Судья Шумяцкая Л.Р. Дело № 33-9213/2023

Докладчик Илларионов Д.Б. (№ 2-1262/2023)

УИД 77RS0002-02-2022-013280-81

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего судьи Зуевой С.М.

судей Илларионова Д.Б., Братчиковой Л.Г.

при секретаре Павловой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 05 сентября 2023 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ОАО «РЖД» на решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 13 июня 2023 года по исковому заявлению Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Илларионова Д.Б., пояснения представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

УСТАНОВИЛА:

Новосибирский транспортного прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, обязанности совершить действия, просил:

- признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившееся в необеспечении защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Иня подразделением транспортной безопасности;

- возложить на ОАО «РЖД» обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Иня подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

В обоснование исковых требований указано, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства в сфере транспортной безопасности на железнодорожной станции Иня Западно - Сибирской дирекции управления движением – структурным подразделением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД».

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта не подлежащих категорированию.

В соответствии с данными опубликованными на сайте федерального агентства Железнодорожного транспорта http://r1w.gov.ru, железнодорожная станция Иня включена в «Раздел 2 объектов транспортной инфраструктуры, внесенные в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», в связи с чем указанный объект является некатегорированным и на него распространяются требования.

Истец ссылается на п.п. «в», «г», «е» п. 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Требования вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, окончание годичного срока реализации паспорта – ДД.ММ.ГГГГ, однако в нарушение вышеуказанных требований закона Западно - Сибирской дирекцией управления движением как субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ – железнодорожной станции Иня не сформированы и не привлечены.

Новосибирским транспортным прокурором в связи с выявленными нарушениями закона ДД.ММ.ГГГГ начальнику Западно-Сибирской дирекции управления движением внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, меры по их устранению не приняты.

Решением Железнодорожного районного суда г.Новосибирска 13 июня 2023 года исковые требования Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий удовлетворено.

Суд

постановил:

признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившееся в необеспечении защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Иня подразделением транспортной безопасности; возложить на ОАО «РЖД» обязанность в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Иня подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Взыскать с ОАО «РЖД» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 600 рублей.

С решением суда не согласен представитель ОАО «РЖД» - ФИО2, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что судом неправильно истолкован закон.

В судебном заседании установлено, что объект транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Иня включена в реестр № с регистрационным номером ЖСТ506605 как объект транспортной инфраструктуры, не подлежащий категорированию. Данные отношения регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившим Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для указанного объекта транспортной инфраструктуры не подлежащего категорированию.

Принимая решение, суд первой инстанции основывался на положениях п.п. «г» Требований №.

Суд первой инстанции не принял во внимание, что подпункт «г» пункта 5 Требований № является общей нормой и фраза «.. в случаях предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта…» указывает на то, что подразделения транспортной безопасности привлекаются или образуются (сформировываются) для обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию в зависимости от изменения степени защищенности транспортного комплекса (уровня безопасности).

Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № установило уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Настоящий нормативный акт разработан в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности».

Согласно п.2 Постановления № на железнодорожной станции Иня действует уровень безопасности № (постоянный), так как не объявлен иной уровень безопасности. При 1 (постоянном) уровне безопасности объекта транспортной инфраструктуры, обеспечение транспортной безопасности осуществляется силами обеспечения транспортной безопасности из числа персонала ОТИ в соответствии с действующим законодательством и паспортом.

Доказательства принятия уполномоченным органом решения, повышающего уровень безопасности № или № в отношении железнодорожной станции Иня не представлено.

В соответствии с законом о транспортной безопасности и подзаконным актом Правительства Российской Федерации привлечение подразделения транспортной безопасности при первом уровне безопасности, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры.

Данная позиция подтверждается Росжелдором (третьим лицом).

В письме от ДД.ММ.ГГГГ Росжелдор разъяснил, что, исходя из положения Требований, обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию и привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № и №.

В паспорте отсутствуют мероприятия по образованию (сформированию) и (или) привлечения подразделения транспортной безопасности при первом (постоянном) уровне безопасности.

В приложениях №,7 к паспорту определен порядок организации по реагированию на выявленные нарушения пропускного и внутриобъектового режимов силами обеспечения транспортной безопасности, в том числе для защиты объекта транспортной инфраструктуры от акта незаконного вмешательства, порядок формирования и (или) образования (формирования) подразделения транспортной безопасности в случае объявления безопасности № и №.

В соответствии с п. 1.1, 1.3, 1.4 ст.9 Закона № и п.п. «с» п.5 Требований № ОАО «РЖД» не только разрабатывает и утверждает паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не подлежащего категорированию, но и при необходимости вносит изменения в указанный паспорт.

Ответчик в соответствии со ст.56 ГПК РФ приобщил к материалам дела выписку из паспорта:

- раздел 4 описание реализуемых мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры), направленных на исполнение Требований № пункта 5 в части подпункта «г», в котором указано, что при уровне безопасности № (постоянный) привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности не требуется;

- приложение № - перечень штатных должностей работников (персонала) субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности ОТИ железнодорожной станции Иня;

- приложение № - перечень штатных должностей работников (персонала) субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ железнодорожной станции Иня;

- приложение № к паспорту в общие положения внесена Инструкция об объявлении (установлении) и отмене уровней безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств ОАО «РЖД» № и №, утвержденная распоряжением ОАО «РЖД».

Суд первой инстанции не дал оценки указанным документам, а лишь ограничился общей нормой (п.п. «г» п.5 Требований №), не приняв во внимание, что он отсылает к пунктам 7, 8, 10, 11 Требований № и обязывает субъекта транспортной инфраструктуры на ОТИ, не подлежащих категорированию образовать (сформировать) или привлечь подразделения транспортной безопасности при объявлении (установлении) 2-го или 3-го уровня безопасности. Данная обязанность указана и в приложении № к Паспорту.

Апеллянт полагает, что суд применил закон, не подлежащий применению.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Апеллянт, ссылается на разъяснения, содержащиеся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора предусматривает, что требование о понуждении к заключению договора».

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» не содержит положений о возможности понуждения владельца объекта транспортной инфраструктуры к заключению договора о привлечении подразделений транспортной безопасности. В то время как требования иска прокурора направлены на понуждение ответчика к заключению такого договора, однако правовое основание к тому судом не установлено.

Проверив материалы дела на основании ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, ОАО «РЖД» является владельцем объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Иня (разъезд).

Указанная железнодорожная станция включена в «Раздел 2 объектов транспортной инфраструктуры, внесенные в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», в связи с чем указанный объект является некатегорированным и на него распространяются Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта не подлежащих категорированию, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (Требования).

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком был разработан и утвержден паспорт транспортной безопасности указанного объекта инфраструктуры.

Согласно разделу 4 Паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта ответчик дал оценку соблюдению им на вышеуказанном объекте подпункта «г» пункта 5 Требований, указав, что подразделение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Иня привлекается в случаях, указанных в Требованиях и в соответствии с паспортом транспортной безопасности. В случае принятия решения о привлечении подразделения транспортной безопасности к паспорту в течение шести месяцев с момента его утверждения прилагается устав привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора с привлеченным подразделением транспортной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком внесены изменения в раздел 4 Паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта инфраструктуры, указано, что формирование / привлечение подразделений транспортной безопасности на данном объекте инфраструктуры не требуется, так как уровень безопасности объекта первый постоянный.

В Приложении № к Паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта инфраструктуры указано, что подразделение транспортной безопасности на объекте в настоящее время не привлечено.

Новосибирской транспортной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и противодействии терроризму на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Иня, принадлежащего ответчику.

В ходе проверки непривлечение ответчиком подразделения транспортной безопасности для обеспечения транспортной безопасности объекта инфраструктуры станции расценено как нарушение п. 5 Требований.

По результатам проверки в адрес начальника Западно-Сибирской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движения - филиала ОАО «РЖД» транспортным прокурором было внесено представление об устранении нарушений закона.

До настоящего времени нарушения ответчиком не устранены.

Правительством РФ ДД.ММ.ГГГГ принято Постановление № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию», которое устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

Настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции исходил из несоблюдения ответчиком требований законодательства о транспортной безопасности.

Судебная коллегия соглашается с решением суда, не усматривая оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции, транспортная безопасность которых заключается в состоянии защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

К субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ст. 4 Закона).

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования №), которые вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ и обязательны для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Подпунктом «г» пункта 5 Требований № установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры), в случаях, предусмотренных в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Доводы апеллянта о том, что приведенная норма пункта 5 Требований № распространяется только на объекты транспортной инфраструктуры имеющих уровни безопасности № и №, в том время как рассматриваемый объект имеет уровень безопасности №, не могут быть приняты судом апелляционной инстанции, поскольку содержание Требований № в системной взаимосвязи изложенных в них положений, в том числе подпункте «г» пункта 5, свидетельствует о том, что исполнение указанной в данном пункте обязанности возлагается на всех субъектов транспортной инфраструктуры независимо от уровня безопасности объекта такой инфраструктуры, поскольку носят общий характер в отличие от специальных положений, изложенных в пунктах 6 - 11 названных Требований, которые содержат дополнительные (наряду с общими, изложенными в пункте 5) требования к обеспечению транспортной безопасности в зависимости от уровней безопасности таких объектов.

Ссылка апеллянта на письмо Росжелдора от ДД.ММ.ГГГГ №АИ-30/4454-ис не может быть принята судом апелляционной инстанции, поскольку Росжелдор не обладает полномочиями по разъяснению и толкованию норм законодательства согласно Положению об агентстве, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вопреки доводам апеллянта, в соответствии с Требованиями № к числу объектов транспортной инфраструктуры, к которым они не применяются (абзац 3 пункта 2), рассматриваемый объект не относится,

Соответствующие мероприятия должны обязательно проводиться субъектом транспортной инфраструктуры и при уровне безопасности №, действующим на спорном объекте постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности, что следует из буквального толкования положений пункта 5 Требований №, который регламентирует именно общие ко всем не подлежащим категорированию объектам транспортной инфраструктуры требования по обеспечению транспортной безопасности с учетом того, что общие для всех видов ОТИ требования дополняются далее по тексту данного нормативного акта уже специальными требованиями в отношении ОТИ, на котором осуществляется обслуживание пассажиров (пункт 6); в отношении ОТИ, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности № (пункт 7); в отношении ОТИ, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности № (пункт 8); в отношении ОТИ, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров (пункт 9); в отношении ОТИ, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности № (пункт 10); в отношении ОТИ, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности № (пункт 11).

Доводы об обеспечении транспортной безопасности силами персонала объекта, не свидетельствуют об исполнении вышеуказанных требований.

Одним из основных принципов транспортной безопасности является принцип непрерывности ее обеспечения, то есть деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий; выявленные транспортным прокурором нарушения влияют на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса ОАО «РЖД», антитеррористическую защищенность объектов транспортной инфраструктуры; создают угрозу совершения актов незаконного вмешательства, влекущих угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта, пассажиров и неопределенного круга лиц; вследствие чего требуется принятие неотложных мер по должному обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры.

Довод апеллянта о том, что суд первой инстанции не дал оценки выписки из паспорта, итоговых выводов суда не опровергает.

Довод апелляционной жалобы о необоснованном понуждении судом ответчика к заключению договора в нарушение требований статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит отклонению, поскольку таких выводов решение суда не содержит.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, истцом избран способ защиты права, предусмотренный статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают ни выводов суда, ни установленных по делу обстоятельств, не содержат оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены (изменения) решения суда в апелляционном порядке не усматривается.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 13 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи областного суда: