Дело №12-1-34/2023

УИД 73MS0046-01-2023-001817-77

РЕШЕНИЕ

г.Инза, районный суд 12 сентября 2023 года

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Ахтямова А.М.,

при секретаре Зубковой Е.Р.,

с участием Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области Нагорного А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области на постановление мирового судьи судебного участка №2 Инзенского судебного района Ульяновской области от 15 августа 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил а:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Инзенского судебного района Ульяновской области от 15 августа 2023 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ в отношении ФИО1 на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявлено устное замечание.

В протесте, поданном в Инзенский районный суд, Инзенский межрайонный прокурор выражает несогласие с постановлением мирового судьи, считает, что данное постановление противоречит требованиям федерального законодательства. Указывает, что ненадлежащее исполнение ФИО1 требований закона, в частности ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст.19 ФЗ от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ч.10 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», создает угрозу закрепленного в статье 34 Конституции РФ права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, в связи с чем ФИО1 подлежит административной ответственности в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Также указывает на практику о применении одним из судов Ульяновской области по аналогичному правонарушению наказания в виде предупреждения.

Просит постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Более подробно позиция прокурора изложена в протесте.

В судебном заседании Инзенский межрайонный прокурор Нагорный А.А. поддержал доводы протеста, просил постановление отменить по доводам, изложенным в протесте.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, в судебном заседании с доводами протеста не согласилась, считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется, назначение наказания в виде предупреждения считает противоречащим требованиям ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, просила постановление оставить без изменения, протест прокурора без удовлетворения, подробные доводы изложила в возражениях на протест.

Изучив доводы протеста, заслушав участвующих лиц, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе вопрос, предусмотренный пунктом 28 настоящей статьи (создание условий для развития малого и среднего предпринимательства).

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 2 статьи 19 Закона N 209-ФЗ определен перечень информации, подлежащей включению в информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети, в том числе информация о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 19 Закона N 209-ФЗ информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

Частью 10 статьи 23 Федерального закона N 416-ФЗ установлена обязанность органов местного самоуправления не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Как усматривается из материалов дела, администрация ***** сельское поселение Инзенского района Ульяновской области использует веб-сайт https://сheremushki.gosuslugi.ru/.

Инзенской межрайонной прокуратурой Ульяновской области проведена проверка по соблюдению требований законодательства об организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее размещению в сети «Интернет» в деятельности администрации муниципального образования ***** сельское поселение Инзенского района Ульяновской области, в ходе которой установлено, что по состоянию на 23 июня 2023 года на официальном сайте поселения отсутствует информация о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства, а также об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства, о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства, об организациях, образующих инфраструктуру поддержки объектов малого и среднего предпринимательства, об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки. Кроме того в ходе проверки установлено, что администрацией, в период с 2022 года и истекшем периоде 2023 года информирование населения о качестве питьевой воды, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов на официальном сайте муниципального образования не осуществлялось.

Указанные обстоятельства, выявленные в ходе проверки должностным лицом Инзенской межрайонной прокуратуры Ульяновской области, послужили основанием для возбуждения 27 июня 2023 года Инзенским межрайонным прокурором Ульяновской области дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального образования ***** сельское поселение Инзенского района Ульяновской области ФИО1

При рассмотрении дела мировой судья пришел к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения и освободил ФИО1 от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, объявив устное замечание и прекратив производство по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела мировым судьей вышеуказанные требования закона выполнены не были.

Так, в постановлении мирового судьи отсутствуют исследование и оценка доказательств по делу, а выводы постановления, в том числе об отсутствии вредных последствий, материального ущерба, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также об устранении выявленных нарушений не мотивированы ссылками на соответствующие доказательства.

Кроме того, согласно представленным материалам, дело об административном правонарушении возбуждено в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования ***** сельское поселение Инзенского района ФИО1, назначенной на указанную должность решением совета депутатов муниципального образования ***** сельское поселение Инзенского района Ульяновской области №6 от 29 сентября 2018 года (л.д.20).

Вместе с тем, прекращая производство по делу об административном правонарушении, в резолютивной части постановления мировой судья не указал должностное положение ФИО1

При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения настоящего дела мировым судьей не выполнены требования ст. 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влечет отмену вынесенного постановления и направление дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, а также дать должную оценку малозначительности правонарушения, исследовать остальные доводы жалобы и в соответствии с требованиями законодательства принять по делу обоснованное и законное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил а:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Инзенского судебного района Ульяновской области от 15 августа 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №2 Инзенского судебного района Ульяновской области.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).

Судья