Решение по делу № 2-341/2023 от 19.09.2023 - о признании незаконными результатов специальной оценки условий труда, обязании провести повторную оценку.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2023 года г. Нестеров

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Кравец И.В.,

при секретаре Горбач И.А.,

с участием помощника прокурора Нестеровского района Калининградской области Северчукова Д.В.,

представителя ответчика ГБУЗ КО «Нестеровская центральная районная больница» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нестеровского района Калининградской области к ГБУЗ Калининградской области «Нестеровская центральная районная больница», третьи лица ООО «Курский центр охраны труда», ООО «ЭКОСТАНДАРТ «Технические решения», Министерство социальной политики Калининградской области, о признании незаконными результатов специальной оценки условий труда, обязании провести повторную оценку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нестеровского района Калининградской области обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указывая, что по результатам проведенной проверки по коллективному обращению сотрудников ГБУЗ КО «Нестеровская центральная районная больница» по вопросу ненадлежащего исполнения медицинским учреждением требований законодательства в сфере соблюдения трудовых прав медицинских работников, установлено, что приказом №/П от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ КО «Нестеровская ЦРБ» была создана комиссия по организации и проведению специальной оценки условий труда, ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт № с ООО «Курский Центр Охраны Труда» и проведена специальная оценка условий труда 68 рабочих мест. Также ДД.ММ.ГГГГ Больницей был заключен контракт № № с ООО «ЭКОСТАНДАРТ «Технические решения», которое провело специальную оценку условий труда 96 рабочих мест. В нарушение положений трудового законодательства, Федерального закона № 426-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О специальной оценке условий труда», Федерального закона № 323-ФЗ от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 годаПостановление Правительства РФ «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 33н от 24 января 2014 года «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению», иные ненормативные подзаконные акты, регулирующие спорные правоотношения, специальная оценка условий труда в отношении рабочих мест проведена с грубыми нарушениями, которые требуют устранения. На основании изложенного просит суд признать незаконными и отменить результаты специальной оценки условий труда медицинской сестры процедурной, оформленной картой № от ДД.ММ.ГГГГ; лаборанта, оформленной картой № от ДД.ММ.ГГГГ; медицинской сестры палатной (постовой), оформленной картой № от ДД.ММ.ГГГГ; медицинской сестры участковой, оформленной картой №А от ДД.ММ.ГГГГ; врача-анестезиолога-реаниматолога, оформленной картой № от ДД.ММ.ГГГГ; медицинской сестры процедурной дневного стационара, оформленной картой № от ДД.ММ.ГГГГ; медицинской сестры по физиотерапии, оформленной картой № от ДД.ММ.ГГГГ; медицинской сестры по физиотерапии, оформленной картой № от ДД.ММ.ГГГГ; врача-невролога, оформленной картой № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать ГБУЗ Калининградской области «Нестеровская центральная районная больница» провести повторную специальную оценку условий труда по данным рабочим местам в срок до декабря 2023 года.

В судебном заседании помощник прокурора Северчуков Д.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, приведя в обоснование доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении, уточнив срок для проведения повторной специальной оценки условий труда - до 01 апреля 2024 года.

Представитель ответчика, действующий на основании доверенности - ФИО1, заявленные требования признал в полном объеме, пояснив, что действительно подрядная организация, занимавшаяся специальной оценкой условий труда не в полной мере исполнила свои обязанности по контракту, что вызывает сомнения в правильности проведенной оценки по рабочим местам, указанным в иске.

Представители третьих лиц - ООО «Курский центр охраны труда», ООО «ЭКОСТАНДАРТ «Технические решения», Министерство социальной политики Калининградской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представителей в суд не направили, заявлений, ходатайств не представили.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В ГБУЗ Калининградской области «Нестеровская ЦРБ» была создана комиссия по проведению СОУТ, определены перечни рабочих мест, по которым должна быть проведена специальная оценка условий труда, с ООО «Курский Центр Охраны Труда» ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт № заключен контракт, на основании которого ООО «Курский Центр Охраны Труда» провело специальную оценку условий труда 68 рабочих мест.

Согласно отчета о проведении специальной оценки условий труда от ДД.ММ.ГГГГ, количество рабочих мест на которых проведена СОУТ - 67, с классом условий труда 2 -17, с классом условий труда 3.1 - 6, с классом условий труда 3.2 - 42, с классом условий труда 3.3 - 2, с классом условий труда 1, 3.4, 4 - нет.

По результатам СОУТ по должности медицинской сестры процедурной, ДД.ММ.ГГГГ составлена карта № из которой следует, что при оценке условий труда по вредным (опасным) факторам установлены классы условий труда по параметру: биологический - 3.2, шум - 2, параметры световой среды - 2, по тяжести трудового процесса - 3.1, по напряженности трудового процесса - 2. Итоговый класс (подкласс) условий труда - 2. Сведения о проведении проверки вредных факторов - химических, неионизирующего и ионизирующего излучения отсутствуют. На необходимость установления гарантий и компенсаций не указано.

По результатам СОУТ по должности лаборанта, оформленной картой № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что при оценке условий труда по вредным (опасным) факторам установлены классы условий труда по параметру: биологический - 3.2, шум - 2, параметры световой среды - 2, по тяжести трудового процесса - 3.1, по напряженности трудового процесса - 3.1. Итоговый класс (подкласс) условий труда - 3.2. Сведения о проведении проверки вредных факторов - химических, неионизирующего и ионизирующего излучения, отсутствуют. На необходимость установления гарантий и компенсаций не указано.

По результатам СОУТ по должности медицинской сестры палатной (постовой), оформленной картой № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при оценке условий труда по вредным (опасным) факторам установлены классы условий труда по параметру: химический - 2, неионизирующий - 2, параметры световой среды - 2, по тяжести трудового процесса - 1, по напряженности трудового процесса - 1. Итоговый класс (подкласс) условий труда - 2. Сведения о проведении проверки вредных факторов - биологического, шума, ионизирующего излучения, отсутствуют. Из гарантий и компенсаций, предоставляемых работнику, установлена только необходимость проведения медицинских осмотров.

По результатам СОУТ по должности медицинской сестры участковой, оформленной картой №А от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что при оценке условий труда по вредным (опасным) факторам установлены классы условий труда по параметру: химический - 2, неионизирующий - 2, параметры световой среды - 2, по тяжести трудового процесса - 1, по напряженности трудового процесса - 1. Итоговый класс (подкласс) условий труда - 2. Сведения о проведении проверки вредных факторов - биологического, шума, ионизирующего излучения, отсутствуют. Из гарантий и компенсаций, предоставляемых работнику установлено только необходимость проведения медицинских осмотров. На необходимость установления гарантий и компенсаций не указано.

По результатам СОУТ по должности врача-анестезиолога-реаниматолога, оформленной картой № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при оценке условий труда по вредным (опасным) факторам установлены классы условий труда по параметру: биологический - 3.2, шум - 2, параметры световой среды - 2, по тяжести трудового процесса - 3.1, по напряженности трудового процесса - 3.1. Итоговый класс (подкласс) условий труда - 3.2. Сведения о проведении проверки вредных факторов - химического, неионизирующего и ионизирующего излучения, отсутствуют. Из гарантий и компенсаций, предоставляемых работнику, установлена необходимость повышенной оплаты труда, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, проведение медицинских осмотров. Необходимость в сокращенной продолжительности рабочего времени, молока или других равноценных пищевых продуктов, лечебно-профилактического питания, права на досрочное назначение страховой пенсии, не установлена.

По результатам СОУТ по должности медицинской сестры процедурной дневного стационара, оформленной картой № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при оценке условий труда по вредным (опасным) факторам установлены классы условий труда по параметру: химический - 2, неионизирующий - 2, параметры световой среды - 2, по тяжести трудового процесса - 1, по напряженности трудового процесса - 1. Итоговый класс (подкласс) условий труда - 2. Сведения о проведении проверки вредных факторов - биологического, шума, ионизирующего излучения отсутствуют. Из гарантий и компенсаций, предоставляемых работнику, установлена только необходимость проведения медицинских осмотров. На необходимость установления гарантий и компенсаций не указано.

По результатам СОУТ по должности медицинской сестры по физиотерапии, оформленной картой № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при оценке условий труда по вредным (опасным) факторам классы условий труда не устанавливались, определены параметры тяжести трудового процесса - 2. Итоговый класс (подкласс) условий труда - 2. Иные сведения о проведенных измерениях отсутствуют.

Аналогичные результаты проведения оценки условий труда по должности медицинской сестры по физиотерапии приведены в карте № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам СОУТ по должности врача-невролога, оформленной картой № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что при оценке условий труда по вредным (опасным) факторам установлены классы условий труда по параметру: химический - 2, неионизирующий - 2, параметры световой среды - 2, по тяжести трудового процесса - 1, по напряженности трудового процесса - 1. Итоговый класс (подкласс) условий труда - 2. Сведения о проведении проверки вредных факторов - биологического, шума, ионизирующего излучения, отсутствуют. На необходимость установления гарантий и компенсаций не указано.

Как следует из ч. 5 ст. 209 ТК РФ безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Согласно ст. 21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, на полную и достоверную информацию об условиях труда и о требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

В силу абз. 11 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (далее Закон № 426-ФЗ).

Согласно ст. 10 Закона № 426-ФЗ под идентификацией потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов понимаются сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочих местах факторов производственной сферы и трудового процесса с факторами производственной сферы и трудового процесса, предусмотренными классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Процедура осуществления идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов устанавливается методикой проведения специальной оценки условий труда, предусмотренной частью 3 статьи 8 настоящего Федерального закона (ч.1).

В случае если вредные и (или) опасные производственные факторы на рабочем месте не идентифицированы, условия труда на данном рабочем месте признаются комиссией допустимыми, а исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов не проводятся (ч. 4).

Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении: 1) рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должности, специальности и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости; 2) рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; 3) рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда (п. 7).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 января 2014 года № 33н утверждены Методика проведения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкция по ее заполнению.

Пунктом 1 Методики установлены обязательные требования к последовательно реализуемым в рамках проведения специальной оценки условий труда процедурам: идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов; отнесению условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов; оформлению результатов проведения специальной оценки условий труда.

Пунктом 29 Методики установлено, что отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии биологического фактора (работы с патогенными микроорганизмами) осуществляется независимо от концентрации патогенных микроорганизмов и без проведения исследований (испытаний) и намерений в отношении, в том числе, рабочих мест медицинских и иных работников, непосредственно осуществляющих медицинскую деятельность.

На основании п. 10 ст. 2 ФЗ от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинской деятельностью признается профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствовании, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно п. 13 ст. 2 Закона № 323-ФЗ медицинский работник - физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, которое является индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность.

Согласно разъяснениям Минтруда России, данным в Письме от 25 мая 2015 года № 15-1/В-1927, идентификации по биологическому фактору, осуществляемой экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, подлежат рабочие места медицинских работников, осуществляющих медицинскую деятельность в соответствии с п. 10 ст. 2 Закона № 323-ФЗ.

Согласно Письму Минтруда России от 20 июля 2016 года № 15-1/В-2458 положения п. 29 Методики распространяются на всех без исключения медицинских работников, осуществляющих медицинскую деятельность в медицинской организации, осуществляющей свою деятельность в соответствии с требованиями Закона № 323-ФЗ.

Отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии биологического фактора осуществляется в зависимости от группы патогенности микроорганизмов (возбудителей инфекционных заболеваний) в соответствии с Приложением № 9 к Методике.

Экспертами и (или) иными работниками организаций, проводящими специальную оценку условий труда, отнесение к группе патогенности возбудителей инфекционных болезней (патогенных микроорганизмов) проводится путем сопоставления и установления совпадений по наименованию болезней.

При специальной оценке условий труда учитываются все патогенные микроорганизмы (возбудители инфекционных заболеваний), которые воздействуют на работника в ходе осуществления медицинской деятельности, исходя из наличия потенциального контакта с инфицированными пациентами, или с инфицированным биологическим материалом, включая кровь, выделения (внешние и внутренние) организма человека, с учетом механизма и путей передачи патогенных биологических агентов (патогенных микроорганизмов).

В качестве исходных материалов при проведении специальной оценки условий труда на рабочих местах медицинских и иных работников, непосредственно осуществляющих медицинскую деятельность, наряду с документами, перечисленными в пункте 4 Методики, должны использоваться данные статистической отчетности, предоставляемые организацией в установленном порядке в вышестоящие органы об имеющихся либо имевших инфекционных заболеваниях у пациентов, которые определяют наличие воздействия биологического фактора в условиях труда на рабочих местах (Письмо Минтруда России № 15-1/10/В-7756, Минздрава России № 16-6/10/2-6553, Профсоюза работников здравоохранения РФ № 01-А/475 от 09 октября 2018 года).

Таким образом, на основании приведенных нормативных положений и разъяснений по их применению, у всех медицинских работников в обязательном порядке при проведении специальной оценки условий труда должны оцениваться биологический, физический, химический факторы, тяжесть и напряженность трудового процесса.

Как следует из п. 70 Методики проведения специальной оценки условий труда, утвержденной Приказом Минтруда России от 24 января 2014 года № 33н, отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда по тяжести трудового процесса отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии ионизирующего излучения осуществляется на основе систематических данных текущего и оперативного контроля за год.

Согласно пунктам 79, 81 Методики отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда по тяжести трудового процесса с учетом рабочего положения тела работника осуществляется путем определения абсолютного времени (в минутах, часах) пребывания в той или иной рабочей позе, которое устанавливается на основании хронометражных наблюдений за рабочий день (смену). После этого рассчитывается время пребывания в относительных величинах (в процентах к 8-часовому рабочему дню (смене) независимо от его фактической продолжительности), при перемещении работника в пространстве осуществляется с учетом такого перемещения по горизонтали и (или) вертикали, обусловленного технологическим процессом, в течение рабочего дня (смены) и определяется на основании подсчета количества шагов за рабочий день (смену) и измерения длины шага.

Таких подсчетов и измерений экспертом не проводилось.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что специальная оценка условий труда в отношении рабочих мест, указанных в иске, проведена с нарушениями положений действующего законодательства, вследствие чего ее результаты должны быть признаны незаконными, а исковые требования в виду этого подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нестеровского района Калининградской области - удовлетворить.

Признать незаконными и отменить результаты специальной оценки условий труда на рабочих местах в ГБУЗ Калининградской области «Нестеровская центральная районная больница»:

медицинской сестры процедурной, оформленной картой № от ДД.ММ.ГГГГ;

лаборанта, оформленной картой № от ДД.ММ.ГГГГ;

медицинской сестры палатной (постовой), оформленной картой № от ДД.ММ.ГГГГ;

медицинской сестры участковой, оформленной картой №А от ДД.ММ.ГГГГ;

врача-анестезиолога-реаниматолога, оформленной картой № от ДД.ММ.ГГГГ;

медицинской сестры процедурной дневного стационара, оформленной картой № от ДД.ММ.ГГГГ;

медицинской сестры по физиотерапии, оформленной картой № от ДД.ММ.ГГГГ;

медицинской сестры по физиотерапии, оформленной картой № от ДД.ММ.ГГГГ;

врача-невролога, оформленной картой № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГБУЗ Калининградской области «Нестеровская центральная районная больница» провести повторную специальную оценку условий труда по данным рабочим местам в срок до 01 апреля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательном виде.

В окончательном виде мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2023 года.

Судья Кравец И.В.