Дело № 33-6765/2023 (2-94/2023)

59RS0032-01-2023-000069-34

Судья – Козлова В.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда

в составе председательствующего судьи Варовой Л.Н.,

судей Братчиковой М.П., Мехоношиной Д.В.,

при секретаре Говорухиной Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 4 июля 2023 года дело по апелляционной жалобе администрации Очерского городского округа на решение Очерского районного суда Пермского края от 12 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Братчиковой М.П., пояснения представителя истца ФИО1, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

прокурор Очерского района Пермского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился, с учетом уточненного иска, к муниципальному автономному учреждению культуры «Очерский центральный дом культуры», администрации Очерского городского округа Пермского края, Управлению молодежной политики, культуры и спорта администрации Очерского городского округа Пермского края о о возложении обязанности по устранению нарушения в сфере законодательства об охране окружающей среды.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 19.12.2022 прокуратурой Очерского района Пермского края, в рамках контроля исполнения ранее вынесенного представления об устранении нарушений требований законодательства в сфере охраны окружающего воздуха, обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия населения от 28.03.2022, проведена проверка в отношении МАУК «Очерский центральный дом культуры», по результатам которой установлено, что МАУК «Очерский центральный дом культуры», который является объектом и эксплуатирует закрепленные за ним на праве оперативного управления имущество, в том числе котельную расположенную по адресу: ****, в которой эксплуатируется газовый котел наружного размещения водонагрейный RS-H 100, который является стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ, оказывающим негативное воздействие на атмосферный воздух, путем выбросов в атмосферный воздух продуктов сгорания подлежат обязательной инвентаризации в силу пункта 1 статьи 21, пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 96-ФЗ, статьи 69.2 Федерального закона № 7–ФЗ.

В судебном заседании представитель истца поддержала уточненные исковые требования по доводам, указанным в иске. Представитель ответчиков МАУК «Очерский центральный дом культуры», администрации Очерского городского округа Пермского края, Управления молодежной политики, культуры и спорта администрации Очерского городского округа Пермского края ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав письменные возражения на иск. Представитель третьего лица Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края в судебное заседание не явился, уведомлен, просил рассмотреть дело в его отсутствии, поддерживает заявленные прокурором Очерского района Пермского края требования.

Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований к муниципальному автономному учреждению культуры «Очерский центральный дом культуры», администрации Очерского городского округа Пермского края, в связи с чем, ответчик администрация Очерского городского округа в апелляционной жалобе просит решение суда отменить. Ссылаясь на положения Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что газовые котлы являются источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также факты, подтверждающие фиксацию выбросов негативного воздействия на окружающую среду. Обращает внимание, что имеющиеся на балансе организации отдельные единицы оборудования и земельные участки не могут рассматриваться в качестве самостоятельных объектов НВОС, следовательно, в данном случае происходит подмена понятий. Обращено внимание на то, что вопреки исковым требованиям, заявленным в отношении газового котла, в мотивированном решении суда первой инстанции указано, что объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, является МАУК «Очерский центральный дом культуры», а газовый котел является источником выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Представитель истца в судебном заседании просила оставить решение суда без изменения, такая же позиция содержится в возражениях, поступивших от прокуратуры Очерского района. Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом с учетом положений ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ. Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебной коллегией принято решение о рассмотрении дела при данной явке.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что на основании решения № 91 прокурора Очерского района Пермского края в отношении деятельности, в том числе МАУК «Очерский центральный дом культуры» в период с 19.12.2022 по 30.12.2022 помощником прокурора была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (л.д.14). По результатам проверки установлено, что МАУК «Очерский центральный дом культуры» осуществляет деятельность учреждения клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества, эксплуатирует котельную по адресу: ****, работу которой осуществляет газовый котел наружного размещения водонагрейный RS-H 100. При эксплуатации котельной ведется учет газа через счетчик, показания фиксируются ежедневно в электронном журнале учета потребляемого газа по договору поставки газа с ООО «Газпром межрегионгаз Пермь». Согласно техническим характеристикам, при сжигании газа внутри котла образуются загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного реагирования в области охраны окружающей среды: оксид азота, оксид углерода, диоксид азота, диоксид углерода, серы диоксид, бензаперен. Котельная оборудована трубой для отвода продуктов сгорания и осуществляет выброс загрязняющих веществ в воздух (л.д. 15-19).

Согласно справке специалиста Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края от 02.03.2023, прокуратурой Очерского района Пермского края с участием специалиста Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края 19.03.2023 проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды в отношении МАУК «Очерский центральный дом культуры» по адресу: **** с участием культорганизатора Кипринского отделения МАУК «Очерский центральный дом культуры» ФИО3 По результатам проверки установлено, что Кипринское отделение МАУК «Очерский центральный дом культуры» эксплуатирует объект по указанному выше адресу, отопление объекта осуществляется с использованием котла наружного размещения водонагрейного RS-H 100, установленного за зданием с юго-восточной стороны в котельной. Отведение отработанных газов при эксплуатации котла осуществляется через отводящую трубу диаметром 500 мм., котел работает на природном газе. При эксплуатации котла ведется учет газа через счетчик, показания фиксируются ежедневно в электроном журнале.

Расход газа газовым котлом RS-H 100 составляет: за декабрь 2022 года – 3069 кб.м., за январь 2023 года – 1023 кб.м., за февраль 2023 года – 2294 кб.м. Согласно пояснениям культорганизатора газовый котел установлен в 2013 году и эксплуатируется в период отопительного сезона с сентября по май включительно. МАУК «Очерский центральный дом культуры» не проводило инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенного по адресу: ****, не приняты меры по постановке объекта на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Согласно паспорту и руководству по эксплуатации котла RS-H 100 от 2013 года, тепловая мощность котла составляет 96 кВт/99 кВт, в процессе эксплуатации в атмосферный воздух выбрасываются загрязняющие вещества СО (углерода оксид) – 30 мг/м3, NOх (оксид азота) – 200 мг/м3. Ключевой показатель для перевода данных из киловатт в калории: 1 кВт – 01,00086 Гкал/час. При сжигании газа внутри котла образуются загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 №1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (л.д. 64-66).

Из выписки Единого государственного реестра юридических лиц следует, что МАУК «Очерский центральный дом культуры» является юридическим лицом, учредителем которого является Очерский городской округ, Управление молодежной политики, культуры и спорта администрации Очерского городского округа Пермского края (л.д. 37-45).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателями нежилых зданий, расположенных по адресу: ****, является на праве оперативного управления МАУК «Очерский центральный дом культуры» от 10.03.2021, собственником указанных зданий является муниципальное образование: Очерский городской округ (л.д. 46-52).

Согласно уставу МАУК «Очерский центральный дом культуры» в редакции 2020 года, учреждение осуществляет деятельность учреждения клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества, обеспечивает сохранность и целевое использование имущества (п. 4.1).

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 4, 11, 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 14, 15, 21, 22, 30 Федерального закона №96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха», с учетом установленных фактических обстоятельств, оценив по делу совокупность собранных доказательств, пришел к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований, возложив на ответчиков муниципальному автономному учреждению культуры «Очерский центральный дом культуры», администрации Очерского городского округа Пермского края обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу провести инвентаризацию источника выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенного по месту деятельности ответчика и направить в уполномоченный орган заявку о постановке на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, стационарного источника выбросов.

Судебная коллегия соглашается с приведенными в решении выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы не противоречат фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права, регулирующих спорные правоотношения.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 2 ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ.

В соответствии п.2 ст.4.1 №7-ФЗ перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Положения ст. 4.2 №7-ФЗ устанавливают категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Частью 3 данной статьи установлено, что критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 14 №7-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые количества вредных (загрязняющих) веществ и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха по каждой отдельной производственной территории (для территориально обособленных подразделений).

Согласно ст. 19 Федерального закона N 7-ФЗ нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.

В силу ст. 22 №7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в частности, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В соответствии со ст. 23 названного Федерального закона нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Согласно п.п.1, 2 ст.69.2 объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, перечни вредных (загрязняющих) веществ, перечни вредных физических воздействий на атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, для организаций, городских и иных поселений, субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

«Перечнем загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды», утв. Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 N 1316-р, среди загрязняющих атмосферный воздух веществ предусмотрены оксид углерода и оксид азота, выброс которых в атмосферу при эксплуатации водогрейного котла RSA-60 прямо описан в технической документации на оборудование.

Осуществление на объекте деятельности по производству, в том числе для собственных нужд, электрической энергии (с использованием оборудования с проектной электрической мощностью менее 1 МВт) и (или) пара и горячей воды тепловой энергии) (с использованием оборудования с проектной тепловой мощностью менее 2 Гкал/час, согласно пункту 8 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» позволяет отнести объект к IV категории.

Следовательно, материалами дела с достоверностью подтверждено, что МАУК «Очерский центральный дом культуры» использует в своей деятельности объект, в процессе эксплуатации которого в атмосферный воздух выделяются вредные вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Вследствие этого, доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств того, что газовые котлы являются источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также то, что эксплуатируемый ответчиком газовый котел не может быть признан объектом НВОС, обоснованными не являются.

Указание апеллянтом на нарушение судом требований ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса РФ не соответствует материалам дела, поскольку из содержания резолютивной части оспариваемого решения следует, что оно соответствует просительной части уточненного искового заявления прокурора (л.д. 83-87).

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Нарушений или неправильного применение норм процессуального права, которые являются основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции в любом случае, предусмотренных ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по делу не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Очерского районного суда Пермского края от 12 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Очерского городского округа – без удовлетворения.

Председательствующий: /подпись/

Судьи: /подписи/

Мотивированное апелляционное определение

изготовлено 06.07.2023

Копия верна. Судья М.П.Братчикова