КОПИЯ

Дело № 2а-8251/2023

50RS0028-01-2023-007617-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2023 года г. Мытищи, Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Ревиной О.А., при секретаре Данакиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску административного истца ФИО1 к административному ответчику Министерству социального развития Московской области в лице окружного управления социального развития № 6 о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области в лице окружного управления социального развития № 6 о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ссылаясь на то, что им в окружное управление социального развития №6 было подано заявление о присвоении звания «Ветеран труда». Комиссия отказала в присвоении данного статуса, о чем было вынесено решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием государственных или ведомственных наград, представленная истцом награда – почетная грамота Госкорпарации «Росатом» не относится к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". С вышеуказанным решением истец не согласен и считает его незаконным, так как считает Почетную грамоту Государственной корпорации по атомной энергии "РОСАТОМ" ведомственной.

Истец просит суд признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда»; обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран Труда» и выдать соответствующее удостоверение.

В судебном заседании истец заявленные требования подержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что почетная грамота не относится к ведомственным знака отличия, поэтому не дают права на присвоение звания ветерана труда.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец обратился через портал Государственных и муниципальных услуг Московской области в окружное управление социального развития №6 Министерства социального развития Московской области с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении звания «Ветеран труда».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № комиссия отказала в присвоении данного статуса, мотивируя тем, что истцом не представлен государственных или ведомственных наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

Истец не согласен с отказом, считает его незаконным и необоснованным. Почетная грамота Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» является ведомственной наградой за отличия в труде, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда».

Суд не может согласиться доводами истца по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, нормы ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ограничиваются лишь основными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветеран труда.

Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» утверждено Постановлением Правительства Московской области от 27.09.2017 № 807/35.

Согласно п.п. 2 и 3 пункта 2 названного Положения, звание «Ветеран труда» присваивается: лицам, награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение таких условий, как наличие общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственными знаками отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, указанным в пп. 2 п. 2 Положения, относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Почетная грамота, на которую ссылается истец: «Почетная грамота» «за большой личный вклад в обеспечение успешной реализации проекта по выпуску первой консолидированной финансовой отчетности по международным стандартам финансовой отчетности», которой истец был награжден ДД.ММ.ГГГГ, не является ведомственным знаком отличия.

Во исполнение положений п. 1.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» было утверждено Постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» (вместе с «Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия»).

В силу пп. «а» п. 2 указанного Постановления № 578, федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

Исходя из п. 3 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, дающий право на присвоение названного звания.

Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Пунктом 1 ст.2 Федерального закона от 1 декабря 2007 года №317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» установлено, что Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» наделена полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии.

На основании ч.16 ст.3 указанного закона, Корпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Таким образом, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» является органом управления отраслью (ведомством) по использованию атомной энергии, равнозначной в своих правах и функциях с федеральными министерствами.

Госкорпорацией «Росатом» издан приказ от 03.06.2014 №1/18-НПА «О ведомственном знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», которым установлены аналогичные с приказом Федерального агентства по атомной энергии от 06.04.2005 №174 условия награждения знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности». Приказ Корпорации зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 25.04.2014 №33843, официально опубликован в «Российской газете» 24.09.2014 №217.

Согласно Общероссийскому классификатору информации о населении ОК 018-95, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 31.07.1995 №412, знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» Министерства Российской Федерации по атомной энергии (ОКИН 7120) и знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» Федерального агентства по атомной энергии (ОКИН 7121) являются ведомственными.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, пенсионер ФИО2 обратился через портал Государственных и муниципальных услуг Московской области в окружное управление социального развития №6 Министерства социального развития Московской области с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении звания «Ветеран труда», представив сведения о награждении почетной грамотой Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» на основании приказа Госкорпорации «Росатом» №-лс от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в Московской области, от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания «Ветеран труда» отказано.

Почетная грамота Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», которой награжден ФИО2, не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» на основании ст.7 Федерального закона «О ветеранах».

Доводы истца о том, что в соответствии с п. 1 Положения о почетной грамоте Федерального агентства по атомной энергии, почетная грамота является ведомственной наградой суд признает несостоятельными.

Отнесение приказом Росатома от 01.04.2005 № 150 «Об утверждении почетной грамоты Федерального агентства по атомной энергии» почетной грамоты Корпорации к числу поощрений, не дает оснований для признания грамоты ведомственным знаком отличия. Ведомственным знаком отличия в труде в соответствии с приказом Госкорпорации «Росатом» от 03.06.2014 №1/18-НПА является знак «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

Кроме того, правовое положение, принципы организации, цели создания и деятельности государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» установлены Федеральным законом от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

Пунктом 16 ст. 3 данного Закона определено, что Корпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

В соответствии с ч. 6 ст. 6 этого же Закона со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии на переходный период Корпорации передаются в том же объеме права и обязанности, в том числе право учреждать ведомственные знаки отличия в труде и награждать ими работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

В целях реализации указанного акта Госкорпорацией «Росатом» издан Приказ от 03.06.2014 № 1/18-НПА «О ведомственном знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», которым установлены аналогичные с Приказом Федерального агентства по атомной энергии от 06.04.2005 № 174 условия награждения знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности». Приказ Корпорации зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 25.08.2014 № 33843, официально опубликован в «Российской газете» 24.09.2014 № 217. Ранее действовал приказ Корпорации от 29.02.2012 № 1/165-П аналогичного содержания, зарегистрированный в Минюсте России 30.05.2012 № 24381.

В соответствии с Положением о знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» награждаются за добросовестный многолетний труд, работники, проработавшие в атомной отрасли не менее 20 лет и добившиеся высоких показателей в труде. В то же время, для награждения почетной грамотой необходимы иные основания, а именно работники организаций, награждаются почетной грамотой за активное участие, личный творческий вклад, инициативу в развитие атомной науки и техники, умелую организацию работы и высокие результаты в труде, за значительный вклад в решение социальных проблем работников и проработавших в атомной отрасли не менее 10 лет.

Согласно Единой отраслевой наградной политики Госкорпорации «Росатом», утвержденной приказом Государственной корпорации по атомной энергии от 14.02.2013 № 1/144-П, в систему наград входят нагрудные знаки отличия (п. 3.1.1), юбилейные, памятные знаки (п. 3.1.2), поощрения корпорации, в том числе, почетная грамота (п. 3.1.3), знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» и другие.

Вместе с тем, ведомственным знаком отличия в труде является знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», тогда как почетная грамота данного ведомства является мерой поощрения, о чем прямо указано в п. 3.1.3 Положения.

Положением о наградах Госкорпорации «Росатом», утвержденному приказом Госкорпорации «Росатом» от 01.08.2017 № 1/727-П, также предусмотрено, что в систему наград Корпорации входит ведомственный знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» (п. 1.3.2 Положения), почетная грамота Корпорации относится к видам поощрения (п. 1.3.4 Положения).

Таким образом, из анализа вышеприведенных документов Госкорпорации «Росатом» следует, что Почетная грамота является видом поощрения за достижения и заслуги в профессиональной деятельности, следовательно, не дает истцу право на присвоение звания «Ветеран труда» почетная грамота Госкорпорации «Росатом».

Ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является «Ветеран атомной энергетики и промышленности», учрежденный Приказом Госкорпорации «Росатом» от 03.06.2014 № 1/18-НПА, зарегистрированным в Минюсте России 25.08.2014 № 33843. Другие награды, учрежденные Госкорпорацией «Росатом», в том числе, почетная грамота Госкорпорации «Росатом», не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к административному ответчику Министерству социального развития Московской области в лице окружного управления социального развития № 6 о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.09.2023.

Судья подпись О.А. Ревина