Дело № 2-1740/2025

УИД 65RS0001-01-2024-016005-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 февраля 2025 года город Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Матвеевой Т.П.,

при секретаре судебного заседания Белой А.Ф.,

с участием представителей истца Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области - ФИО1 и ФИО2,

представителя ответчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сахалинская областная клиническая больница»-ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сахалинская областная клиническая больница» о возложении обязанности совершить действия по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства – предписания № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

24 декабря 2024 года Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области обратилось в Южно-Сахалинский городской суд с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сахалинская областная клиническая больница» (Далее ГБУЗ «Сахалинская областная клиническая больница» о возложении обязанности совершить действия по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства - предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование исковых требований указав, что основанием для обращения в суд является не исполнение юридическим лицом предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований санитарного законодательства, выявленных при проведении плановой выездной проверки. По факту неисполнения предписания в отношении юридического лица ГБУЗ «Сахалинская областная клиническая больница» 24 июня 2024 года возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правоотношениях, материалы которого направлены в мировой судебный участок №. ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей вынесено постановление о привлечении юридического лица ГБУЗ «Сахалинская областная клиническая больница» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Указанное постановление не обжаловалось и вступило в законную силу. Между тем, до настоящего времени требования предписания не исполнены в полном объеме.

В связи с изложенным в исковом заявлении постановлены требования:

-возложить на ответчика юридическое лицо ГБУЗ «Сахалинская областная клиническая больница» совершение действий по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившихся в неисполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ;

-обязать ответчика в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда исполнить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

-оформить технические паспорта на рентгеновские кабинеты с установленным в них оборудованием:

-интраоперационным комплексным томографом <данные изъяты>, зав. № аппарат рентгеновский интраоральный модели «<данные изъяты>» с цифровым приемником изображения зав. №, ДД.ММ.ГГГГ., аппарат рентгеновский панорамный модели <данные изъяты>» зав №, ДД.ММ.ГГГГаппарат рентгеновский диагностический <данные изъяты>, зав.№, ДД.ММ.ГГГГ., аппараты рентгеновские ангиографические <данные изъяты>. №, ДД.ММ.ГГГГ зав. №, ДД.ММ.ГГГГ комплекс рентгендиагностический «<данные изъяты>. №, ДД.ММ.ГГГГ денситометр костный <данные изъяты>, зав. №, ДД.ММ.ГГГГ., литотриптор <данные изъяты>» с принадлежностями, зав. №, ДД.ММ.ГГГГ., аппарат рентгеновский диагностический телеуправляемый цифровой «<данные изъяты>», зав. № система ангиографическая <данные изъяты>, зав. №, ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с требованиями санитарных правил и норм;

-оформить санитарно-эпидемиологические заключения на условия работы (размещение, хранение и эксплуатация) с рентгеновскими аппаратами: передвижным рентгеновским аппаратом <данные изъяты>.№, интраоперационным комплексным томографом <данные изъяты>, зав. № аппаратом передвижным рентгентелевизионным хирургическим с <данные изъяты>. №, передвижным рентгеновским аппаратом <данные изъяты>. №, аппаратом передвижным рентгенхиругическим с <данные изъяты>. №, аппаратом рентгеновским интраоральным модели «<данные изъяты>» с цифровым приемником изображения зав. №,аппаратом рентгеновским панорамным модели «<данные изъяты>» зав. №, аппаратом рентгеновским диагностическим <данные изъяты> зав. №, аппаратом рентгеновским передвижным <данные изъяты> зав.№, аппаратом рентгеновским ангиографическим Филипс «<данные изъяты>», зав. №, зав. №, комплексом рентгендиагностическим «<данные изъяты>. №, денситометром костным <данные изъяты>, зав. №, передвижным рентгеновским аппаратом «<данные изъяты>» зав. №, передвижным рентгентелевизионным хирургическим с <данные изъяты>, зав. №, передвижным рентгеновским аппаратом <данные изъяты>» зав. №, литотриптором <данные изъяты>, аппаратом рентгеновским передвижным <данные изъяты> зав. № в соответствии с требованиями санитарных правил и норм;

-провести контроль параметров рентгеновского оборудования: <данные изъяты>. №, ДД.ММ.ГГГГ., <данные изъяты>.№, ДД.ММ.ГГГГ., «<данные изъяты>» зав. №, ДД.ММ.ГГГГ., «<данные изъяты>» зав. №, ДД.ММ.ГГГГ., <данные изъяты>. №, ДД.ММ.ГГГГ., «<данные изъяты>», зав. №, ДД.ММ.ГГГГ.,<данные изъяты>, зав. №, ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ зав. № со сроком эксплуатации выше 10 лет с целью определения возможности продления сроков его дальнейшей эксплуатации в соответствии с требованиями санитарных правил и норм.

В судебном заседании представители истца Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области - ФИО1 и ФИО2, на удовлетворении исковых требований настаивали в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сахалинская областная клиническая больница»-ФИО3, указал, что имелись уважительные причины неисполнения предписания в установленный в нем срок, а именно отсутствие в штате больницы необходимого специалиста, которых в Сахалинской области всего два. Пояснил, что данный специалист был принят на работу две недели назад, и приступил к исполнению предписания, указал, что в случае удовлетворения требований истца, шестимесячный срок является незначительным и просил предоставить срок - 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав и оценив собранные по делу доказательства как по отдельности, так и в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду ( ст. 41 и 42 Конституции).

Согласно преамбуле Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Закон N 52-ФЗ) настоящий закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно преамбуле Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 520 –ФЗ Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Закона N 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболевании и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

На основании ч. 2 ст. 2 Федерального Закона N 52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Как предусмотрено п. 1 ст. 27 Федерального Закона N 52-ФЗ, Условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Пунктами 2 и 3 указанной статьи установлено, что Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

3. Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

Исходя из п.3.4.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 26 апреля 2010 года № 40 «Об утверждении СП 2.6.1.2612-10» «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности ( №)», все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, разрешаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам, которые выдают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарный эпидемиологический надзор по обращению юридического или физического лица.

В соответствии с пунктом 3.31 Сан ПиН 2.6.11192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований», утвержденных Постановлением Главного государственного врача РФ от 18 февраля 2003 года №8, должна быть в том числе, следующая документация: санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности: эксплуатация. хранение, испытания. и.др, рентгеновского аппарата (аппаратов) в рентгеновском кабинете (кабинетах), технический паспорт на рентгеновский кабинет.

Перечь других документов, предоставляемых должным лицам осуществляющим госсанэпиднадзор согласно пункту 8.10 Сан ПиН 2.6.1.1192-03 контроль параметров рентгеновского оборудования со сроком эксплуатации выше 10 лет проводится с целью определения возможности продления сроков его дальнейшей эксплуатации. Контроль проводится не реже одного раза в два года.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального Закона N 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 322 от 30 июня 2004 года, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей.

На основании пунктов 5, 5.1, 5.1.1., 5.2.1 указанного положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия: осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль, федеральный государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей.

Статья 8 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Как следует из материалов дела 12 мая 2023 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области выдано предписание №, в связи с выявленными при проведении плановой выездной проверки нарушениями юридическим лицом требований санитарного законодательства.

В судебном заседании установлено, что в установленный срок до 15 мая 2024 года ГБУЗ «Сахалинская областная клиническая больница» не выполнены пункты 3,10 и 13 Предписания.

В судебном заседании представитель ответчика ГБУЗ «Сахалинская областная клиническая больница» предоставил суду № о списании объектов нефинансовых активов ( кроме транспортных средств) Универсального ангиографа «<данные изъяты>», зав. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суду предоставлены достоверные и допустимые доказательства отсутствия необходимости исполнения, пунктов 3 – оформление технического паспорта на рентгеновский кабинет, был установлен Универсальный ангиограф «<данные изъяты>», зав. № – обеспечение контроля данного оборудования.

При этом, это не освобождает ответчика от исполнения предписания в части п. 10 в части обеспечения оформления санитарно-эпидемиологических заключений на условия работы ( размещения, хранения и эксплуатации) Универсальный ангиограф «<данные изъяты>», зав. №.

Как следует из части 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных положений закона, а также принимая во внимание характер и степень общественной опасности, поскольку невыполнение требований по соблюдению санитарного законодательства может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья людей, окружающей среде, суд находит исковые требования Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области подлежащими удовлетворению, так как факт нарушения ответчиком санитарно-эпидемиологических норм и правил установлен, и на дату рассмотрения дела данные нарушения не устранены.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока для устранения имеющегося нарушения действующего законодательства в части устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, суд принимает во внимание те обстоятельства, что разрешение заявленных требований хотя не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств и не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий вообще, однако учитывает реальную возможность ответчика совершить указанные в судебном решении действия, необходимость разработки проектно-сметной документации, нахождения организации для выполнения соответствующих работ, проведение необходимых работ, в связи с чем, полагает установить срок 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, что отвечает требованиям разумности и реальной возможности исполнить судебное решение, полагая, что срок, заявленный Управлением Роспотребнадзора, является достаточным.

Более длительный срок в данном случае не будет соотноситься с интересами неопределенного круга лиц, длительное неисполнение установленных требований ответчиком, тем более, что ответчику предоставлялся длительный срок (1 год 3 месяцев) для исполнения предписания, на которого возложена прямая обязанность принятия мер, создает угрозу жизни и здоровью граждан и окружающей среде, не позволит обеспечить постоянный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства.

При этом суд отмечает, что установление данного срока, прав ответчика не нарушает, поскольку в случае невозможности исполнения судебного решения в установленный срок, он на основании статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда при наличии к тому законных оснований.

Так как истец на основании подпункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, то государственную пошлину необходимо взыскать с ответчика.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 196-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил :

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сахалинская областная клиническая больница» о возложении обязанности совершить действия по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства – предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить частично.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Сахалинская областная клиническая больница» (№) обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить предписание Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ:

а именно:

-оформить технические паспорта на рентгеновские кабинеты с установленным в них оборудованием:

-интраоперационным комплексным томографом <данные изъяты>, зав. №, ДД.ММ.ГГГГ., аппарат рентгеновский интраоральный модели «<данные изъяты>» с цифровым приемником изображения зав. №, ДД.ММ.ГГГГ аппарат рентгеновский панорамный модели <данные изъяты>» зав №, ДД.ММ.ГГГГ рентгеновский диагностический <данные изъяты>, зав.№, ДД.ММ.ГГГГ., аппараты рентгеновские ангиографические Феилипс «<данные изъяты>», зав. №, ДД.ММ.ГГГГ., комплекс рентгендиагностический «<данные изъяты>. №, ДД.ММ.ГГГГ., денситометр костный <данные изъяты>, зав. №, ДД.ММ.ГГГГ., литотриптор <данные изъяты>» с принадлежностями, зав. №, ДД.ММ.ГГГГ., аппарат рентгеновский диагностический телеуправляемый цифровой «<данные изъяты>», зав. №, ДД.ММ.ГГГГ система ангиографическая <данные изъяты>, зав. №, ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями санитарных правил и норм;

-оформить санитарно-эпидемиологические заключения на условия работы (размещение, хранение и эксплуатация) с рентгеновскими аппаратами: передвижным рентгеновским аппаратом <данные изъяты>№, интраоперационным комплексным томографом <данные изъяты> зав. № аппаратом передвижным рентгентелевизионным хирургическим с <данные изъяты>. №, передвижным рентгеновским аппаратом <данные изъяты>. №, аппаратом передвижным рентгенхиругическим с <данные изъяты>. №, аппаратом рентгеновским интраоральным модели «<данные изъяты>» с цифровым приемником изображения зав. №,аппаратом рентгеновским панорамным модели «<данные изъяты>» зав. №, аппаратом рентгеновским диагностическим <данные изъяты> зав. №, аппаратом рентгеновским передвижным <данные изъяты>№, аппаратом рентгеновским ангиографическим Филипс «<данные изъяты>», зав. №, комплексом рентгендиагностическим «<данные изъяты>. №, денситометром костным <данные изъяты>, зав. №, передвижным рентгеновским аппаратом «<данные изъяты>, передвижным рентгентелевизионным хирургическим с <данные изъяты>. №, передвижным рентгеновским аппаратом «<данные изъяты>» зав. №, литотриптором <данные изъяты>, аппаратом рентгеновским передвижным <данные изъяты>, зав. № в соответствии с требованиями санитарных правил и норм;

-провести контроль параметров рентгеновского оборудования: <данные изъяты>. №, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.№, ДД.ММ.ГГГГ., «<данные изъяты>» зав. №, ДД.ММ.ГГГГ., <данные изъяты>» зав. №, ДД.ММ.ГГГГ., <данные изъяты>. №, ДД.ММ.ГГГГ., <данные изъяты>, зав. №, ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ № со сроком эксплуатации выше 10 лет с целью определения возможности продления сроков его дальнейшей эксплуатации в соответствии с требованиями санитарных правил и норм.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-сахалинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.П.Матвеева

Мотивированное заочное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Т.П. Матвеева