Дело № 2а-399/2023 УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Никитченко А.А.,

при секретаре судебного заседания Улисковой А.А.,

с участием:

помощника прокурора Облученского района Мокосеева М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области об обязании обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию информационными табличками контейнерных площадок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее – МО) «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области об обязании обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию информационными табличками контейнерных площадок.

Требования мотивированы тем, что в рамках проведенных надзорных мероприятий установлено, что на территории Пашковского сельского поселения установлены контейнерные площадки по следующим адресам: ЕАО, <адрес>: <адрес>; <адрес>; <адрес> и 10; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. Вместе с тем, в нарушение ст. 8, ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15, п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», п.п. 3, 14 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») на перечисленных контейнерных площадках отсутствуют информационные таблички (таблички-вывески) об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

В связи с этим прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО «Облученский муниципальный район» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

По результатам рассмотрения вышеуказанного представления, администрация сообщила, что устранить выявленные нарушения не представляется возможным, мероприятия по оборудованию контейнерных площадок информационными табличками будут включены в план при формировании бюджета поселения на 2024 год.

Допущенные нарушения влекут за собой нарушения законных интересов и прав жителей Пашковского сельского поселения на открытую и доступную информацию о графике вывоза ТКО, о собственнике контейнерных площадок, об организации, осуществляющей вывоз ТКО, что является недопустимым.

Просит суд обязать администрацию МО «Облученский муниципальный район» ЕАО обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию в срок до ДД.ММ.ГГГГ информационными табличками контейнерных площадок по следующим адресам: ЕАО, <адрес>: <адрес>; <адрес>; <адрес> и 10; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Облученского района ЕАО Мокосеев М.М. заявленные требования поддержал по доводам иска.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования признала, пояснила, что администрацией принимаются меры по изготовлению информационных табличек, которые в августе текущего года буду установлены на контейнерных площадках.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Аналогичное положение закреплено в п. 12 ст. 29 Устава муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 1 статьи 13.4 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», согласно п. 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок (п. 14 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156).

Из материалов дела установлено, что прокуратурой Облученского района ЕАО проведены надзорные мероприятия по вопросу обеспечения контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов информационными табличками на территории МО «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.

Согласно ответа администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО на запрос прокуратуры Облученского района от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Облученского муниципального района принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об упорядочении обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории Пашковского сельского поселения Облученского муниципального района, об утверждении формы заявки для заявителей о согласовании создания мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, об утверждении формы заявки для включения сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр накопления твердых коммунальных отходов». На территории <адрес> установлено 20 контейнеров. Информационные таблички (таблички-вывески) с содержанием графика вывоза ТКО, сведения об организации, осуществляющей вывоз ТКО, на территории Пашковского сельского поселения не установлены.

Из справки следует, что площадки для вывоза ТКО на территории Пашковского сельского поселения расположены по адресам: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО заместителем прокурора района было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, выявленных в результате надзорных мероприятий.

По результатам рассмотрения указанного представления глава администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО в письме от ДД.ММ.ГГГГ сообщил прокурору, что администрацией района принято решение о размещении информационного материала на контейнерных площадках на 2024 год, так как бюджет района на ДД.ММ.ГГГГ год уже сформирован и свободных денежных средств нет.

В ходе рассмотрения настоящего дела представителем административного ответчика к материалам дела приобщен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на изготовление табличек, согласно п. 1.1 которого ООО «Дорожник» осуществляет изготовление табличек для контейнеров под ТКО, размер таблички 297*420*0,8 мм, в количестве десяти штук, а администрация МО «Облученский муниципальный район» ЕАО (заказчик) обязуется оплатить и принять работы на условиях настоящего договора.

Стоимость работ по договору составляет 8 400 рублей, срок выполнения работ – 20 рабочих дней со дня оплаты товара (п.п. 3.1, 3.2).

Работы по изготовлению ООО «Дорожник» табличек для контейнеров ТКО по договору от ДД.ММ.ГГГГ оплачены, что подтверждается счетом на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, администрацией МО «Облученский муниципальный район» ЕАО до настоящего времени требования прокурора по оборудованию контейнерных площадок, расположенных в <адрес>, информационными табличками не исполнены, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей Пашковского сельского поселения на открытую и доступную информацию о графике вывоза ТКО, о собственнике контейнерных площадок, об организации, осуществляющей вывоз ТКО.

Оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности с вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в невыполнении мероприятий по оборудованию информационными табличками контейнерных площадок согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»).

В этой связи, учитывая, что на момент рассмотрения настоящего иска требования действующего законодательства не исполнены, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные прокурором требования.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок для исполнения административным ответчиком решения суда, принимая во внимание объем необходимых работ, требуемых для исполнения обязательств, суд считает возможным согласиться со сроком, указанным прокурором – до ДД.ММ.ГГГГ. Возражений от административного ответчика по поводу данного срока не поступило.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии со ст. 333.36 п. 1 подпункты 9,19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика - администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО, как органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 188, 219, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области об обязании обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию информационными табличками контейнерных площадок – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить выполнение мероприятий по оборудованию информационными табличками контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: Еврейская автономная область, <адрес> и 28; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области сообщить в письменной форме об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Облученский районный суд ЕАО, в прокуратуру Облученского района ЕАО, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Никитченко

Мотивированное решение изготовлено 26.07.2023

Судья А.А. Никитченко