Решение по делу № 2-2711/2023 от 10.07.2023 - о признании права на досрочную страховую пенсию, включении периода трудового стажа в зачет льготного трудового стажа в зачет льготного трудового стажа, обязании корректировки индивидуального лицевого счета застрахованного лица и назначении досрочной страховой пенсии.

УИД 01RS0№-75 к делу №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«10» июля 2023 г. <адрес>

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе председательствующего судьи Рамазановой И.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> о признании права на досрочную страховую пенсию, включении периода трудового стажа в зачет льготного трудового стажа в зачет льготного трудового стажа, обязании корректировки индивидуального лицевого счета застрахованного лица и назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> о признании права на досрочную страховую пенсию, включении периода трудового стажа в зачет льготного трудового стажа в зачет льготного трудового стажа, обязании корректировки индивидуального лицевого счета застрахованного лица и назначении досрочной страховой пенсии

В обоснование требований истец указал, что 01 марта 2023 года истец обратился с заявлением о назначении пенсии. Решением Управления установления пенсий и социального страхования Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием права на досрочное пенсионное обеспечение (нет необходимого стажа). Полагает, что указанный отказ незаконный и необоснованный и нарушает его права. Истец не согласен с невключением периодов работы в МЧС России в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

На основании изложенного с учетом уточненных исковых требований просит признать выполнение ФИО1 работы в ГУ МЧС России по РА (филиале федерального государственного казенного учреждения «Южный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России») с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, относящейся к работам, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечней должностей и специальностей работников профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет»,обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РА-Управление установления пенсий и социальных выплат включить периоды работы ФИО1 в ГУ МЧС России по РА(филиале федерального государственного казенного учреждения «Южный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России») с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РА-Управление установления пенсий и социальных выплат произвести корректировку индивидуального лицевого счета застрахованного лица за период работы в ГУ МЧС России по РА(филиале федерального государственного казенного учреждения «Южный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России») с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с указанием основания для досрочного назначения страховой пенсии по старости, отменить решение Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РА-Управление установления пенсий и социальных выплат от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии ФИО1 как незаконное и назначить досрочную страховую пенсию с даты обращения ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО3 и его представитель по доверенности ФИО4 поддержали заявленные исковые требования, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РА по доверенности ФИО5 возражал против удовлетворения иска, так как истец был трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не в федеральном органе и в этот период не производились страховые отчисления на пенсионное страхование в повышенном размере. Кроме того сам работодатель не подтверждает наличие льготного стажа.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по РА ФИО6 возражала против удовлетворения исковых требований и просила отказать, пояснила, что спасатель ФИО1 был трудоустроен в Адыгейский поисково-спасательный отряд РА финансируемый за счет средств бюджета республики и не проходил службу в профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти до 2012 года.

Представитель третьего лица ГКУ РА «Центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» ФИО7 так же полагала, что требования не подлежат удовлетворению, так как Адыгейский поисково-спасательный отряд РА был создан Постановлением Кабинета Министров РФ от ДД.ММ.ГГГГ и не является федеральной структурой.

Выслушав доводы истца и мнение представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 16 частью 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Аналогичное правовое регулирование имелось и в период действия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (подпункт 16 пункт 1 статьи 27), когда истец выполнял соответствующую трудовую функцию.

Таким образом, законодателем четко определен круг лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение. Такими лицами являются спасатели (по Перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством Российской Федерации) профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований федерального органа исполнительной власти (МЧС России).

Положениями пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 781 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 16 пунктом 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяются Перечни должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 702.

Перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций предусматривает, что правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются специалисты профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований МЧС России, работающие в должности "спасатель", установленной в соответствии с Постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 84, а также отдельные руководители аварийно-спасательных подразделений.

Работникам других спасательных подразделений не формирований МЧС России) право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставляется в случаях, когда это прямо предусмотрено законодательством.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, указанным в подпункте 16 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ и подпункте 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ, основано на учете специфики выполняемых ими работ и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста и обусловлено особыми условиями осуществления профессиональной деятельности, сопряженными с более высокой по сравнению с деятельностью спасателей иных профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований суточной загруженностью, повышенной степенью сложности и интенсивности труда в процессе ликвидации или локализации последствий чрезвычайных ситуаций, зона которых может охватывать не только территорию субъекта Российской Федерации, всю территорию Российской Федерации, а также в порядке оказания международной помощи при участии в ликвидации последствий стихийных бедствий на территории зарубежных стран.

Компетенция аварийно-спасательных служб, созданных органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления ограничена полномочиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального, местного характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.

Деятельность спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий имеет существенные отличия от деятельности спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Соответственно дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления не может расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, замещающих должности спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, поскольку основана на объективных различиях в характере и содержании профессиональной деятельности, обусловленных закрепленным в законодательстве разграничением функций.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела ФИО1 работает спасателем Адыгейского поисково-спасательного отряда Республики Адыгея с 2005 года и по мере проведения реорганизаций переходил во вновь созданный орган, что подтверждается заявлениями и записями в трудовой книжке:

- прием на работу в Комитет - заявление от ДД.ММ.ГГГГ,приказ Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-К, контракт от ДД.ММ.ГГГГ; - увольнение в порядке перевода в Главное управление - заявлениеот ДД.ММ.ГГГГ, приказ Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-К; - прием на работу в Главное управление заявление ДД.ММ.ГГГГ, приказ Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ №-к п сДД.ММ.ГГГГ, контракт от ДД.ММ.ГГГГ №; - увольнение по собственному желанию - заявление от ДД.ММ.ГГГГ, приказ Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ №-к

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в адрес Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> с заявлением о назначении пенсии.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в установлении пенсии по причине отсутствия требуемого стажа 15 лет работы в качестве спасателя, участвовавшего в ликвидации ЧС в системе федерального органа исполнительной власти для установления досрочной страховой пенсии по старости. Рассмотрены документы выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

При установлении досрочной страховой пенсии в общий трудовой стаж были включены периоды : с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - общие условия;, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служба в армии по призыву; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служба в армии; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получение пособия по безработице, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ общие условия;с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ профессиональная работа спасателем в аварийно спасательных службах.

На дату подачи заявления для назначения досрочной страховой пенсии по старости расчет требуемого страхового стажа для права на досрочную страховую пенсию по старости у ФИО1 составил 10 лет 07 месяцев, при требуемых 15 годах.

Судом установлено из материалов дела, что Адыгейский поисково-спасательный отряд Республики Адыгея создан постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании Адыгейского поисково-спасательного отряда Республики Адыгея».

Указом Президента Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ№ «О реорганизации Министерства по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям Республики Адыгея» (утратил силу) проведенареорганизация, в результате которой был создан Комитет <адрес> по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям - орган исполнительной власти Республики Адыгея.

При этом единство управления по решению задач в областигражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций сохранилось за Главным управлением МЧС России по<адрес> - федеральным органом исполнительной власти.

Оперативное управление Адыгейским поисково-спасательнымотрядом Республики Адыгея, в части переданных полномочий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Президентом Республики Адыгея о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципальногои регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий», осталось так же за Главным управлением.

Указом Президента Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ№ Комитет был ликвидирован и весь его личный состав, в том числе иАдыгейский поисково-спасательный отряд Республики Адыгея, былипереданы в Главное управление, при этом осуществление расходов насодержание Комитета осталось за счет средств республиканского бюджета Республики Адыгея.

В результате проведенных мероприятий в состав Главногоуправления входили как личный состав Федерального органа исполнительной власти, так и органа исполнительной власти Республики Адыгея, при этом финансирование у каждого было свое: у Федерального органа исполнительной власти федеральный бюджет, у органа исполнительной власти Республики Адыгея – Республиканский бюджет Республики Адыгея.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что право на назначение досрочной страховой пенсии по старости у истца не возникло, поскольку занимаемая им должность спасателя в поисково-спасательном отряде по <адрес> не относится к штатным единицам организационной структуры МЧС Российской Федерации. Спасатели поисково-спасательных служб и отрядов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления не входят в систему МЧС России, поэтому правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости не пользуются.

Трудовая пенсия в качестве спасателя может быть зачтена только в случае работы в профессиональных аварийно-спасательных службах МЧС России.

Поскольку досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, указанным в подпункте 16 пункта 1 статьи 27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ и подпункта 16 части 1 статьи 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ, основано на учете специфики выполняемых ими работ и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста и обусловлено особыми условиями осуществления профессиональной деятельности МЧС РФ, а компетенция аварийно-спасательных служб, созданных другими органами ограничена полномочиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального, местного характера, или объекта, следует признать, что компетенция спасательных служб ведомственных организаций также является ограниченной, а потому не влечет предоставление льгот пенсионного обеспечения, которые предоставлены законом спасателям структуры МЧС Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> о признании права на досрочную страховую пенсию, включении периода трудового стажа в зачет льготного трудового стажа в зачет льготного трудового стажа, обязании корректировки индивидуального лицевого счета застрахованного лица и назначении досрочной страховой пенсии, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись Рамазанова И.И.