Решение по делу № 2-1011/2022 от 14.11.2022 - о возложении обязанности по утверждению тарифов, разработке и утверждению производственной программы организации коммунального комплекса на питьевое холодное водоснабжение.

Райчихинский городской суд (Амурская область)

Категория дела О возложении обязанности установить тарифную ставку Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор г. Райчихинска Амурской области, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей п.г.т. Прогресс Амурской области, обратился в Райчихинский городской суд Амурской области с иском к ООО «Водный исток»

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Резолютивная частьитоговое решение суда

Удовлетворить иск прокурора г. Райчихинска Амурской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей п.г.т. Прогресс Амурской области, к обществу с ограниченной ответственностью «Водный исток» о возложении

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Производство 2-1011/2022 года

УИД: 28RS0015-01-2022-001338-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2022 года г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой О.В.

при секретаре Шароглазовой Е.Ю.,

с участием: истца помощника прокурора г. Райчихинска Амурской области Порваткина А.Н.,

представителя ответчика ООО «Водный исток» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора г. Райчихинска Амурской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей п.г.т. Прогресс Амурской области, к обществу с ограниченной ответственностью «Водный исток» о возложении обязанности по утверждению тарифов, разработке и утверждению производственной программы организации коммунального комплекса на питьевое холодное водоснабжение,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Райчихинска Амурской области, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей п.г.т. Прогресс Амурской области, обратился в Райчихинский городской суд Амурской области с иском к ООО «Водный исток» о возложении обязанности по утверждению тарифов, разработке и утверждению производственной программы организации коммунального комплекса на питьевое холодное водоснабжение, указав о том, что прокуратурой г. Райчихинска Амурской области проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации в сфере организации питьевого холодного водоснабжения населения территории пгт. Прогресс Амурской области. ООО «Водный исток» с ДД.ММ.ГГГГ приступило по концессионному соглашению №, заключенному с органом местного самоуправления пгт. Прогресс Амурской области, к регулируемой деятельности по оказанию услуг питьевого холодного водоснабжения на территории пгт. Прогресс Амурской области для граждан-потребителей (населения) на срок до ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение законодательства

Проверкой установлено, что ООО «Водный исток» не утвердило для своей организации в органе государственной власти Амурской области - Управлении государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (Управление Роспотребнадзора по Амурской области) тариф на холодное водоснабжение для населения, производственную программу организации коммунального комплекса в сфере холодного водоснабжения.

В силу п. 8.10 Концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, концессионер - ООО «Водный исток», обязано осуществлять реализацию производственных программ по регулируемым ценам (тарифам).

Согласно п. 8.12. соглашения, регулирование тарифов концессионеру осуществляется методом индексации установленных тарифов.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, по истечению 3-х месяцев со дня осуществления регулируемой деятельности в сфере оказания услуг ЖКХ, указанные нарушения действующего законодательства РФ и нарушения жилищных прав граждан, ООО «Водный исток» не устранило, законных тарифов, а также производственной программы в указанной сфере не имеет.

В расчетах в счетах-квитанциях с населением и своей хозяйственной деятельности ООО «Водный исток» использует тарифы на холодное водоснабжение в размере 21,90 руб. за 1 куб.м, утвержденные Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области №-пр/в от ДД.ММ.ГГГГ и рассчитанные для иной организации на 2022 год ООО «Водный ресурс». Эти факты подтверждаются квитанциями за июль 2022 года на имя потребителя ФИО3 (<адрес>), ФИО4 (<адрес>).

Обязанность утверждать тарифы на холодное водоснабжение предусмотрена п. 10 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 года № 406, согласно которому тарифы в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения могут устанавливаться методическими указаниями.

Обязанность разрабатывать и утверждать производственные программы в сфере водоснабжения предусмотрена п. 3 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 641, согласно которому проект производственной программы холодного водоснабжения разрабатывается регулируемой организацией и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее, холодное водоснабжение, на срок действия регулируемых тарифов.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и др. услуги. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном законом порядке.

Ответчик, не выполняя обязанность по утверждению тарифов в органе государственной власти и осуществляя расчет гражданам размера платы за услугу водоснабжения по неутвержденному государственным органом тарифу, нарушает жилищные права граждан-потребителей на оплату услуг по экономически обоснованным тарифам, утвержденным государственным органом. Регулирование тарифов осуществляется с учетом обеспечения доступности коммунальных услуг. Отсутствие согласованной государственным органом производственной программы нарушает права и законные интересы потребителей на получение качественных и доступных коммунальных услуг водоснабжения, так как производственная программа предусматривает комплекс мероприятий по реконструкции коммунальной инфраструктуры, выполнение которых является обязательным для коммунальной организации. Невыполнение работ по реконструкции коммунальной инфраструктуры влечет ее износ и выход из работы оборудования, возникновение аварийных ситуаций на объектах водоотведения, водоснабжения, что влечет снижение качества услуг для граждан-потребителей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, просил суд обязать ответчика общество с ограниченной ответственностью «Водный исток» направить на утверждение тарифы на питьевое холодное водоснабжение в уполномоченный орган государственной власти – Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, в срок в течение 1(одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обязать ответчика общество с ограниченной ответственностью «Водный исток» разработать и направить на утверждение в уполномоченный орган государственной власти - Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, производственной программы организации коммунального комплекса на питьевое холодное водоснабжение в срок в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец помощник прокурора г. Райчихинска Амурской области Порваткин А.Н. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил суд обязать ответчика общество с ограниченной ответственностью «Водный исток» направить на утверждение тарифы на питьевое холодное водоснабжение в уполномоченный орган государственной власти – Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, в срок в течение 1(одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обязать ответчика общество с ограниченной ответственностью «Водный исток» разработать и направить на утверждение в уполномоченный орган государственной власти - Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, производственной программы организации коммунального комплекса на питьевое холодное водоснабжение в срок в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ООО «Водный исток» по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования прокурора г. Райчихинска Амурской области признал.

Представитель 3-го лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации рабочего поселка (п.г.т.) Прогресс Амурской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал в письменном отзыве на иск о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители 3-их лиц на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдела по управлению имуществом р.п. (п.г.т.) Прогресс Амурской области, Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, не просили об отложении судебного заседания по уважительной причине либо его рассмотрении в свое отсутствие, Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в письменном отзыве на иск указало о том, что ООО «Водный исток» в Управление с заявлением об установлении тарифов, утверждении программы не обращалось, концессионное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № на согласование не поступало.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело при указанной явке участников судебного процесса.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Частью 4 ст. 154, частью 2 ст. 157 ЖК РФ предусмотрено, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 38 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 О представлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

На основании ч.ч. 1, 2 ФЗ РФ «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от 07.12.2011 года, к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся: холодное водоснабжение, в том числе: транспортировка воды, включая распределение воды; подвоз воды в случаях, установленных частью 3 настоящей статьи; подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения.

Регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение).

Подпунктом «а, в» п. 4 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 года № 406, регламентировано, что в систему регулируемых тарифов входят следующие виды тарифов - в сфере холодного водоснабжения тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); в сфере водоотведения: тариф на водоотведение.

Пунктом 12 указанного подзаконного акта установлено, что регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", настоящим документом, Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 2, 3 Правил разработки утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение установлено, что проект производственной программы разрабатывается регулируемой организацией и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов или органом местного самоуправления поселения (городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия на осуществление государственного регулирования тарифов (далее - уполномоченный орган).

Производственная программа разрабатывается на срок действия регулируемых тарифов регулируемой организации.

По общему правилу, содержащемуся в ст. 210 ГПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Частью 1 ст. 39 ГПК РФ предусмотрено, что истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В силу положений ч. 1, 2 и 3 ст. 173 ГПК РФ, заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон.

При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При настоящем рассмотрении дела установлено, что прокурор г. Райчихинска Амурской области, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей п.г.т. Прогресс Амурской области, предъявил к ООО «Водный исток» исковые требования о возложении обязанности по утверждению тарифов, разработке и утверждению производственной программы организации коммунального комплекса на питьевое холодное водоснабжение.

Основанием для обращения прокурора с настоящим иском послужили результаты проведения прокуратурой г. Райчихинска Амурской области проверки исполнения прокуратурой г. Райчихинска Амурской области исполнения законодательства Российской Федерации в сфере организации питьевого холодного водоснабжения населения территории пгт. Прогресс Амурской области, поскольку ответчик ООО «Водный исток» с ДД.ММ.ГГГГ приступило по концессионному соглашению №, заключенному с органом местного самоуправления пгт. Прогресс Амурской области, к регулируемой деятельности по оказанию услуг питьевого холодного водоснабжения на территории пгт. Прогресс Амурской области для граждан-потребителей (населения) на срок до ДД.ММ.ГГГГ, не утвердив в Управлении государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (Управление Роспотребнадзора по Амурской области) тариф на холодное водоснабжение для населения, производственную программу организации коммунального комплекса в сфере холодного водоснабжения. В силу п. 8.10 Концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, концессионер - ООО «Водный исток», обязано осуществлять реализацию производственных программ по регулируемым ценам (тарифам). Согласно п. 8.12. соглашения, регулирование тарифов концессионеру осуществляется методом индексации установленных тарифов.

До настоящего времени со дня осуществления регулируемой деятельности в сфере оказания услуг ЖКХ, указанные нарушения действующего законодательства РФ и нарушения жилищных прав граждан, ответчиком ООО «Водный исток» не устранены, законных тарифов, производственной программы не имеет. В счетах-квитанциях для населения (потребителей) ООО «Водный исток» использует тарифы на холодное водоснабжение в размере 21,90 руб. за 1 куб.м, утвержденные Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области №-пр/в от ДД.ММ.ГГГГ и рассчитанные для ранее действовавшей организации ООО «Водный ресурс» на 2022 год.

Таким образом судом установлено, что ответчик ООО «Водный исток», не выполняя обязанность по утверждению тарифов в органе государственной власти и осуществляя расчет гражданам размера платы за услугу водоснабжения по неутвержденному государственным органом тарифу, нарушает жилищные права граждан (потребителей) на оплату услуг по экономически обоснованным тарифам, утвержденным государственным органом. Регулирование тарифов осуществляется с учетом обеспечения доступности коммунальных услуг. Отсутствие согласованной государственным органом производственной программы нарушает права и законные интересы потребителей на получение качественных и доступных коммунальных услуг водоснабжения, поскольку производственная программа предусматривает комплекс мероприятий по реконструкции коммунальной инфраструктуры, выполнение которых является обязательным для коммунальной организации.

С учетом изложенного, признания ответчиком исковых требований, по мнению суда, заявленный прокурором г. Райчихинска Амурской области иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, на основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, в связи с освобождением по закону истца от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, с ответчика ООО «Водный исток» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300,00 руб.

Руководствуясь ст.ст. 39, 103, 173, 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

удовлетворить иск прокурора г. Райчихинска Амурской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей п.г.т. Прогресс Амурской области, к обществу с ограниченной ответственностью «Водный исток» о возложении обязанности по утверждению тарифов, разработке и утверждению производственной программы организации коммунального комплекса на питьевое холодное водоснабжение.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Водный исток» направить на утверждение тарифы на питьевое холодное водоснабжение в уполномоченный орган государственной власти – Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, в срок в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а также разработать и направить на утверждение в уполномоченный орган государственной власти - Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, производственную программу организации коммунального комплекса на питьевое холодное водоснабжение в срок в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Водный исток» в доход местного бюджета государственную пошлину 300,00 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня вынесения.

Вступившие в законную силу постановления по настоящему делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий судья О.В. Грачева

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →