61RS0045-01-2023-000201-63

Судья Карачина А.А. дело № 33-14321/2023

№ 2-550/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Васильева С.А.

судей Филиппова А.Е., Минасян О.К.

при секретаре Поповой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Неклиновского района Ростовской области, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Неклиновского района Ростовской области, МБОУ Натальевская СОШ об обязании обеспечить доступ здания общеобразовательного учреждения для инвалидов по апелляционной жалобе Администрации Неклиновского района Ростовской области на решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 01 июня 2023 года. Заслушав доклад судьи Филиппова А.Е. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Неклиновского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга, обратился в суд с иском к Администрации Неклиновского района Ростовской области, МБОУ Натальевская СОШ об обязании обеспечить доступ здания общеобразовательного учреждения для инвалидов, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в МБОУ Натальевская СОШ.

Установлено, что вход в здание и поручней по наружной лестнице в МБОУ Натальевская СОШ не соответствует перечню национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований безопасности, в силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 №815. Недостатки препятствуют обеспечению доступа маломобильной группы населения в здание учреждения образования и подлежат незамедлительному устранению.

Пандус при входе в МБОУ Натальевская СОШ не соответствует требованиям, в том числе не оборудован одновременно верхним и нижним поручнем в одной вертикальной плоскости, его поверхность не промаркирована цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности, на проступях краевых ступеней лестничных маршей при входе в административное здание должны быть нанесены противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступеней. С целью устранения указанных нарушений начальнику Управления образования администрации Неклиновского района, директору общеобразовательного учреждения внесены представления, по результатам рассмотрения которых конкретных мер, направленных на устранение нарушений, не принято в связи с отсутствием финансирования.

Указанные обстоятельства нарушают права маломобильной категории граждан, проживающих на территории поселения.

На основании изложенного, истец просил суд обязать Администрацию Неклиновского района в срок до 01.03.2024 выделить денежные средства для приведения в соответствие с требованиями «СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» пандуса при входе в здание и поручней на наружной лестнице Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Натальевская средняя общеобразовательная школа; обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Натальевская средняя общеобразовательная школа в срок до 01.05.2024 обеспечить беспрепятственный доступ в здание, расположенное по адресу: <...> «а» 1, путем оборудования пандуса при входе в здание и поручней на наружной лестнице в соответствие с требованиями «СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность в зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Определением Неклиновского районного суда Ростовской области от 13 марта 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Собрание депутатов Неклиновского района, 04 апреля 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство финансов Ростовской области.

Решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 01 июня 2023 года иск прокурора Неклиновского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Неклиновского района Ростовской области, МБОУ Натальевская СОШ об обязании обеспечить доступ здания общеобразовательного учреждения для инвалидов, удовлетворен.

Суд обязал Администрацию Неклиновского района Ростовской области выделить денежные средства для приведения в соответствие с требованиями «СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» пандуса при входе в здание и поручней на наружной лестнице Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Натальевская средняя общеобразовательная школа в срок до 01.03.2024 года.

Суд также обязал Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Натальевская средняя общеобразовательная школа обеспечить беспрепятственный доступ в здание, расположенное по адресу: <...> а, путем оборудования пандуса при входе в здание и поручней по наружной лестнице в соответствие с требованиями «СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» в срок до 01.05.2024 года.

В апелляционной жалобе Администрация Неклиновского района Ростовской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы апеллянт указывает на то, что судом не учтен тот факт, что проверка прокурора о выделении денежных средств в отношении Администрация Неклиновского района не проводилась, представление в адрес главы Администрация Неклиновского района по вопросу выделения денежных средств не вносилось, вопрос выделения денежных средств не рассматривался.

Автор жалобы обращает внимание, что Администрация Неклиновского района является участником бюджетного процесса, утверждение решения о бюджете отнесено к полномочиям Собрания депутатов Неклиновского района Ростовской области.

Полагает, что суд первой инстанции не учел доводов ответчиков, о том, что требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» распространяются на здания, вновь вводимые в эксплуатацию или прошедшие реконструкцию, модернизацию, и на разрабатываемую в связи с этим проектную документацию.

Министерство финансов Ростовской области в лице представителя по доверенности ФИО1, представило письменные пояснения, в которых указывает, что министерство является ненадлежащим третьим лицом, поскольку судебные постановления по рассматриваемому делу не могут повлиять на права и обязанности министерства по отношению к сторонам спора.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав прокурора Беллуяна Г.А., посчитав возможным рассмотрение дела в порядке ст.ст. 167, 327 ГПК РФ в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, руководствовался положениями Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», исходил из того, что установленные проверкой прокуратуры недостатки в виде отсутствия на входе в МБОУ Натальевская СОШ непрерывных поручней по наружной лестнице, а также пандусов или подъемных устройств, препятствуют обеспечению доступа маломобильной группы населения в здание учреждения образования. Поскольку по результатам рассмотрения представления конкретных мер, направленных на устранение нарушений, не принято, бездействие Администрации Неклиновского района по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями передвижения, нарушает действующее законодательство. В связи с чем пришел к выводу о необходимости возложить на Администрацию Неклиновского района Ростовской области обязанности по выделению денежные средства в срок до 01.03.2024, в целях устранения нарушений законодательства, на образовательное учреждение обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа в здание путем оборудования пандуса при входе в здания и поручней на наружной лестнице.

С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается.

В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 Градостроительного кодекса РФ).Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

В ч.1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, прокуратурой Неклиновского района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в МБОУ Натальевская СОШ, в ходе которой установлено, что вход в здание и поручней по наружной лестнице в МБОУ Натальевская СОШ не соответствует перечню национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований безопасности, в силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 №815. Недостатки препятствуют обеспечению доступа маломобильной группы населения в здание учреждения образования и подлежат незамедлительному устранению. Пандус при входе в МБОУ Натальевская СОШ не соответствует требованиям, в том числе не оборудован одновременно верхним и нижним поручнем в одной вертикальной плоскости, его поверхность не промаркирована цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности, на проступях краевых ступеней лестничных маршей при входе в административное здание должны быть нанесены противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступеней. С целью устранения указанных нарушений начальнику Управления образования администрации Неклиновского района, директору общеобразовательного учреждения внесены представления, по результатам рассмотрения которых конкретных мер, направленных на устранение нарушений, не принято в связи с отсутствием финансирования.

Указанные недостатки препятствуют обеспечению доступа маломобильной группы населения в здание учреждения образования и подлежат незамедлительному устранению.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права МБОУ Натальевская СОШ, является муниципальной собственностью Администрации Неклиновского района. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Администрации Неклиновского района.

С целью устранения указанных нарушений начальнику Управления образования администрации Неклиновского района внесено представление, по результатам рассмотрения которого конкретных мер, направленных на устранение нарушений, не принято в связи с отсутствием финансирования.

При указанных обстоятельствах, поскольку ответчиками не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа в образовательное учреждение, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы жалобы о том, что требования ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» не подлежат применению ввиду того, что здание школы построено до 01.07.2016г., не является вновь вводимым в эксплуатацию и прошедшим реконструкцию, модернизацию отклоняются судебной коллегией, поскольку положения Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» о необходимости создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер и не содержат исключений относительно конструктивных особенностей здания.

Требования Свода правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», согласно пункту 4.1, подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования.

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов, до их реконструкции или капитального ремонта, должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что они содержат императивные предписания, указание на их применение исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции РФ.

Таким образом, на собственников объектов возложена обязанность по принятию мер для обеспечения минимальных потребностей инвалидов, в том числе до реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры.

Вывод суда первой инстанции о том, что ответчик, владеющий зданием, в котором проходит обучение неопределенный круг лиц, обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в указанное помещение, соответствует нормам действующего законодательства, определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, установленным судом обстоятельствам и доводами жалобы не опровергнут.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010г. № 689-О-О вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления.

Доводы жалобы о том, что бюджет Неклиновского района является дотационным, основанием для освобождения ответчика от обязанности, установленной Федеральным законом от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не является.

Ссылки апеллянта на то, что требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» распространяются на здания, вновь вводимые в эксплуатацию или прошедшие реконструкцию, модернизацию, и на разрабатываемую в связи с этим проектную документацию, не влекут отмены решения суда, так как не опровергают правильности выводов суда о наличии законных требований по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Кроме того, указанные доводы не подтверждены доказательствами невозможности проведения требуемых изменений в эксплуатируемых зданиях.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают правильных выводов суда первой инстанции и не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в качестве оснований для отмены принятого по делу решения.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 01 июня 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Неклиновского района Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 августа 2023 года.