РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2023 года г.Королев

Королёвский городской суд Московской области в составе:

судьи Касьянова В.Н.

при секретаре Колпаковой Д.А.,

с участием прокурора Куренковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-4468/23 по административному иску УМВД России по городскому округу ФИО4 Московской области к ФИО1 о продлении срока пребывания гражданина подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по г.о. ФИО4 обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО7 в котором просит продлить срок нахождения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в ЦВСИГ УМВД России по г.о. ФИО4, сроком на 90 (девяносто) суток.

В обоснование административного иска, УМВД России по г.о. ФИО4 ссылается на то, что сотрудниками ОМВД России по Волоколамскому городскому округу 03.07.2023 выявлен гражданин Р. Украины ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р., в отношении которого 29.06.2023 ОМВД России по Волоколамскому городскому округу принято решение о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, о чём гражданин ФИО8 уведомлен надлежащим образом. 03.07.2023 года ГУ МВД России по МО в отношении ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р. принято решение о депортации. 03.07.2023 в 20 час. 25 мин. ФИО8 размещен в ЦВСИГ УМВД России по г.о. ФИО4, расположенном по адресу: <адрес> на срок до 48 часов. На основании решения Королевского городского суда от 11.07.2023 г., ФИО8 размещен в ЦВСИГ УМВД России по г.о. Королев сроком по 04.09.2023 г. включительно. На основании решения Королевского городского суда от 01.09.2023 г. срок пребывания ФИО8 в ЦВСИГ УМВД России по г.о. Королев продлен до 04..12.2023 г. Несмотря, на то обстоятельство, что ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является жителем Запорожской области, которая согласно Федерального конституционного закона №7 «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области» от 04 октября 2022 г.» вошла в состав Российской Федерации, решение о сокращении ему срока временного пребывания в Российской Федерации, в последующем и решение о его депортации, приняты в строгом соответствии с требованиями Российского Законодательства. Гражданин Украины ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не заявил о своем желании сохранить имеющееся у него гражданство либо остаться лицом без гражданства, не принёс Присягу гражданина Российской Федерации или в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2022 г. № «О некоторых вопросах приобретения гражданства Российской Федерации», отказались от ее принесения, ввиду чего, он не относится к категории, постоянно проживающих в Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, указанных в п. 1 Указа. Учитывая разрыв дипломатических отношений Украины с Российской Федерацией и отсутствие прямого безопасного транспортного сообщения, в связи с проведением специальной военной операции, исполнить депортацию гражданина Украины ФИО8. к настоящему времени не представилось возможным, в связи с чем, просят продлить временное содержание гражданина Украины ФИО8 в ЦВСИГ УМВД России по г.о. ФИО4 сроком на 90 суток.

В судебном заседании представитель УМВД России по г.о. Королев поддержал заявленные исковые требования.

Представитель административного ответчика просила отказать в удовлетворении исковых требований и указала, что в настоящее время вступило в законную силу решение суда, которым признаны незаконными решения ОМВД России по Волоколамскому городскому округу, послужившие основанием для решения о депортации ответчика, а именно решение в отношении ФИО3 С.Л. о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации, а также решение в отношении ФИО3 С.Л. о сокращении временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию, а кроме того, в настоящее время рассматривается вопрос о выдаче ответчику паспорта гражданина Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица ЦВСИГ УМВД России по г.о. Королев поддержала административный иск, просила удовлетворить.

Выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что сотрудниками ОМВД России по Волоколамскому городскому округу 03.07.2023 выявлен гражданин Р. Украины ФИО8., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в отношении которого 29.06.2023 ОМВД России по Волоколамскому городскому округу принято решение о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, о чём гражданин ФИО8. уведомлен надлежащим образом.

03.07.2023 года ГУ МВД России по МО в отношении ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р. принято решение о депортации.

03.07.2023 в 20 час. 25 мин. ФИО8. размещен в ЦВСИГ УМВД России по г.о. ФИО4, расположенном по адресу: <адрес> на срок до 48 часов.

На основании решения Королевского городского суда Московской области от 11.07.2023 г., гражданин Украины ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения размещен в ЦВСИГ УМВД России по г.о. Королев сроком по 04.09.2023 г. включительно.

На основании решения Королевского городского суда от 01.09.2023 г. срок пребывания ФИО8 в ЦВСИГ УМВД России по г.о. Королев продлен до 04.12.2023 г.

Между тем, суд не находит оснований для продления административному ответчику срока пребывания в ЦВСИГ УМВД России по г.о. Королев.

Так, Европейский Суд по правам человека в постановлениях неоднократно указывал на то, что любое лишение свободы будет оправданным только до тех пор, пока рассматривается вопрос о депортации или экстрадиции. Если такие действия не осуществляются с должной тщательностью, содержание под стражей перестает быть дозволительным. Национальные власти обязаны рассмотреть вопрос о том, имеет ли выдворение из страны реальную перспективу, является ли помещение иностранного ФИО2 в центр временного содержания оправданным, или продолжает оставаться таковым.

Правовые основания для помещения и продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении предусмотрены статьей 32.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно пункту 2 которой, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении. В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", под депортацией иностранного гражданина понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно пунктам 11, 12 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Пунктами 9.3 и 9.4 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 данной статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Согласно пункту 1 статьи 35.1 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В целях исполнения указанных в абзаце первом настоящего пункта решений суда и должностных лиц федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его соответствующего территориального органа иностранные граждане доставляются в специальные учреждения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 года N 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации в утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года справке по результатам изучения практики рассмотрения судами дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении обращает внимание на то, что в случае, когда из обстоятельств дела следует, что лицо пребывает в специальном учреждении длительное время, уполномоченный орган не представляет сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, представляется, что суд вправе отказать в удовлетворении административного искового заявления о продлении срока пребывания данного лица в специальном учреждении.

Как установлено судом в отношении ФИО8 уполномоченным органом 03.07.2023 г. было принято решение о его депортации за пределы Российской Федерации. Основанием для принятия данного решения явилось то, что 29.06.2023 ОМВД России по Волоколамскому городскому округу в отношении ФИО8 было принято решение о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы. На этом основании, уполномоченный орган пришел к выводу о том, что в соответствии с пунктом 1 статьи 31 Федерального чакона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФИО8 в установленный законом срок не выехал из Российской Федерации и в настоящее время законных оснований для пребывания па территории Российской Федерации не имеет.

Между тем, решением Волоколамского городского суда Московской области от 28 июля 2023 г. по делу №, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 04 октября 2023 г., было признано незаконным решения ОМВД России по Волоколамскому городскому округу Московской области от 29 июня 2023 года о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации иностранному гражданину, и решение ОМВД России по Волоколамскому городскому округу Московской области от 29 июня 2023 года о сокращении временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию, в отношении ФИО8., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Таким образом, в настоящее время отсутствуют основания для вывода о незаконности пребывания административного ответчика на территории Российской Федерации, а решения ОМВД России по Волоколамскому городскому округу Московской области на основании которых было принято решение о депортации признаны незаконными и не являются действующими.

В этой связи, продление срока пребывания ФИО8 в специальном учреждении не отвечает принципам справедливости и соразмерности, наличию реальной перспективы выдворения административного ответчика из Российской Федерации при том, что решение о депортации остается действующим только формально при наличии у административного ответчика законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации и отсутствии правовых оснований для его выдворения.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180-186,268,269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

УМВД России по городскому округу ФИО4 Московской области в удовлетворении исковых требований к ФИО1 о продлении срока пребывания гражданина подлежащего депортации, в специальном учреждении – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд Московской области в течение десяти дней.

Судья:

Решение изготовлено в окончательной форме 07.12.2023 г.