УИД: 48RS0022-02-2023-000399-90 Дело № 2-А399/2023
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 ноября 2023 года с. Измалково
Елецкий районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего, судьи Лазаревой О.В.,
при секретаре Поляковой Н.И.,
с участием: ст. помощника прокурора Никульникова А.Г.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Измалково гражданское дело № 2-А399/2023 по исковому заявлению прокурора Измалковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Отделу жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского района Липецкой области о возложении обязанности привести покрытие проезжей части автомобильной дороги местного значения в соответствие с требованиями действующего законодательства,
установил:
Прокурор Измалковского района Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Отделу жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского района Липецкой области о возложении обязанности привести покрытие проезжей части автомобильной дороги местного значения – пер. Луговой с. Афанасьево Измалковского района «Афанасьево-Луговой» протяженностью 0,4 км (идентификационный номер: 42227807 ОП МП 3) в соответствие с требованиями Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения и ГОСТ Р 50597-2017 «Государственный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-с)» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование требований указывает, что в ходе прокурорской проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог на территории Измалковского муниципального района установлено, что на дорожном покрытии проезжей части автодороги – проезжей части пер. Луговой с. Афанасьево Измалковского района «Афанасьево-Луговой» протяженностью 0,4 км (идентификационный номер : 42227807 ОП МП 3) имеется просадка в грунте с образованием калейности глубиной 8 см и шириной 15 см с каждой стороны, отсутствует твердое покрытие. В местах возможного попадания на дорогу людей и животных необходимо обеспечить боковую видимость придорожной полосы на расстоянии не менее 25 метров от кромки проезжей части для дорог I-II категории и 15 м – для дорог IV-V категорий (ГОСТ 33475-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Геометрические элементы. Технические требования.). Наличия ямочности на отмеченной автомобильной дороге затрудняет движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, что является недопустимым, поскольку способствует дорожно-транспортным происшествиям, травматизму и гибели людей. Обязанность производить ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, обеспечивать соответствие указанных дорог нормативно-техническим актам, предпринимать меры к устранению недостатков проезжей части автомобильных дорог возложена на орган местного самоуправления муниципального района. Ответчик наделен полномочиями в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах района и поселений, что подтверждается пунктом 8.5.30 Положения об Отделе жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского района Липецкой области, утвержденным решением Совета депутатов Измалковского района от 5.10.2018 № 294-рс. Постановлением администрации Измалковского района утвержден сводный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения района и сельских поселений, входящих в его состав. В указанный перечень включена расположенная на территории района автодорога местного значения «Афанасьево-Луговой» протяженностью 0,4 км (идентификационный номер дороги – 42227804 ОП МП 3), частично покрытая щебнем. Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Однако по результатам проведенной проверки 11.10.2023 установлено, что на проезжей части автодороги местного значения «Афанасьево-Луговой» имеется просадка в грунте с образованием калейности глубиной 8 см и шириной 15 см с каждой стороны, отсутствует твердое покрытие. Согласно пункту 3.24 введенного в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1008-с ГОСТ 33475-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Геометрические элементы. Технические требования, следует, что в местах возможного попадания на дорогу людей и животных необходимо обеспечить боковую видимость придорожной полосы на расстоянии не менее 25 м от кромки проезжей части для дорог I-III категорий и 15 м – для дорог IV-V категорий. Проверкой установлено, что на указанной автодороге требуемая боковая видимость придорожной полосы не обеспечена, на обочинах имеется растительность в виде деревьев и кустарников, ветви которых ограничивают видимость при движении транспортных средств. Просит возложить на ответчика обязанность привести в соответствие с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017 покрытие автомобильной дороги местного значения «Афанасьево-Луговой» протяженностью 0,4 км (идентификационный номер дороги – 42227804 ОП МП 3) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Ст. помощник прокурора Измалковского района Липецкой области Никульников А.Г. иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.
Представитель ответчика – Отдела жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского района Липецкой области, извещенного о судебном заседании, в суд не явился, уважительных причин неявки суду не представили, ходатайств об отложении судебного заседания, проведении его в отсутствие представителя ответчика не заявили, письменный отзыв на иск не представил.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ОГИБДД ОМВД России по Измалковскому району в судебное заседание не явился, письменный отзыв на иск не представил.
Суд с учетом мнения ст. помощника прокурора Измалковского района Липецкой области Никульникова А.Г. определил рассмотреть дело при указанной явке в порядке заочного производства.
Выслушав объяснения ст. помощника прокурора Никульникова А.Г., исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации от 15.11.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах. Полномочия в области обеспечения безопасности являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно статье 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Положения статей 1, 4, 5 и 12 Федерального закона Российской Федерации от 8.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, относящиеся к вопросам местного значения муниципального района, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.
В силу статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
Согласно статье 5 указанного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дорог необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Пунктами 1, 2 статьи 18 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
ГОСТ Р 50597-2017. «Государственный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (пункт 5.2.4).
Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Согласно табл. 3 ГОСТ Р 50597-2017 определены размеры дефектов покрытия и сроки их устранения. Отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более устраняются в сроки 1-12 суток. Повреждения (выбоины, просадка, проломы) длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м устраняются в сроки 5-20 суток.
По смыслу частей 1 и 4 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации является вопросом местного значения, разрешаемым органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 15 ФЗ №131-ФЗ).
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4 статьи 15 ФЗ №131-ФЗ).
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением Совета депутатов Измалковского муниципального района от 5.10.2018 Отдел жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского района Липецкой области наделен полномочиями в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах района и поселений.
Постановлением администрации Измалковского района Липецкой области от 9.09.2021 утвержден сводный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Измалковского муниципального района и сельских поселений, входящих в состав Измалковского муниципального района Липецкой области. Автодорога «Афанасьево-Луговой» входит в указанный сводный перечень.
Проверкой прокуратуры Измалковского района, проведенной совместно с представителем ОГИБДД ОМВД России по Измалковскому району 11.10.2023, установлено, что на автодороге местного значения – проезжей части пер. Луговой с. Афанасьево Измалковского района «Афанасьево-Луговой» протяженностью 0,4 км (идентификационный номер: 42227807 ОП МП 3) имеется просадка в грунте с образованием калейности глубиной 8 см и шириной 15 см с каждой стороны, отсутствует твердое покрытие. (ГОСТ Р 50597-2017). Также на указанной автодороге требуемая боковая видимость придорожной полосы не обеспечена, на обочинах имеется растительность в виде деревьев и кустарников, ветви которых ограничивают видимость при движении транспортных средств. Наличия ямочности на отмеченной автомобильной дороге затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью, что является недопустимым, поскольку способствует дорожно-транспортным происшествиям, травматизму и гибели людей. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки обследования автомобильной дороги местного значения по пер. Луговой с. Афанасьево от 11.10.2023 и фототаблицей к нему, представленными в материалы дела.
В силу решения Совета депутатов Измалковского муниципального округа Липецкой области «О создании местной администрации (исполнительно-распорядительного органа) Измалковского муниципального округа Липецкой области – администрации Измалковского муниципального округа Липецкой области с правами юридического лица» создана местная администрация (исполнительно-распорядительный округ) Измалковского муниципального округа Липецкой области с правами юридического лица организации.
Ответчиком, вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено доказательств отсутствия или устранения отмеченных в ходе прокурорской проверки недостатков автомобильной дороги местного значения «Афанасьево-Луговой». Таким образом, ответчиком не обеспечено надлежащее содержание указанной автомобильной дороги общего пользования местного значения, чем создана реальная угроза нарушения безопасности дорожного движения.
Ненадлежащее содержание автомобильной дороги нарушает права неопределенного круга лиц, так как дорога является объектом транспортной инфраструктуры общего пользования, и определить круг лиц участников дорожного движения не представляется возможным.
Таким образом, прокурор Измалковского района обоснованно обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
Срок для исполнения обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, является разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 235-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
решил:
Исковое заявление прокурора Измалковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Отделу жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского района Липецкой области о возложении обязанности привести покрытие проезжей части автомобильной дороги местного значения в соответствие с требованиями действующего законодательства удовлетворить.
Обязать Отдел жилищно-коммунального хозяйства, дорог и транспорта администрации Измалковского района Липецкой области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу привести покрытие автомобильной дороги местного значения - проезжей части пер. Луговой с. Афанасьево Измалковского района «Афанасьево-Луговой» протяженностью 0,4 км (идентификационный номер: 42227807 ОП МП 3) в соответствие с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения и ГОСТ Р 50597-2017».
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья О.В. Лазарева
Решение в окончательной форме изготовлено 7.12.2023.
Судья О.В. Лазарева