КОПИЯ Дело № 2-3456/2022
44RS0002-01-2022-004087-17
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 января 2023 года г. Кострома
Ленинский районный суд г. Костромы в составе судьи Королевой Ю.П.,
с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,
при секретаре Павловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области о включении в специальный стаж периодов работы, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,
установил:
ФИО1 обратился в суд к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области с вышеуказанным иском, который мотивирован тем, что dd/mm/yy он подал в пенсионный орган заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. В назначении досрочной пенсии ему было отказано, поскольку отсутствует стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Данное решение ответчика считает незаконным, необоснованным и нарушающим его права. В стаж, дающий ему право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, не засчитан период работы в должности врача-психиатра в ОГБУЗ «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» с dd/mm/yy по dd/mm/yy. Вместе с тем, в соответствующие Списки включалась должность врача-психиатра и учреждение здравоохранения «станция скорой медицинской помощи». С dd/mm/yy по dd/mm/yy он работал в одном и том же учреждении «Станция скорой медицинской помощи», выполнял одну и ту же трудовую функцию. Переименование организации из МУЗ г Кострома «Станция скорой медицинской помощи» в ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Костромы», а затем в ОГБУЗ «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» было всего лишь сменой наименования, никак не повлияло на работу самого учреждения, на его должностные обязанности и трудовую функцию. Кроме того, наименование «станция скорой медицинской помощи» сохранилось в наименовании организации, что также подтверждает то, что организация продолжала выполнять функции станции скорой помощи, работа в которой дает право на льготный стаж.
С учетом изложенного, истец просил суд обязать ответчика включить ему в специальный стаж в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной работы по охране здоровья населения в календарном исчислении период его работы в ОГБУЗ «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» в должности врача-психиатра с dd/mm/yy по dd/mm/yy, и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ОГБУЗ «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф».
С dd/mm/yy наименование ответчика изменилось на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области.
В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 уточнили исковые требования в части даты назначения досрочной страховой пенсии, которую просили назначить с dd/mm/yy. В остальном заявленные исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения не признала по основаниям, изложенным в решении пенсионного органа об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости.
От третьего лица ОГБУЗ «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» в суд поступил письменный отзыв, в соответствии с которым заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Согласно ч. 1 ст. 22 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Согласно ч. 1.1 ст. 30 названного Закона страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
В соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о страховых пенсиях с dd/mm/yy страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.
Частью 4 статьи 30 Закона о страховых пенсиях установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Таким образом, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работы за период до dd/mm/yy применяются правила и нормы Закона СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях», за периоды с 01.01.1992 до 01.01.2002 применяются правила и нормы Закона РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», за периоды работы (деятельности) с 01.01.2002 до 01.01.2015 применяются правила и нормы Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 dd/mm/yy обратился в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной работы по охране здоровья населения.
Пенсионным органом установлен стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением указанной деятельности, который составляет 28 лет 11 месяцев 5 дней.
При этом истцу отказано в зачете в специальный стаж в связи с лечебной деятельностью, в том числе, периода его работы в ОГБУЗ «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» в должности врача-психиатра с dd/mm/yy по dd/mm/yy, так как наименование медицинского учреждения не предусмотрено Списком профессий и должностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.
С учетом изложенного, пенсионный орган пришел к выводу о том, что поскольку льготный стаж ФИО1 в связи с лечебной деятельностью составил менее 30 лет, то право на назначение досрочной страховой пенсии у него не имеется, и вынес решение от dd/mm/yy об отказе в установлении пенсии.
В уточняющем решении пенсионного органа об отказе в установлении пенсии истцу от dd/mm/yy указано, что стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением указанной деятельности, составляет 30 лет на dd/mm/yy (спорные периоды также не включены пенсионным органом в специальный стаж истца), и с учетом отсрочки право на назначение досрочной страховой пенсии он будет иметь через 36 месяцев, то есть с dd/mm/yy.
В соответствии с подпунктом «н» пункта 1, подпунктом «в» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» по выбору застрахованных лиц к периодам работы применяются:
- до 01.01.1992 Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». До 01.10.1993 при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с Законом № 340-1 действовал пункт 3 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, который предусматривал возможность применения Перечня учреждений, организаций и должностей от 17.12.1959 № 1397 и Положения № 1397. Пункт 3 постановления № 464 с 01.10.1993 признан утратившим силу;
- с 01.01.1992 по 01.11.1999 Списки профессий, должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии и Правила исчисления специального стажа, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464;
- с 01.11.1999 по 31.12.2001 Списки и Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066;
- с 01.01.2002 Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, не ограничиваются во временном действии и применяются ко всем периодам работы.
Периоды работы (деятельности) могут исчисляться последовательно с учетом пенсионного законодательства, действовавшего при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) независимо от того, выработан страховой стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ полностью либо частично на дату отмены соответствующего законодательства.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 27 Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим лечебную деятельность.
Разделом «Наименование учреждений» данного Списка поименованы «Больницы всех наименований», «Станции: скорой медицинской помощи; скорой и неотложной медицинской помощи; переливания крови», разделом должности поименованы: «средний медицинский персонал, в том числе фельдшер».
На основании п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Следовательно, непременным условием зачета в льготный стаж является не только работа в должности, указанной в Списке, но обязательно и в учреждении, поименованном Списком.
Согласно разъяснениям, данным в абз. 2 п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», исходя из пункта б Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-Ф3, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.
Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).
Согласно трудовой книжке ФИО1 работал в МУЗ г. Костромы «Станция скорой медицинской помощи»: dd/mm/yy - принят на должность врача в выездную психиатрическую бригаду (приказ №-к от dd/mm/yy), dd/mm/yy - уволен (приказ №-к от dd/mm/yy).
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, постановлением администрации Костромской области от 13 мая 2015 г. № 169-а областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г. Костромы» реорганизовано в форме присоединения к нему областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областной центр медицины катастроф».
Приказом департамента здравоохранения Костромской области от 28 декабря 2015 г. № 789 ОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Костромы» переименовано в ОГБУЗ «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф».
Сведения о реорганизованном юридическом лице внесены в Единый государственный реестр юридических лиц dd/mm/yy
При этом в результате реорганизации функции учреждения, как бюджетного учреждения здравоохранения, созданного для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере здравоохранения остались теми же, также истец по-прежнему занимал должность, которую занимал ранее, его должностные обязанности оставались теми же.
Указанные обстоятельства подтверждаются Уставом учреждения, утвержденным 28.10.2015, согласно п. 1.2. которого медицинская организация переименована в связи со сменой собственника организации во исполнении Федерального закона № 313-Ф3 от 29.10.2010, распоряжения администрации Костромской области от 13.09.2011 № 204-ра «О мероприятиях по передаче муниципальных учреждений здравоохранения Костромской области в собственность Костромской области».
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 № 11-П разъяснено, что «форма собственности» как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, учреждениях здравоохранения, в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и т.п., само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий.
Проанализировав в совокупности установленные обстоятельства по делу, нормы закона и разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу о том, что факт реорганизации и смены наименования лечебного учреждения не повлек изменение функций, целей и задач деятельности учреждения в сфере осуществления медицинской деятельности при оказании скорой медицинской помощи вне медицинской организации, в том числе выездными экстренными консультативными бригадами скорой медицинской помощи. Не повлекли указанные обстоятельства и изменения условий и характера выполняемых истцом работ по занимаемой должности.
Ответчиком указанные обстоятельства не оспариваются.
Таким образом, факт реорганизации и изменение названия учреждения не затрагивающие существа деятельности учреждения, не может служить основанием для дифференциации условий назначения страховой пенсии лицу, работающему в учреждении неизменно в одной и той же по функциональным обязанностям должности.
Исходя из материалов дела, суд приходит к выводу, что работа в должности врача-психиатра в ОГБУЗ «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» дает право истцу на включение спорного периода с dd/mm/yy по dd/mm/yy в специальный стаж в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Характер, цели и задачи выполняемой медицинским учреждением деятельности, должность, занимаемая истцом, подпадают под деятельность, предусмотренную Списком.
С учетом включения спорных периодов в специальный стаж право истца на досрочное назначение страховой пенсии за работу в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности (30 лет) возникает с dd/mm/yy. В этой связи с учетом приложения № 7 к Закону о страховых пенсиях досрочная страховая пенсия по старости подлежит назначению истцу с dd/mm/yy.
Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области включить ФИО1, dd/mm/yy года рождения, в специальный стаж в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной работы по охране здоровья населения в календарном исчислении период его работы в ОГБУЗ «Костромская областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф» в должности врача-психиатра с dd/mm/yy по dd/mm/yy, и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с dd/mm/yy.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.П. Королева
Мотивированное решение суда изготовлено 16 января 2023 года