Судья: Кириленко И.В. Дело № 33-22850/23

№ 2-2697/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 июля 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Прохоренко С.Н.,

судей: Мануиловой Е.С., Санниковой С.А.,

по докладу судьи: Мануиловой Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Горячкун О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социального развития Краснодарского края ...........7 на решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 27 октября 2022 года,

заслушав доклад судьи Мануиловой Е.С. об обстоятельствах дела, содержание решения суда первой инстанции, доводах апелляционной жалобы,

установила:

ФИО1, с учетом замены ответчика, обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития Краснодарского края, в котором просил признать за ним право на обеспечение жилым помещением в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении по категории «Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, относившиеся к категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей»; обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование исковых требований указано, что истец, .......... года рождения, ранее относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца, ...........2, и отец, ...........3, решением Приморского народного суда г. Новороссийска от 22.01.1993 лишены родительских прав.

Постановлением Краснодарского края от .......... ........ «Об определении несовершеннолетних в детское учреждение» ФИО2 определен в детское государственное учреждение. С .......... по .......... он воспитывался в ................. С 21.06.20069 по .......... обучался в ФГОУ СПО «Армавирский зооветеринарный техникум». С .......... по .......... обучался в ГОУ НПО ПЛ ........ ............ Краснодарского края. С .......... по .......... нигде не обучался и не работал. С .......... по .......... отбывал наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю. С .......... по .......... отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю. .......... ФИО2 подал документы в управление жилищной политики администрации МО г. Новороссийск с просьбой включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Истец полагает, что он после 23 лет свое право на получение квартиры до сих пор не реализовал и после 23 лет это право не утратил.

Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 27.10.2022 года исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Не согласившись с вышеуказанным судебным актом, представитель ответчика Министерства труда и социального развития Краснодарского края заместитель министра ...........7 подал апелляционную жалобу и просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать истцу в удовлетворении исковых требований. В качестве оснований для отмены обжалуемого судебного акта указано на нарушение судом первой инстанции материальных норм права, неправильно определение фактических обстоятельств дела. Так, апеллянт указал, что истец несвоевременно обратился для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, при этом судом первой инстанции не установлены объективные и исключительные причины, препятствовавшие его обращению в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет и в дальнейшем до достижения 31 года. При этом, апеллянт так же указывает, что районным судом не учтено, что по достижении возраста 23 лет, указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом.

В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Информация о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Краснодарского краевого суда.

При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав и обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности имеющиеся доказательства по делу, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Судебной коллегией установлено и из материалов следует, ФИО1 относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ...........2 и отец ...........3 на основании решения Приморского народного суда ............ от .......... лишены родительских прав (л.д. 20).

По постановлению администрации г. Новороссийска Краснодарского края от .......... ........ истец ФИО1, .......... года рождения, был определен в детское учреждение, где находился в период с .......... по .......... (л.д.21-22).

Согласно сведениям справки управления по вопросам семьи и детства МО ............ от .......... ФИО1 с .......... по .......... обучался в ФГОУ СПО «Армавирский зооветеринарный техникум»; с .......... по .......... обучался в ГОУ НПО ПЛ ........ ............ Краснодарского края; с .......... по .......... нигде не обучался, не работал, жил на случайные заработки; с .......... по .......... ФИО1 отбывал наказание в местах лишения свободы (зачет меры пресечения в виде содержания под стражей с .......... по .......... в счет отбытия наказания); с .......... по .......... нигде не обучался, не работал, жил на случайные заработки; с .......... по .......... (зачет меры пресечения в виде содержания под стражей с .......... по .......... в счет отбытия наказания) ФИО1 отбывал наказание в местах лишения свободы (л.д. 23-24; 27-30).

..........г. истец обратился в управление жилищной политики Администрации муниципального образования ............ с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. По результатам рассмотрения заявления ФИО1 отказано в его удовлетворении.

Из приказа Министерства труда и социального развития Краснодарского края ........ от 31.01.2022г. «Об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями» следует, что истцу отказано во включении в указанный список, в связи с отсутствием оснований для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, поскольку истец не относится к гражданам, указанных в части 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ (на дату подачи заявления о включении в список он достиг возраста 23 лет; отсутствует вступившее в законную силу решение суда о признании за ним права на обеспечение жилым помещением) (л.д. 25-26).

В уведомлении из Единого государственного реестра недвижимости от 24.05.2021г. сведения о правах ФИО1 на объекты недвижимости отсутствуют (л.д. 32).

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, указав на то, что право на обеспечение жилым помещением сохраняется за ФИО1, который относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достиг возраста 23 лет, до фактического обеспечения его жилым помещением.

Судебная коллегия полагает выводы суда основанными на неправильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, а кроме того при разрешении спора не были приняты во внимание имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, что привело к вынесению незаконного решения.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав, путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее так же – Закон № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Закона № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суд должен выяснить причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными, требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма подлежит удовлетворению («Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013)).

Из материалов дела видно, что ФИО1, .......... года рождения, воспитывался в государственном детском учреждении Краснодарского края, откуда выбыл в 2007 году по достижении совершеннолетия. В период с .......... по .......... проходил обучение. Возраста 23 лет ФИО1 достиг ...........

По приговору Приморского районного суда Краснодарского края от .......... ФИО1 осужден по ч. 1 ст. 166 УК РФ и отбывал наказание в местах лишения свободы в период с .......... по .......... (зачет меры пресечения в виде содержания под стражей с .......... по .......... в счет отбытия наказания). По приговору Приморского районного суда Краснодарского края от .......... ФИО1 осужден по ч. 2 ст. 228 УК РФ и отбывал наказание в местах лишения свободы в период с .......... по .......... (зачет меры пресечения в виде содержания под стражей с .......... по .......... в счет отбытия наказания).

Только 02.09.2021г. истец обратился в управление жилищной политики Администрации муниципального образования город Новороссийск с заявлением о включении его в соответствующий список.

Таким образом, судебной коллегией установлено, что ФИО1 в установленном порядке до достижения возраста 23 лет с заявлением о включении в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения по льготной категории детей-сирот в уполномоченный орган администрации муниципального образования город Новороссийск не обращался.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших его обращению в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в периоды: с окончания обучения до избрания меры пресечения по уголовному делу в виде заключения под стражей (с .......... по ..........); с момента освобождения из мест лишения свободы по приговору Приморского районного суда Краснодарского края от .......... до избрания меры пресечения по другому уголовному делу в виде заключения под стражей (с 08.06.2013г. по ..........); с момента освобождения из мест лишения свободы по приговору Приморского районного суда Краснодарского края от .......... до обращения в управление жилищной политики Администрации МО ............ с заявлением о включении его в соответствующий список (с .......... по ..........) - материалы дела не содержат.

Удовлетворяя заявленные ФИО1 требования, суд вышеприведенные обстоятельства применительно к настоящему делу не учел, не определил их в качестве юридически значимых для правильного разрешения спора, они не вошли в предмет доказывания по делу и, соответственно, не получили правовой оценки суда, что является следствием неправильного толкования и применения судом положений действующего законодательства к отношениям сторон.

С учетом изложенного, обжалуемое судебное решение нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, что согласно статье 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого судебного акта с принятием по делу нового решения, которым исковые требования ФИО1 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328–330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 27 октября 2022 года – отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования ФИО1 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании права на обеспечение жилым помещением – оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий Прохоренко С.Н.

Судьи: Санникова С.А.

Мануилова Е.С.