Дело № 2-186/2025
УИД 29RS0003-01-2025-000216-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июня 2025 года село Яренск
Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Якимова В.Н.,
при секретаре судебного заседания Степановской А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Яренске в помещении Вилегодского районного суда Архангельской области гражданское дело по иску П.Д.Э. к администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности присвоить классный чин,
установил:
П.Д.Э. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» (далее - администрация МО «Ленский муниципальный район») о признании незаконным бездействие по не присвоению классного чина, возложении обязанности присвоить с 5 марта 2025 года классный чин действительный муниципальный советник Архангельской области 3 класса.
В обоснование заявленных требований указано, что с 23 ноября 2020 года истец замещает должность муниципальной службы заведующего юридическим отделом администрации МО «Ленский муниципальный район». Распоряжением главы Ленского муниципального района от 3 февраля 2025 года № 32-и истцу с 23 февраля 2025 года присвоен классный чин муниципальный советник Архангельской области 1 класса. Поскольку срок для прохождения муниципальной службы в указанном выше классе не установлен, истец полагает, что нарушены его права как муниципального служащего на соответствие классного чина занимаемой группе должностей, а именно классного чина действительный муниципальный советник Архангельской области 3 класса, который ему до настоящего времени не присвоен, в том числе несмотря и на направление истцом 10 апреля 2025 года в адрес ответчика соответствующего обращения. При этом, каких-либо оснований, препятствующих присвоению истцу данного классного чина, не имеется и ставят истца в неравное положение со вновь принятыми на равнозначные должности муниципальной службы муниципальными служащими, которым при поступлении на службу сразу присваивается первый классный чин действительный муниципальный советник Архангельской области 3 класса. Указанные обстоятельства послужили основанием обращения истца с настоящим иском в суд.
В судебном заседании истец П.Д.Э. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям и просил их удовлетворить.
Ответчик - администрация МО «Ленский муниципальный район», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили, в представленном заявлении ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, свою позицию по иску не выразили, оставив его разрешение на усмотрение суда, дополнительно указали, что обстоятельства, препятствующие присвоению истцу классного чина, отсутствуют, также сообщили, что истец 10 апреля 2025 года обращался к работодателю с вопросом о присвоении ему очередного классного чина, однако, в связи с подачей искового заявления в суд было принято решение об отложении его рассмотрения до вынесения судебного решения.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Судом, в соответствии со статьей 114 ГПК РФ предлагалось лицам, участвующим в деле, представить в суд все имеющиеся у них доказательства по делу, указывалось на последствия непредставления доказательств, а также разъяснялись положения статьи 56 ГПК РФ о том, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Заслушав истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела 26 апреля 2026 года между администрацией МО «Ленский муниципальный район» и П.Д.Э. заключен трудовой договор, по условиям которого работник (муниципальный служащий) был принят на работу в администрацию МО «Ленский муниципальный район» в структурное подразделение - отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами.
Распоряжением главы МО «Ленский муниципальный район» № 25-К от 26 апреля 2020 года П.Д.Э. был принят на работу в отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации МО «Ленский муниципальный район» на старшую должность муниципальной службы - ведущего специалиста отдела.
С 26 июля 2016 года, на основании распоряжения главы МО «Ленский муниципальный район» № 114-и от 29 июня 2016 года, П.Д.Э. был присвоен первый классный чин - референт муниципальной службы Архангельской области 3 класса.
На основании распоряжения главы МО «Ленский муниципальный район» № 4-К от 16 января 2017 года и дополнительного соглашения к трудовому договору от 26 апреля 2026 года П.Д.Э. с 20 января 2017 года переведен в администрации МО «Ленский муниципальный район» в структурное подразделение - территориальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав на ведущую должность муниципальной службы заместителя председателя комиссии.
Распоряжением главы МО «Ленский муниципальный район» от 14 марта 2017 года № 40-и с 14 марта 2017 года ФИО1 присвоен внеочередной классный чин - советник муниципальный службы Архангельской области 3 класса.
С 14 марта 2018 года, на основании распоряжения главы МО «Ленский муниципальный район» от 26 февраля 2018 года № 56-и, П.Д.Э. присвоен очередной классный чин - советник муниципальный службы Архангельской области 2 класса.
Распоряжением исполняющего обязанности главы МО «Ленский муниципальный район» от 18 февраля 2020 года № 28-и с 14 марта 2020 года П.Д.Э. присвоен классный чин - советник муниципальный службы Архангельской области 1 класса.
На основании распоряжения исполняющего обязанности главы МО «Ленский муниципальный район» № 52-К от 12 ноября 2020 года и дополнительного соглашения к трудовому договору от 26 апреля 2026 года П.Д.Э. был переведен в администрации МО «Ленский муниципальный район» в структурное подразделение - юридический отдел на главную должность муниципальной службы заведующего отделом.
Распоряжениями главы МО «Ленский муниципальный район» от 13 января 2021 года № 53-и и от 23 января 2023 года № 59-и П.Д.Э. с 23 февраля 2021 года был присвоен классный чин - муниципальный советник Архангельской области 3 класса, а с 23 февраля 2023 года классный чин - муниципальный советник Архангельской области 2 класса.
Распоряжением главы Ленского муниципального района от 3 февраля 2025 года № 32-и с 23 февраля 2025 года заведующему юридическим отделом администрации Ленского муниципального района П.Д.Э. присвоен классный чин - муниципальный советник Архангельской области 1 класса.
10 апреля 2025 года истец обратился к работодателю (ответчику) с заявлением, в котором просил присвоить ему классный чин действительного муниципального советника Архангельской области 3 класса, поскольку занимаемая им в администрации МО «Ленский муниципальный район» должность соответствует указанному классному чину и сроки прохождения муниципальной службы в чине муниципального советника Архангельской области 1 класса не установлены.
Из представленного в суд отзыва ответчика следует, что 10 апреля 2025 года П.Д.Э. обращался к работодателю с заявлением о присвоении ему очередного классного чина, однако, в связи с подачей им иска в суд было принято решение об отложении его рассмотрения до вынесения судебного решения, а также указали, что обстоятельства, препятствующие присвоению истцу классного чина, отсутствуют.
Согласно статье 9.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы. Классные чины указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы.
Законом Архангельской области от 27 сентября 2006 года № 222-12-ОЗ «О правовом регулировании муниципальной службы в Архангельской области» (далее - Закон Архангельской области от 27 сентября 2006 года № 222-12-ОЗ) определены соотношения групп должностей муниципальных служащих, а также условия и порядок присвоения классных чинов муниципальным служащим в Архангельской области.
При этом, Законом Архангельской области от 20 декабря 2022 года № 662-40-ОЗ внесены изменения в Закон Архангельской области от 27 сентября 2006 года № 222-12-ОЗ и отдельные должности муниципальной службы в местных администрациях муниципальных районов Архангельской области перешли из одной группы должностей в другую, в том числе из группы главных должностей муниципальной службы в группу высших должностей муниципальной службы.
Старшинство (последовательность) классных чинов муниципальных служащих в Архангельской области, а также присвоение классных чинов, соответствующих групп должностей муниципальной службы, определены в статье 15 Закона Архангельской области от 27 сентября 2006 года № 222-12-ОЗ, согласно которой:
1) секретарь муниципальной службы Архангельской области 3, 2 и 1 класса - для муниципальных служащих, замещающих младшие должности муниципальной службы;
2) референт муниципальной службы Архангельской области 3, 2 и 1 класса - для муниципальных служащих, замещающих старшие должности муниципальной службы;
3) советник муниципальной службы Архангельской области 3, 2 и 1 класса - для муниципальных служащих, замещающих ведущие должности муниципальной службы;
4) муниципальный советник Архангельской области 3, 2 и 1 класса - для муниципальных служащих, замещающих главные должности муниципальной службы;
5) действительный муниципальный советник Архангельской области 3, 2 и 1 класса - для муниципальных служащих, замещающих высшие должности муниципальной службы.
Следовательно, классный чин - муниципального советника Архангельской области 1 класса, является предельным классным чином для главной группы должностей, а классный чин - действительный муниципальный советник Архангельской области 3 класса является первым классным чином для высшие должности муниципальной службы.
Согласно пунктов 1, 3 статьи 16 Закона Архангельской области от 27 сентября 2006 года № 222-12-ОЗ классный чин присваивается муниципальному служащему персонально и, как правило, должен соответствовать группе должностей муниципальной службы, к которой относится должность муниципальной службы, замещаемая муниципальным служащим.
Пунктами 3 статьи 17 Закона Архангельской области от 27 сентября 2006 года № 222-12-ОЗ определено, что первый классный чин присваивается муниципальному служащему после истечения срока испытания, если муниципальный служащий выдержал испытание, а если испытание для муниципального служащего не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения на должность муниципальной службы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона Архангельской области от 27 сентября 2006 года № 222-12-ОЗ, очередной классный чин присваивается муниципальному служащему с соблюдением старшинства (последовательности) классных чинов по истечении срока, установленного для прохождения муниципальной службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность муниципальной службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присвоенный муниципальному служащему.
Кроме того, статьей 19 Закона Архангельской области от 27 сентября 2006 года № 222-12-ОЗ установлены сроки для прохождения муниципальной службы в классных чинах муниципального советника Архангельской области 3 и 2 класса не менее двух лет и в классных чинах действительного муниципального советника Архангельской области 3 и 2 класса не менее одного года.
При этом сроки для прохождения муниципальной службы в классном чине муниципального советника Архангельской области 1 класса не установлены.
Из системного токования вышеуказанных норм Закона Архангельской области от 27 сентября 2006 года № 222-12-ОЗ следует, что указанный выше порядок применяется при достижении муниципальным служащим 1 классного чина соответствующей группы должностей в целях соблюдения требований о старшинстве (последовательности) классных чинов муниципальных служащих.
При этом, в силу пункта 4 статьи 17 Закона Архангельской области от 27 сентября 2006 года № 222-12-ОЗ, классные чины присваиваются муниципальным служащим в срок не позднее десяти дней после наступления условий, предусмотренных статьями 17 - 20 настоящего закона, и при отсутствии обстоятельств, предусмотренных статьей 21 настоящего закона.
Статьей 21 Закона Архангельской области от 27 сентября 2006 года № 222-12-ОЗ определены обстоятельства, препятствующие присвоению муниципальному служащему классного чина, которыми являются: наличие неснятого дисциплинарного взыскания - до дня его снятия или до дня, когда муниципальный служащий считается не имеющим дисциплинарного взыскания; привлечение муниципального служащего по уголовному делу в качестве подозреваемого или обвиняемого - до момента прекращения статуса подозреваемого или обвиняемого в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; наличие судимости - до ее погашения или снятия.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и проанализировав приведенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что муниципальному служащему П.Д.Э., замещающему высшую должность муниципальной службы в администрации МО «Ленский муниципальный район», имеющему классный чин муниципального советника Архангельской области 1 класса и не имеющего ограничений, препятствующих присвоению ему классного чина, в соответствии с нормативными требованиями Закона Архангельской области от 27 сентября 2006 года № 222-12-ОЗ, должен быть присвоен первый классный чин для высшей должности муниципальной службы, а именно классный чин действительного муниципального советника Архангельской области 3 класса.
Требования к порядку рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами определены Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Согласно части 1 статьи 10 указанного Федерального закона, должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Как уже было установлено судом 10 апреля 2025 года истец обратился к работодателю (ответчику) с заявлением, в котором просил присвоить ему классный чин действительного муниципального советника Архангельской области 3 класса, поскольку занимаемая им в администрации МО «Ленский муниципальный район» должность соответствует указанному классному чину и сроки прохождения муниципальной службы в чине муниципального советника Архангельской области 1 класса не установлены.
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, доказательств разрешения обращения истца в установленном законом порядке и установленные сроки ответчиком суду не представлено.
Напротив, из представленного отзыва ответчика следует, что 10 апреля 2025 года П.Д.Э. обращался к работодателю с заявлением о присвоении ему очередного классного чина, однако, в связи с подачей им иска в суд было принято решение об отложении его рассмотрения до вынесения судебного решения. Также указали, что обстоятельства, препятствующих присвоению истцу классного чина, отсутствуют.
Таким образом, учитывая изложенное, исковые требования истца о признании незаконным бездействие ответчика по не присвоению П.Д.Э., замещающему высшую должность муниципальной службы в администрации МО «Ленский муниципальный район», классного чина действительный муниципальный советник Архангельской области 3 класса, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
При этом, суд обращает внимание на недопустимость вмешательства государства в деятельность (компетенцию) работодателя, в том числе в части издания, изменения и отмены ими своих локальных нормативных актов, при этом суд наделен полномочиями по признанию таких актов незаконными, в случае если ими нарушаются права работников или если данные акты приняты в нарушение норм действующего законодательства.
В связи с этим суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения требования о возложении на ответчика обязанности присвоить П.Д.Э. с 5 марта 2025 года классный чин действительный муниципальный советник Архангельской области 3 класса.
В соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются, в том числе органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с ответчика - администрация МО «Ленский муниципальный район».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования П.Д.Э. (ИНН №__) к администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» (ИНН №__) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности присвоить классный чин удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» по не присвоению муниципальному служащему П.Д.Э., замещающему в администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» должность группы высших должностей муниципальной службы, классного чина в соответствии с замещаемой должностью и Законом Архангельской области от 27 сентября 2006 года № 222-12-ОЗ «О правовом регулировании муниципальной службы в Архангельской области».
В удовлетворении исковых требований П.Д.Э. (ИНН №__) к администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» (ИНН №__) о возложении обязанности присвоить с 5 марта 2025 года классный чин в соответствии с замещаемой должностью - действительный муниципальный советник Архангельской области 3 класса отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вилегодский районный суд Архангельской области.
Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2025 года.
Председательствующий В.Н. Якимов