Дело №
УИД: 91RS0№-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО2
Феодосийский городской суд Республики ФИО3 в составе:
председательствующего судьи Ярошенко Г.А.,
при секретаре судебного заседания ФИО5,
с участием старшего помощника прокурора города ФИО2 Республики ФИО3 ФИО8,
представителя ответчика Администрации города ФИО2 Республики ФИО3 ФИО9,
представителя ответчика – директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «<данные изъяты>» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3» ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города ФИО2 Республики ФИО3, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «<данные изъяты>» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3, Администрации города ФИО2 Республики ФИО3, Муниципальному казенному учреждению «<данные изъяты>» об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность объекта, третьи лица: Министерство образования, науки и молодежи Республики ФИО3, Министерство финансов Республики ФИО3, Муниципальное казенное учреждение «<данные изъяты>», -
установил:
В ДД.ММ.ГГГГ года прокурор города ФИО2 Республики ФИО3 обратился в суд с иском в защиту прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «<данные изъяты>» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3, Администрации города ФИО2 Республики ФИО3, Муниципальному казенному учреждению «<данные изъяты>», в котором просит:
- обязать ответчиков оборудовать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «<данные изъяты>» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3, расположенное по адресу: <адрес>, г.ФИО2, ФИО1, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
- обязать ответчиков обеспечить инженерно-техническое укрепление Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «<данные изъяты>» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, ФИО1, путем установки системы КУД, оборудования техническими средствами обнаружения запрещенных к проносу веществ и механизмов, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
- обязать ответчиков обеспечить охрану Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «<данные изъяты>» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, ФИО1, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указано, что прокуратурой города ФИО2 проведена проверка состояния антитеррористической защищенности объекта - Муниципального бюджетное учреждение дополнительного образования «<данные изъяты>» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, ФИО1, основным видом деятельности которого является образование дополнительное детей и взрослых (код №). Согласно Уставу, утвержденному постановлением Администрации г. ФИО2 Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «<данные изъяты>» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3» является Администрация города ФИО2 Республики ФИО3; функции и полномочия учредителя осуществляет Муниципальное казенное учреждение «Отдел по вопросам культуры Администрации города ФИО2 Республики ФИО3». По результатам проверки было установлено, что в нарушение подпункта «в» пункта 23, подпунктов «з», «д» пункта 25, пункта 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «<данные изъяты>» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не обеспечено инженерно-техническим укреплением (отсутствует система КУД, объект не оборудован техническими средствами обнаружения запрещенных к проносу веществ и механизмов); не обеспечено охраной. В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой города ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в адрес Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «<данные изъяты>» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения данного представления выявленные нарушения не устранены, антитеррористическая защищенность объекта не обеспечена.
Ссылаясь на вышеприведенное, на положения статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», указав, что исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц, пребывающих в образовательном учреждении, просил исковые требования удовлетворить.
Определением Феодосийского городского суда Республики ФИО3 в порядке статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение «<данные изъяты> (протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ).
В письменных пояснениях Министерства образования, науки и молодежи Республики ФИО3, поданных представителем ФИО7, действующей на основании доверенности, указано, что согласно Уставу учредителем и собственником имущества Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «<данные изъяты>» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 является муниципальное образование городской округ ФИО2 Республики ФИО3, которое осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и развития школы в соответствии с программами, утвержденными в установленном порядке. Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности. Также финансирование мероприятий, указанных в просительной части искового заявления, возможно и за счет собственных средств образовательной организации, а также за счет, выделенных из бюджета муниципального образования. При этом, законодательством не предусмотрено участие Министерства образования, науки и молодежи Республики ФИО3 в финансировании муниципальных бюджетных образовательных организаций Республики ФИО3 в целях обеспечения антитеррористической защищенности.
В письменных пояснениях Министерства финансов Республики ФИО3, поданных заместителем Председателя Совета министров Республики ФИО3 – министром финансов Республики ФИО3 ФИО11, указано, что Администрация города ФИО2 Республики ФИО3 и Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «<данные изъяты>» являются субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности зданий образовательного учреждения.
В судебном заседании старший помощник прокурора города ФИО2 Республики ФИО3 ФИО8 исковые требования поддержала в полном объеме и дала суду пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации города ФИО2 Республики ФИО3 ФИО9, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что в бюджете муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 на 2023 год предусмотрены бюджетные ассигнования главному распорядителю бюджетных средств Муниципальному казенному учреждению «<данные изъяты>». Критически низкое исполнение доходной части бюджета города ФИО2 на текущий момент не позволяет запланировать увеличение в 2023 году расходной части бюджета и выделение дополнительных бюджетных ассигнований для исполнения требований прокурора города ФИО2 Республики ФИО3.
Представитель ответчика Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «<данные изъяты>» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 – директор ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворении исковых требований, указав, что она неоднократно обращалась с письмами в Муниципальное казенное учреждение «<данные изъяты>» с просьбой принять меры для выделения дополнительного бюджетного финансирования с целью устранения выявленных нарушений законодательства об антитеррористической безопасности. Однако, денежные средства до настоящего времени на указанные цели не предоставлены.
Ответчик Муниципальное казенное учреждение «Отдел по вопросам культуры Администрации города ФИО2 Республики ФИО3» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.
Третье лицо Министерство финансов Республики ФИО3 явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, причины неявки суду не сообщило, в письменных пояснениях, поданных заместителем Председателя Совета министров Республики ФИО3 – министром финансов Республики ФИО3 ФИО11, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства финансов Республики ФИО3.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей для участия в судебном заседании не направили и о причинах их неявки в судебное заседание не сообщили.
Информация о дне и времени проведения судебного заседания заблаговременно размещена на официальном сайте Феодосийского городского суда в Интернет-портале.
Частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Принимая во внимание, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать прав и охраняемых законом интересов других лиц и должна соответствовать принципу добросовестности, поскольку ответчик Муниципальное казенное учреждение «Отдел по вопросам культуры Администрации города ФИО2 Республики ФИО3» и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство образования, науки и молодежи Республики ФИО3, Министерство финансов Республики ФИО3, Муниципальное казенное учреждение <данные изъяты>» в силу своего волеизъявления не воспользовались своим правом на участие в судебном заседании, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.
Заслушав старшего помощника прокурора, представителей ответчиков Администрации города ФИО2 Республики ФИО3, Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Феодосийская детская музыкальная школа № муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3», исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства и оценив представленные доказательства, имеющие значение для рассмотрения дела, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в частности, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах, в частности, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма (пункты 1, 7).
Согласно пункту 3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, основными внутренними факторами, обусловливающими возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующими ему причинами и условиями, являются, в том числе, недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму.
Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В пункте 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, определено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов. Актуальной задачей является определение при формировании проектов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов целевых статей финансирования антитеррористических мероприятий, в связи с чем необходима разработка соответствующей нормативно-правовой базы.
Судом установлено, что на основании решения заместителя прокурора города ФИО2 ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «<данные изъяты> муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3» с целью предупреждения, выявления и пресечения фактов нарушения законодательства о пожарной и антитеррористической безопасности, санитарно-эпидемиологического, трудового законодательства, доступности для инвалидов и несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья.
В ходе проверки установлено, что в нарушение подпункта «в» пункта 23, подпунктов «з», «д» пункта 25, пункта 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «<данные изъяты>» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не обеспечено инженерно-техническим укреплением (отсутствует система КУД, объект не оборудован техническими средствами обнаружения запрещенных к проносу веществ и механизмов); не обеспечено охраной.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратура города ФИО2 Республики ФИО3 направила в адрес Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Феодосийская детская музыкальная школа №» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 представление об устранении нарушений законодательства пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об антитеррористической защищенности объекта, доступности для инвалидов и несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, содержащее требования о рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры города ФИО2, принятии мер к устранению причин и условий, способствующих нарушению закона, обеспечении устранения нарушений, принятии мер к недопущению подобных нарушений впредь.
Согласно письму Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «<данные изъяты>» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанное представление прокуратуры города ФИО2 Республики ФИО3 было рассмотрено, относительно выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта указано, что данные нарушения имеют место не по вине <данные изъяты> №», поскольку все действия, зависящие от нее, в силу должностных обязанностей были выполнены своевременно и надлежащим образом. Так, необеспечение инженерно-технической укрепленности объекта (отсутствие системы КУД, не оборудование техническими средствами обусловлено отсутствием соответствующего финансирования, о чем свидетельствует письмо на имя начальника отдела культуры г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № с просьбой выделить средства в сумме <данные изъяты> рублей на приобретение и установку арочного металлодетектора, ручного металлодетектора, системы СКУД и жесткого диска 4 для ТБ системы охранного телевидения. Кроме того, письмом на имя начальника отдела по вопросам культуры г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № администрация <данные изъяты> №» поставила вопрос о выделении целевой бюджетной субсидии в сумме <данные изъяты> рублей для оборудования здания системой контроля управления доступом на объект. В настоящее время администрация <данные изъяты> №» продолжает принимать меры для устранения указанных нарушений: в отдел по вопросам культуры г. ФИО2 направлено письмо о выделении средств в сумме <данные изъяты> рублей на приобретение и установку арочного металлодетектора, ручного металлодетектора, системы СКУД и жесткого диска 4 для ТБ системы охранного телевидения.
ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное казенное учреждение «Отдел по вопросам культуры Администрации города ФИО2 Республики ФИО3» направило в адрес Администрации города ФИО2 Республики ФИО3, Муниципального казенного учреждения «<данные изъяты>» письмо о выделении дополнительного финансирования для устранения выявленных прокуратурой нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта.
Как следует из писем Муниципального казенного учреждения «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, Администрации города ФИО2 Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, в бюджете муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 решением 67 сессии Феодосийского городского совета Республики ФИО3 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение 58 сессии Феодосийского городского совета Республики ФИО3 2 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 на 2023 год и на плановый <данные изъяты> годов» предусмотрены бюджетные ассигнования, главному распорядителю бюджетных средств Муниципальному казенному учреждению «Отдел по вопросам культуры Администрации города ФИО2 Республики ФИО3», на дополнительное образование детей расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) муниципальных бюджетных и автономных учреждений в сумме <данные изъяты> тысяч рублей без разделения по бюджетным учреждениям. Муниципальное бюджетное образовательное учреждение культуры дополнительного образования детей «Феодосийская детская музыкальная школа № муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3» не является участником бюджетного процесса, а также не является получателем бюджетных средств. Муниципальному бюджетному образовательному учреждению культуры дополнительного образования детей «Феодосийская детская музыкальная школа № муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3» установлено муниципальное задание. Также данное учреждение имеет право оказывать платные услуги, за 9 месяцев собственные доходы учреждения составили <данные изъяты> тысяч рублей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаток средств на лицевом счете Муниципального бюджетного образовательного учреждения культуры дополнительного образования детей «Феодосийская детская музыкальная школа № муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3» составлял <данные изъяты> тысяч рублей. Целевые субсидии учреждениям дополнительного образования не выделялись.
Кроме того, в письмах указано, что критически низкое исполнение доходной части бюджета ФИО2 на текущий момент не позволяет запланировать увеличение в 2023 году расходной части бюджета ФИО2, и выделение дополнительных бюджетных ассигнований. Увеличение расходной части бюджета не обеспеченное доходами или источниками финансирования дефицита бюджета приведет к нарушению принципа сбалансированности бюджета муниципального образования городской округ ФИО2 (статья 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации), что является недопустимым. В случае стабилизации динамики поступлений доходов бюджета, и изыскании дополнительных доходных источников, вопрос планирования бюджетных ассигнований на дополнительные мероприятия, может быть с учетом их социальной значимости и приоритизации доходов.
По сведениям Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное бюджетное образовательное учреждение культуры дополнительного образования детей «Феодосийская детская музыкальная школа №» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности является 85.41 Образование дополнительное детей и взрослых.
Согласно пункту 1.1 Устава Муниципального бюджетного образовательного учреждения культуры дополнительного образования детей «Феодосийская детская музыкальная школа №» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3, утвержденного постановлением Администрации города ФИО2 Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение является некоммерческой организацией, созданной без ограничения сроков действия для оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Администрации города ФИО2 Республики ФИО3 по решению вопросов местного значения в области дополнительного образования в сфере культуры.
В соответствии с пунктами 1.4 – 1.9 Устава учредителем Муниципального бюджетного образовательного учреждения культуры дополнительного образования детей «Феодосийская детская музыкальная школа №» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 является Администрация города ФИО2 Республики ФИО3, собственником имущества - муниципальное образование городской округ ФИО2 Республики ФИО3; функции и полномочия учредителя осуществляет Муниципальное казенное учреждение «Отдел по вопросам культуры Администрации города ФИО2 Республики ФИО3». Муниципальное бюджетное образовательное учреждение культуры дополнительного образования детей «Феодосийская детская музыкальная школа №» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 является юридическим лицом, находящимся в ведении Муниципального казенного учреждения «Отдел по вопросам культуры Администрации города ФИО2 Республики ФИО3», имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество в оперативном управлении, печать и штампы, бланки с соответствующей символикой и наименованием, другие средства индивидуализации, расчетные и иные счета в банковских и кредитных учреждениях; отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в ее распоряжении имущества и финансовых средств.
В пунктах 3.9, 3.10 Устава определено, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Муниципального бюджетного образовательного учреждения культуры дополнительного образования детей «Феодосийская детская музыкальная школа №» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 являются: имущество, закрепленное в установленном порядке за Школой; средства местного бюджета; средства, выделяемые целевым назначением в соответствии с целевыми программами; целевые взносы родителей (законных представителей); доходы, полученные от приносящей доход деятельности (в том числе средства, полученные от предоставления платных дополнительных образовательных услуг, и доходы от аренды имущества), а также имущество, приобретенное от этих доходов; средства спонсоров и добровольные пожертвования российских и иностранных юридических и физических лиц; иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации. Школа самостоятельно распоряжается имеющимися финансовыми средствами.
В соответствии с пунктом 3.15 Устава Муниципальное бюджетное образовательное учреждение культуры дополнительного образования детей «Феодосийская детская музыкальная школа №» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 обязана, в частности, осуществлять мероприятия по гражданской обороне, антитеррористической и мобилизационной работе в соответствии с действующим законодательством, нести расходы, связанные с проведением данных мероприятий.
Согласно пункту 3.17 Устава Муниципальное бюджетное образовательное учреждение культуры дополнительного образования детей «Феодосийская детская музыкальная школа №» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность, в том числе, за жизнь, здоровье обучающихся и работников Школы во время образовательного процесса.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии со статьей 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Обращаясь в суд с иском, прокурор города ФИО2 Республики ФИО3 указал, что до настоящего времени выявленные нарушения ответчиками не устранены. Доказательств обратного суду не предоставлено и в ходе рассмотрения дела не добыто.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц ввиду бездействия ответчиков по обеспечению антитеррористической защищенности объекта - Муниципального бюджетного образовательного учреждения культуры дополнительного образования детей «Феодосийская детская музыкальная школа №» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении образования, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, не обеспечивается постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.
Доводы стороны ответчика об отсутствии финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта не освобождают ответчиков от предусмотренной законом обязанности по оснащению необходимыми системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обеспечению инженерно-техническим укреплением, обеспечению охраны объекта.
Выявленные в ходе проведения проверки прокуратуры города ФИО2 Республики ФИО3 нарушения в сфере антитеррористической защищенности являются существенным и создают угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, посещающих образовательное учреждение, поскольку обеспечение безопасных условий пребывания детей - одно из приоритетных направлений работы образовательных организаций.
Частью 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Частью 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
В силу части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
В соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции Российской Федерации вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда (Определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и др.). При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.
Из приведенных положений закона следует, что суд оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обуславливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделение равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности. То есть, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.
Проанализировав вышеизложенное, приняв во внимание вышеприведенные правовые нормы и их системное толкование, дав надлежащую юридическую оценку правоотношениям по настоящему гражданскому делу, исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность, а также достаточность и взаимосвязь в их совокупности, установив фактические обстоятельства дела, а именно, что в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Феодосийская детская музыкальная школа №» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3» не выполняются требования законодательства об антитеррористической безопасности, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в частности несовершеннолетних детей, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований заместителя прокурора города ФИО2 Республики ФИО3 в полном объеме.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает необходимым установить сроки для исполнения решения суда, указанные в исковом заявлении, полагая данные сроки разумными и достаточными.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд –
решил:
Исковые требования прокурора города ФИО2 Республики ФИО3, действующего в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «<данные изъяты>» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 (ОГРН <***>), Администрацию города ФИО2 Республики ФИО3 (ОГРН <***>), Муниципальное казенное учреждение «Отдел по вопросам культуры Администрации города ФИО2 Республики ФИО3» (ОГРН <***>) оборудовать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «<данные изъяты>» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3, расположенное по адресу: <адрес>, г. ФИО2, ФИО1, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «<данные изъяты>» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 (ОГРН <***>), Администрацию города ФИО2 Республики ФИО3 (ОГРН <***>), Муниципальное казенное учреждение «Отдел по вопросам культуры Администрации города ФИО2 Республики ФИО3» (ОГРН <***>) обеспечить инженерно-техническое укрепление Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «<данные изъяты>» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, ФИО1, путем установки системы КУД, оборудования техническими средствами обнаружения запрещенных к проносу веществ и механизмов, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Феодосийская детская музыкальная школа №» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3 (ОГРН <***>), Администрацию города ФИО2 Республики ФИО3 (ОГРН <***>), Муниципальное казенное учреждение «Отдел по вопросам культуры Администрации города ФИО2 Республики ФИО3» (ОГРН <***>) обеспечить охрану Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Феодосийская детская музыкальная школа №» муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО3, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО2, ФИО1, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО3 через Феодосийский городской суд Республики ФИО3 в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья: /подпись/ Ярошенко Г.А.
Копия верна:
Судья: Секретарь: