28RS0008-01-2023-000450-65

Дело №33АП-3078/2023 судья первой инстанции

Докладчик Фурсов В.А. Куприянова С.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 августа 2023 года г. Благовещенск

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Фурсова В.А.,

судей Бережновой Н.Д., Кузько Е.В.,

при секретаре Перепелициной Л.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Зеи о нарушении права постановки на учёт при формировании списка очерёдности граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Зейского районного суда Амурской области от <дата>.

Заслушав дело по докладу судьи Фурсова В.А., судебная коллегия

установил а:

ФИО1 обратилась в суд настоящим иском, в обоснование, указав, что она состояла в очереди на получении социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям в категории «работающие граждане».

С <дата> ФИО1 вышла на пенсию по достижению пенсионного возраста. Подавая документы для ежегодной перерегистрации, она была уверена, что состоит в категории «пенсионеры», поскольку при приёме документов сотрудники администрации проверяли их и никакой информации о необходимости подачи дополнительных документов и заявлений для перевода в другую категорию от них не поступало. В <дата> годах она спрашивала у сотрудника администрации, принимавшего документы, как будет осуществлён перевод в категорию «пенсионеры» при выходе на пенсию и получила ответ, что её переведёт с момента выхода на пенсию. В <дата> года она сделала запрос в администрацию города Зеи с просьбой сообщить дату постановки в очередь на получение социальной выплат как пенсионера и номер очереди на момент снятия с учёта постановлением <номер> от <дата>. Из ответа администрации следовало, что она в течение всего времени после выхода на пенсию находилась в категории «работающие граждане», поскольку заявление о переводе в категорию «пенсионеры» от неё не поступало. Администрация не сообщает гражданам, имеющим право на переход в категорию «пенсионеры» или «инвалиды» о подаче дополнительных документов. Ответчиком были нарушены её права на переход из категории «работающие пенсионеры» в приоритетную категорию «пенсионеры» и постановку в очередь на получение жилищного сертификата в соответствии с датой возникновения права, то есть с датой выхода на пенсию.

На основании изложенного, истец просит суд признать нарушение ответчиком Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» при формировании очереди на получение жилищных субсидий по категориям с даты возникновения права; признать нарушение ответчиком формы ведения списков граждан, утверждённой постановлением правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года №879 «Об утверждении Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; признать длительное нарушение ответчиком её права на переход из категории «работающие граждане» в категорию «пенсионеры» в очереди на получение социальной выплаты в соответствии с датой возникновения права, то есть с датой выхода на пенсию; вынести частное определение в адрес ответчика о приведении списков очередников на получение жилищной субсидии.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в иске. Кроме того, суду пояснил, что если бы администрация г. Зеи своевременно перевела ФИО1 в категорию «пенсионеры», то она уже давно получила бы социальную выплату, и ей не пришлось бы приобретать жильё в <адрес>.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, из отзыва на иск следует, что самостоятельный перевод граждан, состоящих на учёте, из одной категории в другую не предусмотрен ни Федеральным законом от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ни Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года №879. Отсутствие в Положении (в редакции, действовавшей до 2017 года) нормы о предоставлении заявления и документов на перевод в другую категорию не означает, что такой перевод мог быть осуществлён органом местного самоуправления самостоятельно, без соответствующего обращения гражданина. В связи с вышеизложенным и с учётом того, что документы, подтверждающие право на переход в другую категорию, ФИО1 в администрацию города не предоставляла, утверждение истца о нарушении ответчиком её права на переход в категорию «пенсионеры» является необоснованным. При этом вопреки доводам истца, обязанность органов местного самоуправления информировать граждан, имеющих право на переход в другую категорию, о подаче дополнительных документов законом не предусмотрена. Обращаясь в 2020 году в администрацию города с заявлением на «перерегистрацию», истец собственноручно указала в данном заявлении, что относится к категории «работающие граждане». Таким образом, с момента обращения истца в <дата> году с заявлением о постановке на учёт и до момента снятия её с учёта в <дата> году истец указывала и не оспаривала тот факт, что в списке граждан, состоявших на учёте, она относилась к категории «работающие граждане». Кроме того, согласно спискам граждан, состоящих на учёте в качестве имеющих право на получение социальной выплаты, по состоянию на <дата>, а также спискам граждан, состоящих на учёте, подтвердивших свое участие в программе в <дата> году, первыми в качестве имеющих право на получение социальной выплаты и по категории «пенсионеры», и по категории «работающие граждане» значатся граждане, вставшие на учёт в <дата> годах. Таким образом, с учётом количества ежегодно выделяемых сертификатов, ФИО1, принятая на учёт в <дата> году, за период нахождения её на соответствующем учёте не могла претендовать на получение социальной выплаты, даже и в случае перевода её в категорию «пенсионеры». Списки граждан <адрес>, имеющих право на получение социальной выплаты, ежегодно утверждаемые администрацией города, формируются в соответствии с формой, установленной Положением.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом.

Решением Зейского районного суда Амурской области от <дата> в удовлетворении заявленных требований отказано

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить и удовлетворить исковые требования, ссылаясь на неполное исследование судом всех обстоятельств дела, что судом первой инстанции дело было рассмотрено формально, аргументы были проигнорированы. Указывает, что судом не принято во внимание, что норма о подаче заявления для перехода в другую категорию появилась в Постановлении Правительства от 10 декабря 2002 года №879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в редакции 2017 года, что на момент выхода истицы на пенсию, данная норма отсутствовала. Не соглашается с выводом суда о законности ведения списков. Полагает, что администрация г. Зея обязана была информировать её о её правах и возможности их реализации.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявили. В силу ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела при указанной явке.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционном представлении, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела ФИО1 <дата> обратилась в администрацию города Зеи с заявлением принятии её и членов её семьи с составом 4 человека учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в <адрес>.

По результатам рассмотрения заявления истец была включена в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категорию «работающие граждане» с датой постановки на учёт <дата>.

Ежегодно, в соответствии с требованиями закона, истец проходила перерегистрацию, что подтверждается личными заявлениями истца о включении её и членов её семьи в списки граждан, желающих получить государственный жилищный сертификат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей за период <дата> год.

Распоряжением администрации <адрес> <номер> от <дата> истец снята с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и исключена из числа участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

<дата> истец вновь подала в администрацию города Зея заявление о включении её и членов семьи в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Постановлением администрации <адрес> <номер> от <дата> истец принята на учёт в качестве гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, а также признана участником реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и включена в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, по категории «пенсионеры» с датой постановки на учёт по дате подачи заявления – <дата>.

Полагая свои права нарушенными, истец указала, что с <дата> она вышла на пенсию, при этом при подаче документов для ежегодной перерегистрации, она была уверена, что состоит в категории «пенсионеры», поскольку при приёме документов сотрудники администрации проверяли их и никакой информации о необходимости подачи дополнительных документов и заявлений для перевода в другую категорию от них не поступало.

Разрешая и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требованиях, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 №879, Федеральным законом от 17.08.1996 N 116-ФЗ "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году", пришел к выводу, что до <дата> истец состояла на учёте по категории «работающие граждане», а в силу действующего законодательства переход из одной категории в другую влечёт изменение даты постановки на учёт, с момента возникновения права, то есть с момента обращения с заявлением об учёте истца как «пенсионера», а не «работающего», однако с таким заявлением с приложением пенсионного удостоверения или справки о пенсионном обеспечении истец в органы местного самоуправления не обращалась, при том, что обязанность по извещению об изменении категории гражданина состоящего на очереди возложена непосредственно на истца и носит заявительный характер.

Нарушений ведения администрацией г. Зеи Списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, судом первой инстанции так же не установлено.

В статье 2 Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в редакции, действующей до 31 декабря 2011 года) установлена очередность предоставления жилищных субсидий, в соответствии с которой жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам - в четвертую очередь, пенсионерам - во вторую очередь.

В соответствии с п. 20 Постановления Правительства РФ от 10 декабря 2002 года N 879 (редакции от 07 ноября 2008 года, действующей до 31 декабря 2011 года) "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета.

Для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, представляет в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) следующие документы: заявление по форме согласно приложению N 1; заверенные копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи; справка о составе семьи заявителя и занимаемом жилом помещении; заверенные копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; заверенная копия пенсионного удостоверения - для пенсионеров; справка об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства; справка органов службы занятости населения о признании заявителя в установленном порядке безработным - для безработных, состоящих не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания. Заявление регистрируется в книге регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, согласно приложению N 2, к заявлению прилагаются документы в соответствии с пунктом 9 настоящего Положения (п. п. 9, 10 указанного Постановления Правительства РФ от 10 декабря 2002 года N 879).

Анализ изложенных нормативно правовых актов свидетельствует о том, что перевод очереди с одной категории на другую, в связи с возникшими изменившимися условиями, производится по месту жительства заявителя на основании его письменного заявления установленного образца с приложением необходимых для этого документов.

Статья 2 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" изложена в новой редакции Федерального закона от 17 июля 2011 года N 212-ФЗ.

В соответствии с указанной статьей (в редакции, действующей с 1 января 2012 года) очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан).

Кроме того, с 01 января 2012 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 03 ноября 2011 года N 909, в соответствии с которым изложена новая редакция п. 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В соответствии с указанным пунктом очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности). Очередность предоставления гражданам социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление.

Пунктом 17(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" введенного в действие Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2017 года N 893, в случае изменения условий, на основании которых гражданин поставлен на учет в качестве имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья, гражданин представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту постановки на указанный учет заявление в произвольной форме с приложением документов, указанных в подпункте "д" пункта 9 настоящего Положения.

Согласно пенсионному удостоверению <номер> от <дата>, истцу с <дата> назначена пенсия по старости.

Суд первой инстанции установил, что указанные выше условия истцом не соблюдены, с письменным заявлением о переводе очереди с одной категории на другую, истец, до <дата>, не обращалась.

Вопреки доводам апелляционной жалобы обязанность по извещению о изменении категории гражданина состоящего на очереди возложена непосредственно на истца и носит заявительный характер.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу, что ответчиком нарушений формы ведения списков граждан, утверждённой постановлением правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года №879 «Об утверждении Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в отношении истца не допущено.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.

Иное толкование истцом требований законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон применены судом правильно.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Зейского районного суда Амурской области от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме составлено 25 августа 2023 года.