Решение по делу № 2-965/2025 от 25.03.2025

Дело № 2-965/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<данные изъяты> марта 2025 года г. Коломна Московской области

Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Ворониной А.А., при помощнике ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 <адрес> к ФИО3 о понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 <адрес> обратилась в суд с иском к ФИО3 о понуждении к действию.

Требования мотивированы тем, что ответчик является правообладателем земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Культурное развитие, сведения о границах земельного участка внесены в ЕГРН, площадь участка: 65 кв. м, а именно:

земельный участок с кадастровым номером № на праве собственности принадлежит физическому лицу ФИО3

на земельном участке расположено капитальное строение. Строение не имеет признаков аварийности, не заброшено. Строение используется для осуществления предпринимательской деятельности: торговый объект, сувенирная лавка «<данные изъяты>». На момент проведения обследования осуществляется хозяйственная деятельность, не связанная с установленным видом разрешенного использования, учтенным в ЕГРН. Рекламные вывески, размешенные на фасаде строения, подтверждают данный факт. На земельном участке ведется хозяйственная деятельность, отсутствуют признаки неиспользования земельного участка, однако, осуществляемая деятельность не связана с установленным видом разрешенного использования. Осуществление предпринимательской деятельности на земельном участке с установленным и учтенным в ЕГРН видом разрешенного использования - не предусмотрено.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам контрольного мероприятия установлен факт нецелевого использования данного земельного участка: Земельный участок не огорожен. Самовольное занятие прилегающих земельных участков, частей земельных участков, не осуществляется. На земельном участке расположено капитальное строение. Строение не имеет признаков аварийности, не заброшено. Строение используется для осуществления предпринимательской деятельности: торговый объект, сувенирная лавка «Разныя сласти». На момент проведения обследования осуществляется хозяйственная деятельность, не связанная с установленным видом разрешенного использования, учтенным в ЕГРН. Рекламные вывески, размещенные на фасаде строения, подтверждают данный факт. На земельном участке ведется хозяйственная деятельность, отсутствуют признаки неиспользования земельного участка, однако, осуществляемая деятельность не связана с установленным видом разрешенного использования.

В отношении ответчика было произведено профилактическое мероприятие - направлено предостережения.

ДД.ММ.ГГГГ проведено повторное контрольное мероприятие, по результатам которого установлено (Акт 33-К): На земельном участке расположено одноэтажное здание, границы которого не установлены по результату межевания, информация о зарегистрированных в соответствии с требованиями законодательства РФ правах на здание, отсутствует. Вид разрешенного использования земельного участка - Культурное развитие. В соответствии с Приложением к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412 - Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, установленный вид разрешенного использования земельного участка «Культурное развитие» (код 3.6) предусматривает: «Размещение зданий и сооружений, предназначенных для размещения объектов культуры. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.6.1-3.6.3»; Объекты культурно-досуговой деятельности (код 3.6.1.) - «Размещение зданий, предназначенных для размещения музеев, выставочных залов, художественных галерей, домов культуры, библиотек, кинотеатров и кинозалов, театров, филармоний, концертных залов, планетариев». В соответствии с информацией, предоставленной правообладателем земельного участка, следует, что земельный участок и расположенное на нем здание, передано в безвозмездное пользование ИП ФИО7, который осуществляет музейную деятельность на территории ФИО4 <адрес>: «Музей-усадьба «<данные изъяты>» и входят в данный проект. В помещении «<данные изъяты>» расположены стенды - путеводители (с литературой), на которых размещена информация об истории и развитии <данные изъяты> заводов, кустарных мастерских-кондитерских, выпускающих по сей день традиционные сласти Коломны: пастилу, мармелад, яблочный хлеб, Коломенские меда, пряники. Данная продукция доступна к продаже в данном здании. Установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> - «Культурное развитие» - не предусматривает торговую деятельность. Вид разрешенного использования - магазины, в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) ФИО4 <адрес> предусмотрен условно-разрешенными видами использования земельного участка.

Правообладателем земельного участка ранее выявленное нарушение обязательных требований земельного законодательства РФ, отраженное в Предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства РФ - не устранено.

После проведенных процедур отделом муниципального земельного контроля ФИО3 была отправлена претензия с указанием о выявленных нарушениях и требованием устранить их в течение 30 дней с момента получения претензии.

Поскольку ответчик использует земельный участок не по целевому назначению, не в соответствии с видом разрешенного использования, ранее выданное предостережение не выполняет, ФИО2 обратился в суд с настоящим иском.

На основании изложенного ФИО2 просит, обязать ФИО3 в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленное нарушение обязательных требований земельного законодательства РФ на земельном участке с кадастровым номером: 50№ расположенного по адресу: <адрес> - прекратить нецелевое использование земельного участка, приступить к вовлечению земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

В судебное заседание стороны, третье лицо ФИО7, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явились. Ходатайство об отложении судебного заседания от сторон, третьего лица не поступало.

Суд в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Ответчиком ФИО3 поданы письменные возражения на иск. (л.д. 37-39), указывая, что спорный земельный участок используется в соответствии с видом разрешенного использования и положениями о музейной деятельности.

Исследовав представленные сторонами доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 7 Земельного Кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3)земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов;5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Таким образом, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорией, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ч. 1 ст. 25 и ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV указанного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Земельный участок должен использоваться по целевому назначению в соответствие с его категорией и согласно его разрешенному виду использования, что следует из п.2, ст.7 ЗК РФ; п.2, ст.42 ЗК РФ. Возможные виды разрешенного использования земельных участков перечислены в Классификаторе (утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412).

Судом установлено, что ответчик является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Культурное развитие, сведения о границах земельного участка внесены в ЕГРН, площадь участка: 65 кв. м.

Земельный участок с кадастровым номером № на праве собственности принадлежит физическому лицу ФИО3, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.01.2025г. № №

На земельном участке расположено капитальное строение сувенирная лавка «<данные изъяты>».

Истец в обоснование иска указал, что на земельном участке ведется хозяйственная деятельность, отсутствуют признаки неиспользования земельного участка, однако, осуществляемая деятельность не связана с установленным видом разрешенного использования. Осуществление предпринимательской деятельности на земельном участке с установленным и учтенным в ЕГРН видом разрешенного использования - не предусмотрено.

ДД.ММ.ГГГГ отделом муниципального земельного контроля осуществлено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование земельного участка в рамках муниципального земельного контроля. По результатам контрольного мероприятия установлен факт нецелевого использования данного земельного участка: Земельный участок не огорожен. Самовольное занятие прилегающих земельных участков, частей земельных участков, не осуществляется. На земельном участке расположено капитальное строение. Строение не имеет признаков аварийности, не заброшено. Строение используется для осуществления предпринимательской деятельности: торговый объект, сувенирная лавка «<данные изъяты>». На момент проведения обследования осуществляется хозяйственная деятельность, не связанная с установленным видом разрешенного использования, учтенным в ЕГРН. Рекламные вывески, размещенные на фасаде строения, подтверждают данный факт. На земельном участке ведется хозяйственная деятельность, отсутствуют признаки неиспользования земельного участка, однако, осуществляемая деятельность не связана с установленным видом разрешенного использования.

В отношении ответчика было произведено профилактическое мероприятие - направление предостережения (Предостережение №-К (ПМ №), объявлено ДД.ММ.ГГГГ и с полным комплектом документов направлено посредством портала РГУ в личный кабинет ответчика (ответчиком получено). Указанное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

ДД.ММ.ГГГГ проведено повторное контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - наблюдение за соблюдением обязательных требований в рамках муниципального земельного контроля с целью контроля за исполнением обязательных требований земельного законодательства РФ за принятыми действиями, направленными на устранение ранее выявленного нарушения. По результату контрольного мероприятия установлено (Акт 33-К): На земельном участке расположено одноэтажное здание, границы которого не установлены по результату межевания, информация о зарегистрированных в соответствии с требованиями законодательства РФ правах на здание, отсутствует. Вид разрешенного использования земельного участка - Культурное развитие. В соответствии с Приложением к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N № - Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, установленный вид разрешенного использования земельного участка «Культурное развитие» (код 3.6) предусматривает: «Размещение зданий и сооружений, предназначенных для размещения объектов культуры. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.6.1-3.6.3»; Объекты культурно-досуговой деятельности (код 3.6.1.) - «Размещение зданий, предназначенных для размещения музеев, выставочных залов, художественных галерей, домов культуры, библиотек, кинотеатров и кинозалов, театров, филармоний, концертных залов, планетариев». В соответствии с информацией, предоставленной правообладателем земельного участка, следует, что земельный участок и расположенное на нем здание, передано в безвозмездное пользование ИП ФИО7, который осуществляет музейную деятельность на территории ФИО4 <адрес>: «Музей-усадьба «<данные изъяты>» и входят в данный проект. В помещении «<данные изъяты>» расположены стенды - путеводители (с литературой), на которых размещена информация об истории и развитии <данные изъяты> заводов, кустарных мастерских-кондитерских, выпускающих по сей день традиционные сласти Коломны: пастилу, мармелад, яблочный хлеб, Коломенские меда, пряники. Данная продукция доступна к продаже в данном здании. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ определено «единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами». Установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - «Культурное развитие» - не предусматривает торговую деятельность. Вид разрешенного использования - магазины, в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) ФИО4 <адрес> предусмотрен условно-разрешенными видами использования земельного участка.

Истец указывает, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства РФ - не устранено.

Суд не соглашается с позицией ФИО2 о ведении предпринимательской деятельности на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. по следующим основаниям.

Спорный земельный участок с расположенным на нём зданием передан в безвозмездное пользование ИП ФИО7, который использует его в составе «Музея- усадьбы «<данные изъяты>».

Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" утвержден классификатор видов разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым такой вид разрешенного использования участка как "Культурное развитие" (код 3.6) предполагает размещение зданий и сооружений, предназначенных для размещения объектов культуры; содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.6.1 - 3.6.3;

Вид разрешенного использования "Объекты культурно-досуговой деятельности" (код 3.6.1.) допускает размещение зданий, предназначенных для размещения музеев, выставочных залов, художественных галерей, домов культуры, библиотек, кинотеатров и кинозалов, театров, филармоний, концертных залов, планетариев.

Таким образом, земельный участок используется в соответствии с видом разрешенного использования, так как предоставление сопутствующих услуг прямо предусмотрено Стандартом и не является самостоятельным ВРИ.

Кроме этого, согласно заключения ГУКН МО, спорный земельный участок полностью расположен в границах территории объекта культурного наследия регионального значения, включенного в реестр и утвержденного распоряжением ГУКН от ДД.ММ.ГГГГ №РВ-759.

В силу пункта 1 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 73- ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекта недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи скульптуры декоративно - прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона N 73-ФЗ установлено, что в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 26.05.1996 N 54-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", учредителями негосударственных музеев могут быть органы местного самоуправления, физические и юридические лица. Негосударственные музеи создаются в форме учреждения органами местного самоуправления, физическими или юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации. Закрепление музейных предметов и музейных коллекций за негосударственными музеями производится собственником после их включения в государственный каталог в соответствии с законодательством Российской Федерации на праве оперативного управления. Уставы негосударственных музеев утверждаются их учредителями и регистрируются в установленном порядке.

В силу ст. 33 указанного Закона музеи в Российской Федерации в соответствии со своими учредительными документами могут осуществлять деятельность, не запрещенную законодательством Российской Федерации и соответствующую целям деятельности музеев в Российской Федерации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом. Музеи в Российской Федерации в соответствии со своими учредительными документами могут осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Если продажа сувенирной продукции и прочей продукции приносит прибыль, которая будет направлена на достижение целей, предусмотренных вышеуказанного ФЗ, даже если в Уставе не прописана такая деятельность, в силу того, что юридическая сила федерального закона выше, чем у Устава, то это соответствует положениям о музейной деятельности.

Доказательств того, что оказание сопутствующих услуг при осуществлении деятельности «Музея-усадьбы «<данные изъяты>» приводит к нарушению обеспечения сохранности объекта культурного наследия, либо не соответствует положениям о музейной деятельности, ФИО2 не представлено.

Равно как и не представлено достоверных доказательств нецелевого использования земельного участка, к административной либо уголовной ответственности за незаконное осуществление предпринимательской деятельности ответчик в установленном законом порядке не привлекался, музейная деятельность на спорном земельном участке соответствует виду разрешенного использования земельного участка «Культурное развитие», с учетом изложенного основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 <адрес> к ФИО3 о понуждении к действию - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение одного месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 марта 2025 года.

Судья

Коломенского городского суда А.А. Воронина