Решение по делу № 2А-4385/2025 от 20.01.2026 | Армавирский городской суд (Краснодарский край)

Дело № 2а-667/2026

УИД 23RS0006-01-2025-006819-39

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 января 2026 года г. Армавир

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тростянского В.А.,

при секретаре Пискловой Т.А.,

с участием:

представителя административного истца прокурора г.Армавира в интересах неопределенного круга лиц – помощника прокурора Салтыкова Д.Д.

представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения следственного изолятора №2 Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю – ФИО1 действующей на основании доверенности № 1 от 12.01.2026 года,

по административному исковому заявлению Прокурора г.Армавира в интересах неопределенного круга лиц к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – Прокурор г.Армавира в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Требования мотивирует тем, что по результатам проведенной в сентябре 2025 года проверки в действиях администрации СИЗО-2 выявлены нарушения требований статей 17, 19, 23 Федерального закона № 1ОЗ-ФЗ, статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статей 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020. выразившиеся в непринятии мер по оборудованию здания тира автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В связи с указанными нарушениями 30.09.2025 прокуратурой города в адрес начальника СИЗО-2 внесено представление об устранении нарушений законов, которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако согласно информации (исх.23/56/1-6312 от 18.11.2025), поступившей из СИЗО-2 по результатам рассмотрения внесенного 30.09.2025 прокуратурой города представления, вышеуказанные нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности в части отсутствия автоматической пожарной сигнализацией и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании тира не устранены в связи с недостаточным финансированием.

В ходе повторной проверки исполнения законов в СИЗО-2, проведенной прокуратурой города в ноябре 2025 года, установлено, что ранее выявленные нарушения федерального законодательства до настоящего времени также имеют место быть, что подтверждается справкой ОНД и ПР г. Армавира УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 28.11.2025 № ИВ-206-9-10- 286.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора г.Армавира – помощник прокурора Салтыков Д.Д. настаивал на удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика Федерального казенного учреждения следственного изолятора №2 Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю – ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что в силу п.1.2 Устава ФКУ СИЗО-2, утвержденного приказом ФСИН России от 04.03.2011 №122, учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет ФСИН России. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Финансирование деятельности учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета. Иной, приносящей доход, деятельности в учреждении нет. В соответствии с п. 4 Положения о Главном Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, утвержденного приказом ФСИН России от 12.11.2024 №805 «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний», ГУФСИН является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Согласно п. 1 Положения ГУФСИН является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний.

В настоящее врем, ввиду недостаточного бюджетного финансирования устранить в полном объеме нарушения, требующие материальных затрат не представляется возможным. Без наличия достаточного финансирования, учреждение не может обеспечить заключение соответствующих контрактов на изготовление проектной документации и оборудования здания тира автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Составление и утверждение проектно-сметной документации находится вне компетенции учреждения, так как требует специальных знаний и наличия соответствующего образования. Должности сметчика в ФКУ СИЗО-2 не предусмотрено.

25.12.2025 ФКУ СИЗО-2 в адрес начальника Инспекции ведомственной пожарной охраны отдела режима и надзора ГУФСИН России по Краснодарскому краю во исполнение требований настоящего административного искового заявления, было направлено обращение о выделении денежных средств в размере 165 000 рублей по обеспечению пожарной безопасности: на изготовление проектной документации и оборудования здания тира автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на сумму 120 000 рублей и на приобретение знаков эвакуационных пожарной безопасности на сумму 45 000 рублей.

Таким образом, представитель административного ответчика Федерального казенного учреждения следственного изолятора №2 Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю считает, что в действиях ГУФСИН России по Краснодарскому краю и администрации ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Краснодарскому краю не было незаконного бездействия в неисполнении требований статей 17, 19, 23 Федерального закона №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст. 37 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст. 54, 83 Федерального закона №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №1479 от 16.09.2020.

Представитель административного ответчика Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, извещен о дате времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен, обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с требованиями части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении дел этой категории суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме. В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статьям 4, 23 Федерального закона от 15.05.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации, и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей. Подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В соответствие со статьей 6 Федерального закона № 103, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений считаются невиновными, пока их виновность нс будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Они пользуются правами и свободами, несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Подозреваемые и обвиняемые иностранные граждане и лица без гражданства, содержащиеся под стражей на территории Российской Федерации, несут обязанности и пользуются правами и свободами, установленными для граждан Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а также международными договорами Российской Федерации.

В соответствие со статьей 51 Федерального закона № 103-ФЗ, на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров возложена обязанность по осуществлению надзора за соблюдением законов в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых.

В соответствие со статьей 6 Федерального закона № 103, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений считаются невиновными, пока их виновность нс будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Они пользуются правами и свободами, несут обязанности, установленные для 1раждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Прокуратурой г. Армавира на системной основе проводятся проверки исполнения законов в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Краснодарскому краю, в рамках, которых дается принципиальная оценка вопросам соблюдения прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся под стражей.

В судебном заседании установлено, что по результатам проведенной в сентябре 2025 года проверки в действиях администрации СИЗО-2 выявлены нарушения требований статей 17, 19, 23 Федерального закона № 1ОЗ-ФЗ, статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статей 54, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020 выразившиеся в непринятии мер по оборудованию здания тира автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В связи с указанными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес начальника СИЗО-2 внесено представление об устранении нарушений законов, которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно Уставу СИЗО-2, утвержденному приказом ГУФСИН России по Краснодарскому краю от 04.03.2011 №122, следственный изолятор финансируется из федерального бюджета (пункты 4.3, 5.8, 5.12), иных дополнительных доходов СИЗО-2 не имеет.

В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Судом достоверно установлено, что вышеуказанные нарушения имеют место в связи с недостаточным финансированием СИЗО-2 из ГУФСИН России по Краснодарскому краю, а также бездействием администрации следственного изолятора, выразившемся в нс проведении мероприятий по устранению нарушений законов.

Невыполнение администрацией СИЗО-2, ГУФСИН России по Краснодарскому краю требований вышеуказанных норм влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на личную безопасность в местах содержания под стражей.

Таким образом, в судебном заседании нашли подтверждение доводы прокурора г. Армавира о незаконности бездействия ГУФСИН России по Краснодарскому краю, СИЗО-2, выразившееся в неисполнении требований статей 17, 19, 23 Федерального закона № 103-ФЗ, статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ, статей 54, 83 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 54 ППР, которые не соответствуют требованиям закона. В связи с чем суд полагает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.180,227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора г.Армавира в интересах неопределенного круга лиц к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю» в неисполнении требований статей 17, 19, 23 Федерального закона № 103-ФЗ, статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ, статей 54, 83 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 54 ППР.

Обязать Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю осуществитьфинансирование Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю» для выполнения мероприятий по устранению нарушений федерального законодательства - оборудовать здание тира автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор №2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Краснодарскому краю» обеспечить выполнение мероприятий по устранению нарушений федерального законодательства - оборудовать здание тира автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.01.2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Армавирский городской суд.

Председательствующий: