Дело № 2а-2701/2022
УИД 22RS0067-01-2022-003599-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Барнаул 23 августа 2022 года
Октябрьский районный суд г.Барнаула в составе председательствующего судьи Фроловой Н.Е., при секретаре Ян М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились в суд с административным иском о признании незаконным решения комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, принятого в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа города Барнаула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 25 декабря 2019 года №447 данный участок расположен в коммунальной территориальной зоне (ПК-2), где не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов.
Ссылаясь на предварительное согласование комитетом предоставление в собственность без проведения торгов указанного земельного участка, ранее расположенного на землях населенного пункта в территориальной зоне коммунальных объектов (П6), для эксплуатации жилого дома, утверждение схемы его расположения на кадастровом плане территории, а также предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка «индивидуальные жилые дома» и постановку его на кадастровый учет с названным видом разрешенного использования, истцы полагают оспариваемый отказ незаконным и нарушающим его право на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с Законом Алтайского края от 09.11.2015 №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».
В судебном заседании истцы и их представитель на удовлетворении заявленных требований настаивали по указанным в иске основаниям.
Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося лица.
Выслушав истцов, представителя административных истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 и ФИО2 проживают в жилом доме, расположенном по адресу <адрес>, право собственности на дом в установленном порядке не зарегистрировано.
Распоряжением комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1, ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № ориентировочной площадью 0,0491 га, находящегося по адресу <адрес>, в территориальной зоне коммунальных объектов (П-6), и предварительно согласовано предоставление без проведения торгов этого земельного участка с целью использования – для эксплуатации жилого дома.
В распоряжении указано, что предоставление земельного участка возможно после проведения работ по образованию земельного участка и получения разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка «индивидуальные жилые дома».
Действовавшими до 25 декабря 2019 года Правилами землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 09 октября 2012 года №834, земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, относился к территориальной зоне коммунальных объектов (П-6), градостроительный регламент которой в качестве условно-разрешенного вида использования предусматривал в целях реализации Закона Алтайского края от 09 ноября 2015 года №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» - «индивидуальные жилые дома».
Постановлением администрации г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ. № предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования спорного земельного участка – «индивидуальные жилые дома».
ДД.ММ.ГГГГ года земельный участок поставлен на кадастровый учет с названным видом разрешенного использования и кадастровым номером №.
В июне 2022 года ФИО1 и ФИО2 обратились в комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула с заявлением о предоставлении им в собственность земельного участка, расположенного по указанному выше адресу, для эксплуатации возведенного им жилого дома.
Письмом комитета от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ему в собственность участка при указанном строении отказано, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки испрашиваемый земельный участок расположен в коммунальной территориальной зоне (ПК-2), где не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов.
По смыслу положений статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
В статье 39.1 названного кодекса указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).
Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 упомянутого кодекса, которая к таковым в подпункте 7 относит предоставление земельного участка отдельным категориям граждан по основаниям, предусмотренным законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 2 Закона Алтайского края №98-ЗС земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В силу пункта 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 названного кодекса.
Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1 - 5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления заинтересованного гражданина уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность (подпункты 6, 7 упомянутого пункта).
В ходе рассмотрения дела установлено, что административными истцами пройдены все стадии, необходимые для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность: утверждена схема расположения данного объекта на кадастровом плане территории; предварительно согласовано его предоставление без проведения торгов для эксплуатации жилого дома; в соответствии с действовавшими правилами землепользования и застройки получено разрешение на условно разрешенный вид использования этого участка "индивидуальные жилые дома"; с названным видом разрешенного использования он поставлен на государственный кадастровый учет.
Вместе с тем на заключительном этапе уполномоченным органом не оформлено соответствующее решение о предоставлении ФИО1, ФИО2 испрашиваемого участка в собственность.
Подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования (часть 7 статьи 1, пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ).
Спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования, позволяющим истцам эксплуатировать возведенный ими жилой дом.
Содержащиеся в Едином государственном реестре сведения о земельном участке с кадастровым номером 22:63:020422:312 и видом разрешенного использования «жилые дома» никем не оспаривались и в силу закона признаются достоверными.
На момент предоставления истцам администрацией г. Барнаула разрешения на вид использования испрашиваемого участка «жилые дома» и его постановки на кадастровый учет действовали Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденные решением Барнаульской городской Думы от 9 октября 2012 года №834.
Указанный нормативный правовой акт относил упомянутый участок к территориальной зоне, градостроительный регламент которой в качестве условно разрешенного вида использования предусматривал «индивидуальные жилые дома».
Поскольку требования подпунктов 1 - 5 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации были выполнены истцами в период действия Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 9 октября 2012 года №834, то вопрос о предоставлении истцам участка с кадастровым номером 22:63:020422:312 должен решаться на основании данного градостроительного документа.
Таким образом, утверждение новых правил землепользования и застройки после выполнения ФИО1 и ФИО2 упомянутых требований земельного законодательства не могло повлиять на решение вопроса о предоставлении ей в собственность указанного участка.
Кроме того, земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры (пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и часть 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Предоставление истцам в собственность сформированного земельного участка с видом разрешенного использования, который, согласно новым правилам землепользования и застройки, не имеет градостроительного регламента, не противоречит действующему правовому регулированию, которое не запрещает истцам в дальнейшем использовать этот участок для эксплуатации жилого дома.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает, что заявленные в административном иске требования о признании незаконным решения комитета об отказе в предоставлении в собственность земельного участка являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление
В целях восстановления нарушенных прав административного истцов суд полагает необходимым обязать комитет рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 и ФИО2 о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, поданное ими.
В силу ст.111 Кодекса административного судопроизводства с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 300 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по адресу <...>, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ года
Обязать Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка по адресу <адрес>.
Взыскать с Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула в пользу ФИО1, ФИО2 судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 300 (триста) рублей, по 150 руб. каждой.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Октябрьский районный суд г.Барнаула.
Судья Фролова Н.Е.