Дело №5-13/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Богучар 07 марта 2025 г.
Судья Богучарского районного суда Воронежской области Крамарева М.А.,
с участием: лица, привлекаемого к административной ответственности – главы администрации городского поселения – город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области ФИО1,
представителя Контрольно-счетной палаты Воронежской области – ФИО2,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении главы администрации городского поселения – <адрес> муниципального района <адрес> ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
В ходе экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг реализации в 2023 году и текущем периоде 2024 года региональных составляющих федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов» на объекте контроля: администрация городского поселения -<адрес> муниципального района <адрес>, установлено следующее.
Городское поселение - <адрес> муниципального района <адрес> признано победителем Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, проводимого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2018 № 237 «О предоставлении и распределении средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований -победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды», с проектом ««Царский сад». Благоустройство прибрежной зоны в городе Богучар» (далее - проект) в 2023 году.
Средства федерального бюджета на финансирование проекта предоставлены бюджету Воронежской области на основании Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету <адрес> на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды от 26.12.2023 №, заключенного между министерством строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Воронежской области в лице министерства жилищно -коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (далее -Соглашение от 26.12.2023).
В приложении № 5 к вышеуказанному Соглашению от 26.12.2023 определен Перечень муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в котором также закреплен объем субсидии из федерального бюджета городскому поселению - <адрес> муниципального района <адрес> на реализацию проекта.
К Соглашению от 26.12.2023 прилагается График реализации проекта на территории муниципального образования - победителя Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской.
Между министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики <адрес> и администрацией городского поселения -<адрес> муниципального района <адрес> далее - муниципалитет) в лице главы администрации городского поселения - <адрес> муниципального района <адрес> ФИО1, действующего на основании Устава, заключено Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 19.01.2024 № (далее Соглашение от 19.01.2024).
Согласно п. 1.1. раздела 1 Соглашения от 19.01.2024 предметом Соглашения является предоставление из бюджета <адрес> в 2024 - 2026 годах бюджету городского поселения - городу Богучар Бггучарского муниципального района <адрес> иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на реализацию проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды.
Одним из условий предоставления городскому поселению - городу Богучар Богучарского муниципального района <адрес> иного межбюджетного трансферта является наличие согласованного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и <адрес> графика выполнения мероприятий муниципалитетом (пп. в) п. 3.2. раздела III Соглашения от 19.01.2024).
График реализации проекта на территории муниципального образования - победителя Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды (далее - График) 04.08.2023 подписан главой муниципального образования ФИО1, утвержден <адрес> ФИО3, согласован заместителем министра министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ФИО4.
Срок выполнения работ по реализации проекта: начало - 10.04.2024, окончание - 01.11.2024 (п. 6. Графика).
Ответственные исполнители: ФИО1 - глава администрации городского поселения - <адрес>, ФИО5 - заместитель главы администрации городского поселения - <адрес>, ФИО6 -заместитель руководителя по строительству и архитектуре МКУ «Управление городского хозяйства <адрес>».
В соответствии с пп. 4.3.1. п. 4.3 Соглашения от 19.01.2024 муниципалитет обязуется обеспечивать выполнение условий предоставления много межбюджетного трансферта, установленных пунктом 3.2. настоящего Соглашения.
Подпункт 4.3.6. п. 4.3. Соглашения от 19.01.2024 закрепил, что муниципалитет обязуется обеспечить реализацию условий Соглашения в установленные сроки.
В целях реализации полномочий органов местного самоуправления городского поселения - <адрес> в сфере благоустройства создано муниципальное бюджетное учреждение городского поселения - <адрес> «Комбинат благоустройства <адрес>» (п. 2.1. раздела 2 Устава муниципального бюджетного учреждения городского поселения - <адрес> «Комбинат благоустройства <адрес>»3, утвержденного постановлением администрации городского поселения - <адрес> от 12. 2.2017 № 312).
Администрацией городского поселения - <адрес> муниципального района <адрес> заключено соглашение от 15.03.2024 № о предоставлении из бюджета городского поселения-<адрес> муниципального района <адрес> муниципальному бюджетному учреждению городского поселения - <адрес> «Комбинат благоустройства <адрес>» субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 19.03.2024 также заключено соглашение о предоставлении в 2024 году субсидии на иные цели, источником которых являются средства областного и местного бюджета, муниципальному бюджетному учреждению городского поселения-<адрес> благоустройства <адрес>». Средства предоставлены на выполнение работ по объекту «Благоустройство прибрежной зоны в городе <адрес> «Царский сад».
Согласно пп. 5.4.9 п. 5.4. Устава МБУ «Комбинат благоустройства <адрес>» к компетенции учредителя относится осуществление контроля за деятельностью учреждения.
02.05.2024 между МБУ городского поселения - <адрес> «Комбинат благоустройства <адрес>» (заказчик) и ООО «ДОН-СТРОЙ» (подрядчик) заключен муниципальный контракт (реестровый номер №). В соответствии с п. 1.1 муниципального контракта предметом муниципального контракта является выполнение подрядных работ для муниципальных нужд по объекту «Благоустройство прибрежной зоны в городе <адрес> «Царский сад» (1 этап)».
Согласно п. 3.2 муниципального контракта определен срок окончания работ - по 20.11.2024.
Следовательно, срок окончания работ по реализации проекта, указанный в муниципальном контракте, не соответствует сроку, указанному в Графике - 01.11.2024. В нарушение пп. 5.4.9 п. 5.4. Устава МБУ «Комбинат благоустройства <адрес>» администрацией городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> не осуществлен контроль за деятельностью учреждения.
Согласно п. 3.4 муниципального контракта датой выполнения подрядчиком работ, являющихся предметом контракта, считается дата подписания сторонами (без претензий) акта приемки выполненных работ, в соответствии разделом 5 муниципального контракта. В соответствии с п. 5.6 муниципального контракта датой приемки выполненной работы считается дата размещения в единой информационной системе в сфере закупок документа о приемке, подписанного заказчиком.
По данным единой информационной системы в сфере закупок приемка Заполненных работ осуществлялась по трем отчетным периодам:
1. С 02.05.2024 по 24.09.2024. Акт о приемке выполненных работ № 1 от 25.09.2024 на сумму 45 027 055,42 рублей. Дата сдачи подрядчиком -25.09.2024. Подписан заказчиком - 26.09.2024.
2. С 25.09.2024 по 20.11.2024. Акт о приемке выполненных работ № 2 от 20.11.2024 на сумму рублей 25 690 382,02 рублей. Дата сдачи подрядчиком - 20.11.2024. Подписан заказчиком - 17.12.2024.
3. С 21.11.2024 по 19.12.2024. Акт о приемке выполненных работ 3 от 19.12.2024 на сумму рублей 1 414 348,74 рублей. Дата сдачи подрядчиков - 19.12.2024. Подписан заказчиком - 24.12.2024.
Таким образом, согласно п. 3.4 муниципального контракта дата выполнения работ по проекту - 24.12.2024, что не соответствует сроку, указанному в Графике.
В нарушение пп. 4.3.1., 4.3.6. п. 4.3. Соглашения от 19.01.2024 администрация городского поселения - <адрес> муниципального района <адрес> не обеспечила реализацию условий Соглашения в установленные сроки: срок окончание работ, указанный в Графике - 01.11.2024, не исполнен.
В связи с обстоятельствами, установленными в ходе указанного мероприятия, заместителем Контрольно-счетной палатой <адрес> ФИО7 22.01.2025 г. оформил в отношении Главы Администрации городского поселения – <адрес> муниципального района <адрес> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 8, в котором действия Главы Администрации городского поселения – <адрес> муниципального района <адрес> ФИО1 квалифицированы по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.
В судебное заседание глава Администрации городского поселения – <адрес> муниципального района <адрес> ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ не признал. Считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, так как ответственность по данной статье наступает за нарушение условий соглашения, а условия соглашения не нарушались. График реализации проекта не является приложением к соглашению. Кроме того, указал, что порядок расходования межбюджетного трансферта подтверждается платежным поручением. Контракт не подписывался главой Администрации городского поселения – <адрес> муниципального района <адрес>, в связи с чем, в действиях главы отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Представитель Контрольно-счетной палаты <адрес> – ФИО8 в судебном заседании поддержала доводы изложенные в протоколе об административном правонарушении, просила привлечь главу Администрации городского поселения – <адрес> муниципального района <адрес> ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Вина главы Администрации городского поселения – <адрес> муниципального района <адрес> ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе:
- протоколом № 8 об административном правонарушении от 22.01.2025 г. (л.д. 3);
- соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета те шкету <адрес> на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды от 26.12.2023 № (л.д. 20 -25)
- соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 19.01.2024 №(л.д. 36-43)
- графиком реализации проекта на территории муниципального образования - победителя Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды (л.д. 57-58)
- соглашением о предоставлении из бюджета городского поселения-<адрес> муниципального района <адрес> субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 25.03.2024 №. (л.д. 59-65)
- соглашением о предоставлении в 2024 году субсидии на иные цели, источником которых являются средства областного и местного бюджета, муниципальному бюджетному учреждению городского поселения-<адрес> «Комбинат благоустройства <адрес>» от 19.03.2024. (л.д. 72-79)
- Муниципальным контрактом № 11/2024 на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд по объекту «Благоустройство прибрежной зоны в городе <адрес> «Царский сад». (л.д. 86-97).
- Актами о приемке выполненных работ (л.д. 106-108).
У суда нет оснований не доверять имеющимся в материалах дела документам, которые не находятся в противоречии между собой, дополняют друг друга и конкретизируют обстоятельства происшедшего.
Оценив совокупность принятых судом доказательств, суд считает факт совершения правонарушения и вину главы администрации городского поселения – <адрес> муниципального района <адрес> ФИО1 установленной.
Ст. 15.15.3 КоАП РФ корреспондирует со ст. 306.8 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которой нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).
Объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.
Действия главы администрации городского поселения – <адрес> муниципального района <адрес> ФИО1 суд квалифицирует по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ как нарушение главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, поскольку он не обеспечил реализацию условий Соглашения в установленный срок, а именно, в срок до 01.11.2024 г.
Доказательств, свидетельствующих о невозможности в силу независящих от главы администрации городского поселения – <адрес> муниципального района <адрес> ФИО1 исполнить в установленный срок соглашение, суду не представлено.
Доводы главы Администрации городского поселения – <адрес> муниципального района <адрес> ФИО1 о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, поскольку график реализации проекта не является приложением к соглашению, является необоснованным, поскольку одним из условий предоставления городскому поселению - городу Богучар Богучарского муниципального района <адрес> иного межбюджетного трансферта являлось наличие согласованного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и <адрес> графика выполнения мероприятий муниципалитетом, в противном случае, условия предоставления межбюджетного трансферта выполнены не были.
График реализации проекта на территории муниципального образования - победителя Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды 04.08.2023 был подписан главой муниципального образования ФИО1, в связи с чем, последний был уведомлен о сроках выполнения мероприятий.
Санкцией части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Разрешая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает отсутствие отягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность не установлено.
Суд учитывает имущественное положение и личность виновного, его возраст, характер и последствия совершенного правонарушения.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о назначении главы администрации городского поселения – <адрес> муниципального района <адрес> ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, а именно в размере 10 000 рублей.
Оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения суд не усматривает.
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Из буквального содержания данной нормы следует, что замена наказания в виде штрафа на предупреждение возможна при наличии совокупности определенных обстоятельств, в том числе при условии выявления административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отсутствие угрозы безопасности государства.
Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 27 апреля 2023 г. по делу N 16-2521/2023, Постановлении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 19 апреля 2023 г. N 16-2372/2023.
В рассматриваемом случае данное административное правонарушение выражено в грубом пренебрежении требованиям бюджетного законодательства, может представлять угрозу охраняемым общественным интересам и безопасности государства, что препятствует назначению административного наказания в виде предупреждения.
В связи с изложенным выше, также не имеется оснований и для применения статьи 2.9. КоАП РФ, то есть для освобождения главы администрации городского поселения – <адрес> муниципального района <адрес> ФИО1 от административной ответственности с объявлением устного замечания.
Руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 32.2 КоАП РФ, суд
постановил:
Главу администрации городского поселения - <адрес> муниципального района <адрес> ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате:
Получатель - УФК по Воронежской области (Контрольно-счетная палата Воронежской области), КПП 366401001, ИНН <***>, код ОКТМО 20701000, казначейский счет 03100643000000013100 в Отделение Воронеж Банка России// УФК по Воронежской области г. Воронеж, БИК 012007084, кор./сч: 40102810945370000023, КБК 80811601156010000140. Протокол № 8 от 22.01.2025 г., УИН 0411676222012025001503102.
Наименование платежа: административный штраф суда.
Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Богучарский районный суд в 10-дневный срок со дня получения копии постановления.
Судья М.А. Крамарева