УИД 19RS0001-02-2022-004457-20 Дело № 2а-3352/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Абакан 20 июня 2022 года

Абаканский городской суд в составе:

председательствующего А.С. Моркеля,

при секретаре Е.В. Арефьевой,

с участием представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Республики Хакасия к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения РХ обратилось в Абаканский городской суд с административным иском к СПИ МО по ОВИП УФССП России по РХ ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Требования мотивированы тем, что 11.01.2022 СПИ МО по ОВИП УФССП России по РХ ФИО2 рассмотрев материалы исполнительного производства №№-ИП от 16.09.2021, постановил взыскать с Министерства здравоохранения РХ исполнительских сбор в размере 50 000 рублей. Министерство здравоохранения РХ не согласно со взысканием исполнительского сбора, 15.04.2021 года Абаканским городским судом РХ вынесено решение по делу №2-26/2021 об обязании Министерства здравоохранения РХ в срок до 01.09.2021 подготовить и подать заявку на финансирование ограждения территории больничного комплекса в г. Абакане в составе медицинских организаций: ГБУЗ РХ «Абаканская межрайонная клиническая больница», ГБУЗ РХ «Абаканская городская клиническая станция скорой медицинской помощи», ГБУЗ РХ «Республиканская детская клиническая больница», ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая стоматологическая поликлиника», ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая психиатрическая больница», ООО «Карпов и К», ООО ДЦ «Абакан», расположенных в границах улиц Чертыгашева-Т.ФИО3, обязании Министерства здравоохранения РХ в течение 1 месяца с момента выделения финансирования, но не позднее 01.10.2022 обеспечить устройство ограждления территории больничного комплекса в г. Абакане в границах улиц Чертыгашева-Т.ФИО3. 16.09.2021 года СПИ МО по ОВИП УФССП России по РХ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. Постановлением от 11.01.2022 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, до 30.12.2021. Для исполнения решения административному истцу необходимо, согласно Постановлению Правительства РХ от 24.08.2010 №423 «О составлении прогноза социально-экономического развития Республики Хакасия на очередной финансовый год и плановый период проекта республиканского бюджета Республики Хакасия и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия на очередной финансовый год и плановый период» пройти процедуру по бюджетному планированию на следующий плановый период. Во исполнение указанного Постановления, 24.02.2022 года Министерство здравоохранения РХ направило письма заместителю Главы Республики Хакасия – Председателю Правительства РХ ФИО4, заместителю Главы РХ – Председателя Правительства РХ ФИО5, Главе РХ – Председателю Правительства РХ ФИО6 с просьбой рассмотреть возможность о дополнительном выделении бюджетных ассигнований по отрасли здравоохранения на 2022 и 2023 годы. Согласно приложению №3 к дополнительному соглашению №1 от 11.02.2022 к Соглашению о предоставлении из республиканского бюджета РХ субсидии на иные цели государственному бюджетному или автономному учреждению РХ от 27.01.2022 №08/2022 выделена субсидия в сумме 2 500 000 руб. ГБУЗ РХ «АМКБ» на осуществление мероприятий по разработке проектно-сметной документации ограждения больничного комплекса. 26.04.2022 состоялся электронный аукцион, заключается государственный контракт. Только после подготовки проектно-сметной документации станет известна стоимость строительства ограждения и будет подана заявка о включении данной суммы в республиканский бюджет, в сроки, установленные Бюджетным кодексом РФ. На основании изложенного, считает, что административным истцом приняты все зависящие от него меры для исполнения решения суда, просит освободить Министерство здравоохранения РХ от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением от 11.01.2022 судебного пристава-исполнителя МО по ОВИП УФССП по РХ ФИО2 за неисполнение решения суда по делу №2-26/2021.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования.

Административный ответчик СПИ ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом была уведомлена о времени и месте судебного разбирательства.

Определениями Абаканского городского суда в качестве административного соответчика привлечено УФССП по РХ, заинтересованным лицом Управление Роспотребнадзора по РХ.

Представители административного ответчика УФССП по РХ, заинтересованного лица в судебное заседание не явились, будучи уведомленными о месте и времени рассмотрения дела.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, и проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно гл.22 КАС РФ, п.1ст.121 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со ст.122 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

В силу ст. 2 ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст. 4 указанного закона одним из принципов исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно ч.ч.1, 2, 3 и 6 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Как установлено в судебном заседании, 16.09.2021 года возбуждено исполнительное производство №№-ИП на основании исполнительного листа №№ от 04.06.2021 выданного Абаканским городским судом на основании решения от 15.04.2021 по гражданскому делу №2-26/2021 в отношении Министерства здравоохранения Республики Хакасия об обязании в срок до 01.09.2021 подготовить и подать заявку на финансирование ограждения территории больничного комплекса в г. Абакане, обязании в течение 1 месяца с момента выделения финансирования, но не позднее 01.10.2022 обеспечить устройство ограждения на территории больничного комплекса в г. Абакане.

11.01.2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №№-ИП в размере 50 000 рублей, установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 30.12.2021 года. Данное постановление получено Министерством здравоохранения РХ 15.02.2022 года.

В обоснование своих требований административный истец указывает, что предпринял все возможные действия по финансовому и бухгалтерскому планированию, выделению денежных средств для своевременного и качественного устранения нарушений. Административным истцом направлено предложение по изменению объема расходных обязательств на 2022 и плановый период 2023 и 2024 годов. Согласно приложению №3 к дополнительному соглашению №1 от 11.02.2022 к Соглашению о предоставлении из республиканского бюджета РХ субсидии на иные цели государственному бюджетному или автономному учреждению РХ от 27.01.2022 №08/2022 выделена субсидия в сумме 2 500 000 руб. ГБУЗ РХ «АМКБ» на осуществление мероприятий по разработке проектно-сметной документации ограждения больничного комплекса. 26.04.2022 состоялся электронный аукцион, заключается государственный контракт. Кроме того, в дополнениях к административному исковому заявлению административный истец пояснил, что 17.08.2021 года Министерство здравоохранения РХ обратилось исполняющему обязанности Министра финансов РХ с предложением по изменению объема расходных обязательств на 2022 на проведение капитальных ремонтов в сумме 240 455 000 руб., в том числе по предписаниям. Согласно протокола №1 от 18.01.2022 и приложению №3 к дополнительному соглашению №1 от 11.02.2022 к Соглашению о предоставлении из республиканского бюджета РХ субсидии на иные цели государственному бюджетному или автономному учреждению РХ от 27.01.2022 №08/2022 выделена субсидия 2 500 000 руб. ГБУЗ РХ «АМКБ» на осуществление мероприятий по разработке проектно-сметной документации ограждения больничного комплекса. 13.05.2022 года состоялся электронный аукцион, заключен государственный контракт на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства (реконструкции) объекта капитального строительства «ограждения больничного городка в границах пр. Ленина, ул. Т.Шевченко, ул. Чертыгашева». Срок исполнения контракта 30.09.2022.

В материалы дела административным истцом представлены:

- письмо Министерства здравоохранения РХ к Заместителю Главы РХ – Председателя Правительства РХ ФИО5 от 24.02.2022 года №2051-01, согласно которому Министерство здравоохранения РХ просит рассмотреть возможность о дополнительном выделении бюджетных ассигнований по отрасли здравоохранения на 2022 и 2023 годы;

- письмо Министерства здравоохранения РХ к Главе РХ – Председателю Правительства РХ ФИО6 от 24.02.2022 года №2051-01, согласно которому Министерство здравоохранения РХ просит рассмотреть возможность о дополнительном выделении бюджетных ассигнований по отрасли здравоохранения на 2022 и 2023 годы;

- письмо Министерства здравоохранения РХ к Заместителю Главы РХ – Председателю Правительства РХ ФИО4 от 24.02.2022 года №2051-С1, согласно которому Министерство здравоохранения РХ просит рассмотреть возможность о дополнительном выделении бюджетных ассигнований по отрасли здравоохранения на 2022 и 2023 годы;

- письмо Министерства здравоохранения РХ к И.о. Министра финансов РХ ФИО7 от 17.08.2021 года №11775-02 о направлении предложения по изменению объема расходных обязательств на 2022 и на плановый период 2023 и 2024 годов с приложениями;

Кроме того, административный истец представил в материалы дела:

- копию Соглашения о предоставлении из Республиканского бюджета РХ субсидии на иные цели государственному бюджетному или автономному учреждению РХ №08/2022 от 27.01.2022 года с приложениями;

- копию дополнительного соглашения № 1 от 11.02.2022 к Соглашению о предоставлении из Республиканского бюджета РХ субсидии на иные цели государственному бюджетному или автономному учреждению РХ №08/2022 от 27.01.2022 года, с приложениями, согласно которого увеличены бюджетные субсидии;

- копию контракта № Ф.2022.1614 на выполнение проектных и (или) изыскательских работ объекта (ограждения больничного городка в границах пр. Ленина, ул. Т.Шевченко, ул. Чертыгашева) с приложением;

- копию протокола рабочего совещания от 18.01.2022 по реализации государственной программы РХ «Развитие здравоохранения Республики Хакасия» с приложением.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, судом установлено, что Министерство здравоохранения Республики Хакасия приняло все меры для надлежащего исполнения обязательств, возложенных на него решением Абаканского городского суда Республики Хакасия.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом представленных доказательств, приведенных норм Закона и правовой позиции Конституционного Суда РФ, суд считает возможным освободить Министерство здравоохранения Республики Хакасия от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением от 11.01.2022 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ ФИО2 за неисполнение решения суда по делу №2-26/2021, в рамках исполнительного производства №54309/21/19017-ИП.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства здравоохранения Республики Хакасия к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить должника Министерство здравоохранения Республики Хакасия от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ ФИО2 от 11.01.2022 года по исполнительному производству №№-ИП.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Моркель

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2022 года.