным номером № общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>, в мирное время используется для хозяйственных нужд. Данное противорадиационное укрытие, расположено в подвальном этаже инфекционного отделения БУ РК «<данные изъяты>», к приему укрываемых не готово. Согласно сведениям Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, объект недвижимого имущества с наименованием «<данные изъяты>», с кадастровым номером: <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, является собственностью Республики Калмыкия и закреплен на праве оперативного управления за БУ РК «<данные изъяты>». Права собственности республики и оперативного управления за учреждением зарегистрированы в установленном законном порядке. <адрес> указанного здания составляет <данные изъяты> кв. м., площадь подвального помещения учтена в составе общей площади здания. Кроме того, согласно паспорту убежища противорадиационного укрытия от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что оно обладает общей площадью в 1069 кв.м и общим объемом в 2566 м?, вместимостью в 500 человек, с четырьмя входами и аварийными выходами, классом убежища - IV, двумя септиками, инструментами и оборудованием, имеющимися в убежище, в виде лома, лопаты, топора, сварного аппарата, вил и дрели, газовой отопительной системой отопления от больничной котельной, внешней сетевой системой энергоснабжения, а также водопроводом от наружной сети. Проведенной совместной проверкой со специалистом - заместителем начальника ОНДиПР по Яшалтинскому и Городовиковскому районам ГУ МЧС России по Республике Калмыкия ФИО7 установлено, что БУ РК «<данные изъяты>» нарушены следующие правила, установленные в Приказе МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Приказ МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ, Правила), а именно: в нарушение п.4.1.2 Правил в ПРУ наличие двери в удовлетворительном состоянии, освещение частичное (п.4.1.2 Правил), помещение завалено строительным мусором (п.3.2.3 Правил), индивидуальные средства защиты отсутствуют (п.6.3.2 Правил), средства пожаротушения отсутствуют (п.4.1.2 Правил), телефонная связь отсутствует (п.4.1.2 Правил), в одном из помещений протекает канализация (п.4.5.1 Правил), отопление имеется, но не во всех помещениях (п.4.1.2 Правил), дизельные электростанции отсутствуют (п.4.5.3 Правил), в коридорах и в помещениях имеются подтеки воды (п.4.1.2 Правил), запас емкости воды отсутствует (п.4.5.2 Правил). В помещениях защитных сооружений отсутствует система общего освещения. Нормы освещенности помещений следует принимать по таблице 11.1 п. 11.2.1. СП 88.133330.2014 «Защитные сооружение гражданской обороны» (Приказ Минстроя от ДД.ММ.ГГГГ №/пр).
Просит признать незаконным бездействие БУ РК «<данные изъяты>» выразившиеся в непринятии мер по приведению в постоянную готовность защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории <адрес>; возложить на БУ РК «<данные изъяты>» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать помещение защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационное укрытие, в подвальном помещении административного здания БУ РК «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, Республики Калмыкия в соответствии с нормами Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных в Приказе МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»: привести в исправность двери (ворота, ставни) и механизмы задраивания; произвести полное освещение; убрать строительный мусор; приобрести индивидуальные средства защиты и средства пожаротушения; организовать телефонную связь; устранить протечку канализации; организовать во всех помещениях отопление; организовать дизельные электростанции; устранить в коридорах и в помещениях подтеки воды; организовать запас емкости воды.
Определением Яшалтинского районного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения Республики Калмыкия было привлечено в качестве соответчика по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в защиту интересов неопределенного круга лиц к Бюджетному Учреждению Республики Калмыкия «<данные изъяты>» об обязании привести в состояние постоянной готовности защитные сооружения гражданской обороны.
До рассмотрения дела по существу И.О. главного врача БУ РК «<данные изъяты>» ФИО3 представлено возражение, в котором она просит в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать. Указала, что <данные изъяты> является бюджетным учреждением Республики Калмыкия, функции учредителя осуществляет Министерство здравоохранения РК, источником финансирования являются средства обязательного медицинского страхования. По мере финансирования обязуются устранить нарушения и оборудовать помещение защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационное укрытие, в подвальном помещении здания БУ РК «<данные изъяты>», в соответствии с нормами Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
Представителем Министерства здравоохранения Республики Калмыкия ФИО4 в суд также представлено возражение, в котором он просит в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать. Указал, что на праве оперативного управления, на балансе <данные изъяты> противорадиационное укрытие, расположенное в подвальном помещении здания БУ РК «<данные изъяты>», по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, которое является собственностью Республики Калмыкия, в связи с чем, ответчиком по делу является Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия.
В судебном заседании прокурор ФИО5 поддержал административные исковые требования и настаивал на их удовлетворении.
Представители административных ответчиков – БУ РК «<данные изъяты>» и Министерства здравоохранения Республики Калмыкия, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков.
Представитель третьего лица –Управления МЧС России по <адрес>, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Начальником Управления МЧС России по РК ФИО6представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления МЧС России по РК.
Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела и представленные документы, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», основными задачами в области гражданской обороны, в том числе являются: обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, эвакуация населения, материальных и культурных ценностей.
Согласно п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, основными мероприятиями по гражданской обороне являются, в том числе, поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.
Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ.№,утверждены и введены в действие «Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».
Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны (п.1.2 Правил).
Согласно п. 1.3 Правил, в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.
Учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны (п.2.1 Правил).
Пунктом 1.7 Правил предусмотрено, что готовность и использование защитных сооружений гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители организаций, научете которых они находятся.
В пунктах 1.2, 2.1 и 2.2 указанных Правил определено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.
Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в
федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов
РФ, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям субъектов РФ и органах местного самоуправления, а также в
организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской
обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.
Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от
ДД.ММ.ГГГГ №, урегулирован ряд вопросов разграничения объектов
федеральной собственности, государственной собственности субъектов
Российской Федерации и муниципальной собственности.
Согласно пп. «в» п.3 Методических рекомендаций по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны в Российской
Федерации, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №
и приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ, к муниципальной
собственности относятся защитные сооружения гражданской обороны, используемые для укрытия населения соответствующего муниципального образования, а также используемые для защиты работников организаций, находящихся в муниципальной собственности.
Согласно ч. 3, ч. 4 ст. 215 ГК РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество составляют казну соответствующего муниципального образования.
Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ, имущество унитарного предприятия формируется прежде всего за счет имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества.
Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию (ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ).
В силу ст. 210 ГК РФ собственник имущества несет бремя по содержанию принадлежащего ему имущества.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия имеется противорадиационное укрытие (далее ПРУ), расположенное по адресу: <адрес> (подземная этажность) с инвентарным номером №, общей площадью <данные изъяты>.м., с кадастровым номером <данные изъяты>.
Из акта проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, установлено нарушение БУ РК «<данные изъяты>» требований законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса, а именно: в противорадиационном укрытииналичие двери в удовлетворительном состоянии, освещение частичное (п.4.1.2 Правил); помещение завалено строительным мусором (п.3.2.3 Правил); индивидуальные средства защиты отсутствуют (п.6.3.2 Правил); средства пожаротушения отсутствуют (п.4.1.2 Правил); телефонная связь отсутствует (п.4.1.2 Правил); в одном из помещений протекает канализация (п.4.5.1 Правил); отопление имеется, но не во всех помещениях (п.4.1.2 Правил); дизельные электростанции отсутствуют (п.4.5.3 Правил); в коридорах и в помещениях имеются подтеки воды (п.4.1.2 Правил); запас емкости воды отсутствует (п.4.5.2 Правил). В помещениях защитных сооружений отсутствует система общего освещения. Нормы освещенности помещений следует принимать по таблице 11.1 п. 11.2.1. СП 88.133330.2014 «Защитные сооружение гражданской обороны» (Приказ Минстроя от ДД.ММ.ГГГГг. №/пр).
Вышеуказанное подтверждается объяснениями заместителя начальника ОНДиПР по Яшалтинскому и Городовиковскому районам ГУ МЧС России по Республике Калмыкия ФИО7
Согласно паспорту убежища, расположенного по адресу: <адрес>, данный объект имеет следующие технические характеристики: вместимость 500 человек, общая площадь <данные изъяты> кв. м; общий объем 2566 куб. м; 4 входа и 4 аварийных выхода, пассивную вентиляционную систему, газовую отопительную систему, сетевую внешнюю систему энергоснабжения, систему водоснабжения – водопровод от наружной сети. Время приведения убежища в готовность - 6 часов. Дата приемки в эксплуатацию – 1984 год.
Из акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (противорадиационное укрытие) инв. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что защитное сооружение, расположенное по адресу: <адрес>, находится на балансе БУ РК «<данные изъяты>», Учредителем которого является Министерство здравоохранения РК. Фактическое состояние защитного сооружения гражданской обороны и его готовность к приему укрываемых: отсутствует дизель-электростанция, система фильтровентиляционного оборудования разукомплектована (нет воздуховодов, фильтров, электродвигателей), входные (основные и запасные) двери не герметичны (отсутствуют резиновые уплотнения), шахтные выходы и защитные оголовки отсутствуют. Водоснабжение, канализация, сан. узлы отсутствуют. Электроснабжение, теплоснабжение в исправном состоянии.
Необходимо выделение значительных финансовых средств и доведение защитного сооружения гражданской обороны к использованию по предназначению – ограничено готово.
Из объяснений и.о. главного врача БУ РК «<данные изъяты>» ФИО8 и специалиста по ГО ЧС ФИО9 следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ техническое состояние защитного сооружения находится в неудовлетворительном состоянии. Крайний акт обследования укрытия
составлялся администрацией Яшалтинского РМО РК и Управлением МЧС России по Республике Калмыкия по Яшалтинскому и Городовиковскому районам ДД.ММ.ГГГГ, в котором установлены факты неготовности укрытия к чрезвычайным ситуациям, а именно: отсутствие дизельэлектростанции, система фильтровентиляционного оборудования разукомплектована, входные, основные и запасные двери не герметичны, отсутствуют резиновые уплотнения, шахтные выходы и защитные оголовки отсутствуют, водоснабжение, канализации и сан.узлы отсутствуют, теплоснабжение и электроснабжение в исправном состоянии. Защитное сооружение гражданской обороны к приему укрываемых не готово. Необходимо выделение значительных финансовых средств и доведение защитного сооружения гражданской обороны к использованию по предназначению.
В связи с выявленными нарушениями, специалистом по ГОЧС в адрес главного врача БУ РК «<данные изъяты>», главным врачом БУ РК «<данные изъяты>» в адрес Министра здравоохранения Республики Калмыкия, направлялись заявки о выделении денежных средств на ремонт укрытия, обеспечение радиометрических оборудований (радиоционная разведка), а также средств индивидуальной защиты на 500 человек (СИЗы, костюмы и т.д.) на общую сумму в период с 2016 - 2018, только на ремонт в размере <данные изъяты> рублей.Последняя заявка на ремонт укрытия была отправлена в 2019 году. Далее в связи с появлением в 2019 году коронавирусной инфекции, заявки на ремонт убежищ не составлялись. Из выписки № из Реестра государственного имущества Республики Калмыкия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что инфекционное отделение, кадастровый номер <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, находится в оперативном управлении БУ РК «<данные изъяты>».
Из представленного суду распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ гола, договора № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в БУ РК «<данные изъяты>» было передано на праве оперативного управление имущество на сумму <данные изъяты> в которое также входит инфекционное отделение, кадастровый номер <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>.
Таким образом, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия БУ РК «<адрес> больница», Министерства здравоохранения Республики Калмыкия, выразившегося в непринятии мер по приведению в постоянную готовность защитных сооружений гражданской обороны.
Вопреки положениям ст. 226 КАС РФ, обязывающей административного ответчика доказать законность оспариваемого бездействия либо его отсутствие, БУ РК «<данные изъяты>», Министерством здравоохранения Республики Калмыкия, не было представлено доказательств в опровержение доводов административного искового заявления прокурора.
При таких обстоятельствах, суд считает, что административным истцом представлено достаточно доказательств обоснованности иска, так как судом установлено, что БУ РК «<данные изъяты>», Министерством здравоохранения Республики Калмыкия, не принимаются надлежащие меры к выполнению соблюдения законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса.
Разрешая вопрос о возложении обязанности на БУ РК «<данные изъяты>», Министерство здравоохранения Республики Калмыкия, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать помещение защитного сооружения гражданской обороны,суд полагает необходимым обязать БУ РК «<данные изъяты>», Министерство здравоохранения Республики Калмыкия, в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу оборудовать помещение защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационное укрытие, в подвальном помещении административного здания БУ РК «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с нормами Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных в Приказе МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»: привести в исправность двери (ворота, ставни) и механизмы задраивания; произвести полное освещение; убрать строительный мусор; приобрести индивидуальные средства защиты и средства пожаротушения; организовать телефонную связь; устранить протечку канализации; организовать во всех помещениях отопление; организовать дизельные электростанции; устранить в коридорах и в помещениях подтеки воды; организовать запас емкости воды.
Доводы представителя Министерства здравоохранения Республики Калмыкия о том, что Министерство здравоохранения РК не является ответчиком по делу, поскольку противорадиационное укрытие, расположенное в подвальном помещении здания БУ РК «<данные изъяты>», находится на балансе <данные изъяты>, оно является собственностью Республики Калмыкия, в связи с чем, ответчиком по делу является Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, суд считает несостоятельными, поскольку <данные изъяты> является бюджетным учреждением Республики Калмыкия, функции учредителя осуществляет Министерство здравоохранения РК, источником финансирования являются средства обязательного медицинского страхования.
Кроме того, из представленных документов следует, что в адрес Министерства здравоохранения РК с 2018 года БУ РК «<данные изъяты>»,направлялись заявки о выделении финансирования для оборудования помещениязащитного сооружения гражданской обороны - противорадиационное укрытие, в подвальном помещении здания БУ РК «<данные изъяты>», которые не были исполнены.
Разрешая вопрос о взыскании судебных расходов, суд учитывает то, что в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Бюджетному Учреждению Республики Калмыкия «<данные изъяты>», Министерству здравоохранения Республики Калмыкия, об обязании привести в состояние постоянной готовности защитные сооружения гражданской обороны, – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Бюджетного Учреждения Республики Калмыкия «<данные изъяты>», Министерства здравоохранения Республики Калмыкия, выразившиеся в непринятии мер по приведению в постоянную готовность защитных сооружений гражданской обороны.
Обязать Бюджетное Учреждение Республики Калмыкия «<данные изъяты>», Министерство здравоохранения Республики Калмыкия, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать помещение защитного сооружения гражданской обороны - противорадиационное укрытие, в подвальном помещении административного здания БУ РК «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с нормами «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных Приказом МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»: привести в исправность двери (ворота, ставни) и механизмы задраивания; произвести полное освещение; убрать строительный мусор; приобрести индивидуальные средства защиты и средства пожаротушения; организовать телефонную связь;устранить протечку канализации; организовать во всех помещениях отопление; организовать дизельные электростанции; устранить в коридорах и в помещениях подтеки воды;организовать запас емкости воды.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий: подпись.
Копия верна.
Судья Яшалтинского районного суда Дрей В.Д.